夏效鴻 杭州市政府政策研究室 姚壽坤 杭州市科學技術局

吸引企業(yè)研發(fā)總部來杭發(fā)展

夏效鴻 杭州市政府政策研究室 姚壽坤 杭州市科學技術局

一、在杭研發(fā)機構發(fā)展現狀及存在問題

⒈杭州市企業(yè)研發(fā)機構現狀

⑴企業(yè)研發(fā)中心的基本情況。目前，全市共建有市級企業(yè)高新技術研發(fā)中心339家，省級企業(yè)研發(fā)中心157家，省級農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心35家。2007-2009年，全市有170家企業(yè)研發(fā)中心獲得“市級高新技術研究開發(fā)中心”認定，有77家企業(yè)研發(fā)中心獲得“省級高新技術研究開發(fā)中心”認定。

⑵企業(yè)技術中心建設情況。至2009年底，杭州擁有市級以上企業(yè)技術中心454家，約占全市9960家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.56%。其中，國家級企業(yè)技術中心14家，占全省的1/3以上；省級技術中心132家，占全省技術中心的21.8%；市級技術中心308家。而“十一五”末的2005年，則分別為239家、6家、57家和176家。

⑶國家工程研究中心和國家工程實驗室建設情況。目前，杭州市擁有國家工程研究中心2家，國家工程實驗室1家，均落戶在浙江大學。

⑷企業(yè)中央研究院建設情況。目前，杭州市已建立企業(yè)（中央）研究院5家，分別是浙江萬向研究院有限公司、浙江國泰應用技術有限公司、浙江西子工業(yè)技術研究院有限公司、杭州汽輪集團企業(yè)（中央）研究院和浙江中控集團企業(yè)（中央）研究院。2009年始，浙江省科學技術廳在全省建立部分企業(yè)研究院，由省科學技術廳給予財政科技經費補助。杭州市有萬向研究院、娃哈哈研究院、杭汽輪中央研究院、貝因美科學院、西子企業(yè)研究院等5家企業(yè)受到關注。

⒉國外研發(fā)企業(yè)在杭發(fā)展情況

外企在杭州進行的研發(fā)性投資呈逐年上升趨勢。先后引進了諾基亞、三星半導體、大和熱磁、摩托羅拉等17家海外研發(fā)機構。至2008年底，全市批準外商投資科學研究和綜合技術服務業(yè)企業(yè)126家，合同外資累計5.74億美元，占全市合同外資總額的1.64%。新批外商投資科學研究和綜合技術服務業(yè)企業(yè)30家，合同外資2.61億美元，同比上升167.17%，占全市合同外資總額的4.18%，實際到資0.77億美元，同比上升475.07%，占全市實際到資總額的2.33%。

⒊企業(yè)研發(fā)總部在杭發(fā)展趨勢

市級研發(fā)中心在各項政策的支持下發(fā)展迅速，特別是近幾年，呈現了加速增長的趨勢。2000-2004年，杭州市共建設研發(fā)中心 88家，2005-2009年則新增251家。僅杭州經濟開發(fā)區(qū)就擁有市級以上研發(fā)（技術）中心50家，其中省級以上研發(fā)（技術）中心14家。研發(fā)中心建設正從傳統(tǒng)的紡織、化工向電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料產業(yè)為主體的高技術產業(yè)群格局轉變。近年來，杭州已初步形成以科技企業(yè)孵化器為主體，多形式、多類型科技服務平臺發(fā)展格局。到2009年末，已建成特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的行業(yè)研發(fā)中心25個、公共技術創(chuàng)新平臺13個。

⒋存在的主要問題

⑴政策拉動效應不強。在如何建立自主創(chuàng)新機制、如何提供強有力的技術支持方面，公共政策的制訂上缺乏有力的切入點，理念滯后，對象偏狹，僅限于企業(yè)內部的技術中心和研發(fā)中心，沒有及時、全部將近年來涌現的國家級工程實驗室、企業(yè)中央研究院、國家級科研院所在杭設立的分支機構等新型技術創(chuàng)新載體納入政策扶持的范疇。

⑵研發(fā)能力整體不強。研發(fā)中心總體研發(fā)水平較低，重大、關鍵、前瞻性技術開發(fā)能力薄弱，參與重大技術革新、指導企業(yè)技術進步、消化先進技術的力度不夠，對提升自身的自主研發(fā)能力，進而促進依托單位產品的升級換代，推動企業(yè)產品與服務轉型升級，效果不明顯，低水平建設仍是大部分研發(fā)中心的發(fā)展狀態(tài)。企業(yè)自主知識產權缺乏、原始性創(chuàng)新能力不強，致使杭州企業(yè)在國際國內市場中缺乏競爭力。

⑶人才培養(yǎng)存在欠缺。在杭企業(yè)研發(fā)中心和依托單位在建設與產品開發(fā)初期，都會花大力氣引進專業(yè)人才。但在人才管理過程中，卻并未形成有效的機制，忽視自身培養(yǎng)人才，導致人才流動過于頻繁，不僅影響研發(fā)總部工作的開展，也導致依托單位商業(yè)信息的外泄。據統(tǒng)計，2008年末全市企業(yè)科技隊伍中，擁有高、中級職稱的只有2.5萬人，僅占企業(yè)科技活動人員總數的27%。

⑷技術中心溢出效應尚未發(fā)揮。不少高新技術企業(yè)迄今以低端勞動密集型為主，一些企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，有三分之一以上的企業(yè)沒有自主知識產權。有些企業(yè)實質上是跨國公司的“代工車間”或“組裝車間”，所謂高新技術出口“明星”產品大多是其全球供應鏈的低附加值產品，技術水平和邊際利潤很低（如摩托羅拉、東芝、東信的手機、電腦等信息產品），無法產生核心技術的“溢出效應”。

⑸技術協(xié)作平臺沒有真正形成。從整體上看，杭州區(qū)域研發(fā)力量分散，研究層次分工不科學，信息資源不共享，社會科技資源配置不合理，沒有真正形成在杭高等院校、科研院所的重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)博士后流動站相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。除了行業(yè)研發(fā)中心外，至今還沒有真正意義上的公共科技平臺。主要表現為公共政策對公共科技平臺缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，尚未建立利用公共平臺整合社會科研資源、最大限度利用公共科技資源機制。不少地方用科技創(chuàng)新服務平臺取代公共科技平臺，政策扶持對象既像公共科技平臺，又像專業(yè)孵化機構，也像科技中介公司，平臺概念模糊、定位混亂。

二、加快研發(fā)總部在杭發(fā)展的對策建議

北京、上海、廣州和深圳研發(fā)型總部經濟發(fā)展優(yōu)勢顯著，分項發(fā)展能力相對較強，在吸引跨國公司地區(qū)總部和國內大企業(yè)集團全國總部方面具有較強優(yōu)勢。杭州是處于第二能級之首的城市，發(fā)展研發(fā)總部的條件與北京、上海、廣州、深圳等第一能級城市相比，明顯缺乏競爭力，要引進大的跨國型企業(yè)和世界500強企業(yè)設立研發(fā)總部，很不現實。因此，加快企業(yè)研發(fā)總部在杭州發(fā)展，要重點做好“三篇文章”、抓好“四大舉措”：

⒈做好“三篇文章”

⑴做好“引進”的文章。積極吸引跨國公司和國內大企業(yè)集團來杭設立華東地區(qū)研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)總部或分支機構；吸引行業(yè)中處于領先地位的省內外大中型企業(yè)、民營企業(yè)在杭設立研發(fā)總部。

⑵做好“提升”的文章。加快本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展升級，使其研發(fā)總部能盡快入駐基地，獲得基地更多的共享資源，發(fā)展壯大現有規(guī)模，推動杭州研發(fā)型總部經濟的快速發(fā)展。

⑶做好“培育”的文章。培育具有杭州本土優(yōu)勢的制造業(yè)、高新技術產業(yè)及現代服務業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，以提高杭州研發(fā)型總部經濟的綜合發(fā)展能力。

⒉抓好“四項舉措”

⑴明確發(fā)展定位，實施合理規(guī)劃

①進一步完善總體規(guī)劃。對城市建設、空間布局、主功能區(qū)發(fā)展、土地利用等進行合理布局，以體現各區(qū)域功能要求，形成各具優(yōu)勢的研發(fā)總部模式，促進各區(qū)域特色經濟發(fā)展。不斷加強高新技術擴散與產業(yè)化，建設好若干國家級、省級、市級工程研究中心和工程技術研究中心，為高新技術產業(yè)的關鍵技術與產業(yè)化技術提供先進的平臺，實施大企業(yè)戰(zhàn)略與中小高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡并行的產業(yè)發(fā)展思路。

②正確處理好區(qū)域利益關系。為避免因局部利益造成不良競爭帶來的危害，可以建立跨區(qū)域協(xié)調機構，充分集聚區(qū)域優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，防止重復建設和相互間的資源爭奪、利益沖突。

③充分發(fā)揮好龍頭帶動作用。以濱江、下沙和錢江新城為研發(fā)型總部經濟發(fā)展龍頭，將浙江大學科技園、浙江省大學科技園建設成杭州集成創(chuàng)新的重要基地、高技術中小企業(yè)的成長搖籃，把杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）建設成國家一流的以電子信息與軟件為主的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；杭州高新開發(fā)區(qū)（文三）建成高新技術成果交易中心的主要基地，形成企業(yè)總部、高科技研發(fā)制造基地、制造業(yè)生產基地與技術成果交易中心的良性互動，從而更好地帶動杭州整體經濟的發(fā)展。

⑵突出發(fā)展重點，提升研發(fā)能力

①大力發(fā)展專業(yè)性研發(fā)企業(yè)。合同研發(fā)正逐漸發(fā)展成為研發(fā)產業(yè)的主導產業(yè)模式，而專門承接合同研發(fā)的研發(fā)企業(yè)將是未來研發(fā)產業(yè)的最主要力量。杭州應更多創(chuàng)建以市場為導向，以專利許可、技術轉讓、技術服務等為經營方式，能承擔創(chuàng)新活動風險和收益，專門從事商業(yè)合同研發(fā)的企業(yè)。在服務外包市場前景預期看好的前提下，外包研發(fā)合同承接方的市場機遇亦在日益擴大，尤其在涉及原料生產領域的一些非核心技術的研究與相關服務的提供方面，要大力支持和促進實力雄厚的大型企業(yè)成立專業(yè)性研發(fā)公司，或鼓勵部分企業(yè)的研發(fā)中心、技術中心衍生發(fā)展成為專一性研發(fā)公司。

②進一步吸引跨國公司研發(fā)總部。進一步吸引世界500強跨國企業(yè)的研發(fā)總部，促進杭州成為外資研發(fā)總部集聚重地。建立有利于跨國公司研發(fā)總部轉移落戶的產業(yè)平臺，對技術含量高、符合區(qū)域產業(yè)結構升級方向、關聯帶動效應大、有利于產業(yè)集群形成的研發(fā)項目和機構實行政策聚焦，適時出臺相關扶持政策。充分利用跨國公司研發(fā)資源，促進跨國公司研發(fā)總部與本土企業(yè)研發(fā)總部的互動發(fā)展，吸引跨國公司研發(fā)人才的“回流”。

③吸引和資助國家級科研機構。加強與國內外研究機構的戰(zhàn)略聯盟關系，構成杭州高新技術研究中心的新集群。要吸引和資助國防部、中國科學院、清華大學、北京大學等下屬的重要科研機構入駐，特別是吸引現代裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、軟件開發(fā)等重點領域的國家級科研機構。

④加強與高校、科研機構的合作。吸引國內外高校和科研機構來杭創(chuàng)建獨立的研發(fā)總部，依托杭州本地企業(yè)合作設立研究開發(fā)機構。圍繞先進制造、軟件和集成電路設計產品、創(chuàng)新與創(chuàng)意產業(yè)，與高校、科研院所共同組建研究機構及國家工程實驗室、國家工程研究中心等。

⑤吸引國內企業(yè)設立研發(fā)總部。吸引和鼓勵外省市企業(yè)結合杭州的產業(yè)基礎和技術優(yōu)勢來杭設立研發(fā)總部，對企業(yè)建立的工程技術研發(fā)總部給予一定資助。引導社會力量創(chuàng)辦各類民營技術創(chuàng)新機構。

⑥加強本土企業(yè)研發(fā)總部建設。繼續(xù)做好對本土企業(yè)研發(fā)總部的引導、認定和扶持，加強對現有在杭企業(yè)研發(fā)總部的分類指導，鼓勵其申報省級、國家級企業(yè)技術中心，進一步提升研發(fā)總部的層次級別。引導、發(fā)揮省、市級企業(yè)技術中心在產業(yè)或區(qū)域范圍內的競爭優(yōu)勢，逐漸從主要為本企業(yè)服務提升到成為行業(yè)技術創(chuàng)新的主力軍，以發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展中的基礎性和群體性優(yōu)勢，進而逐步建立起以企業(yè)研發(fā)總部為核心的技術創(chuàng)新體系。

⑶提升關聯程度，增加溢出效應

①著力打造產業(yè)集群。制定統(tǒng)一的產業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃，將跨國公司研發(fā)總部與杭州已初步形成的一些優(yōu)勢產業(yè)群結合起來，著力拉長產業(yè)鏈和產品鏈，提高研發(fā)企業(yè)相互關聯程度，帶動相關配套產業(yè)加快發(fā)展，增強跨國公司研發(fā)總部的溢出效應。

②著力解決高新技術研發(fā)的后續(xù)產業(yè)培植問題。系統(tǒng)推進產業(yè)規(guī)劃、政策配套、人才保障、園區(qū)建設、研發(fā)平臺建設等方面的工作，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，促進產業(yè)根植化，以提高研發(fā)合作的經濟溢出效應。

③著力加強高新技術擴散與產業(yè)化。建設若干國家級、省級、市級工程研究中心和工程技術研究中心，為高新技術產業(yè)的關鍵技術與產業(yè)化技術提供先進的平臺，實施大企業(yè)戰(zhàn)略與中小高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡并行的產業(yè)發(fā)展思路。

④著力提升高新技術交易的程度與水準。規(guī)范與發(fā)展高新技術產權交易中心，提高高新技術成果交易場所層次。積極鼓勵專利工程師及知識產權工作者的成長與發(fā)展，定期舉行具有杭州特色的專業(yè)性博覽會，如軟件和集成電路設計產品、生物技術、新材料技術產品等，為高新技術的進一步推廣奠定良好的市場基礎。

⑷推動虛擬研發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)模式。虛擬研發(fā)組織是虛擬組織概念滲透于科研機構所形成的一種研發(fā)新模式，它圍繞特定的研究目標和內容，利用計算機網絡和通訊工具，將有能力、有愿望參與產品開發(fā)的企業(yè)和研究所連接起來，從而打破地域的限制，加強這些機構之間的協(xié)作，實現系統(tǒng)軟硬件、試驗檢測設備、加工設備、人才等資源的互利共享。虛擬研發(fā)組織比傳統(tǒng)的研發(fā)總部擁有更豐富的資源，能在更大范圍內進行優(yōu)化組合，以低成本達到組織柔性的目的，滿足瞬息萬變的市場需求。

三、制訂完善吸引企業(yè)研發(fā)總部來杭發(fā)展的政策建議

⒈布局規(guī)劃政策方面

分門別類相對集中地安排研發(fā)總部用地；符合杭州城市總體規(guī)劃和總部經濟發(fā)展布局，有較多企業(yè)研發(fā)總部集聚的場所，可規(guī)劃為研發(fā)總部基地；研發(fā)總部企業(yè)辦公用地納入建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃。

⒉建設用地政策方面

每年新供用地中，提供一定比例用地用于滿足企業(yè)研發(fā)總部辦公用地需求；對于自建自用辦公、營業(yè)用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼。

⒊住房租購政策方面

對購置辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業(yè)用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補貼。

⒋園區(qū)建設政策方面

在研發(fā)總部基地或產業(yè)集聚園區(qū)規(guī)劃相關產業(yè)研發(fā)總部功能區(qū)，統(tǒng)一建設研發(fā)總部樓宇，以優(yōu)惠的租金向經認定的研發(fā)總部企業(yè)提供辦公用房。支持同類別或產業(yè)聯系緊密的總部企業(yè)聯建研發(fā)總部大廈?？偛科髽I(yè)新辦理注冊登記時，屬法律、法規(guī)規(guī)定應進行前置審批的事項，實行審批部門預核和對企業(yè)承諾制。經認定的總部企業(yè)納入大企業(yè)直通車服務名單，為重大產業(yè)項目提供直通車服務。提供便捷通關優(yōu)惠措施。積極為企業(yè)做好通關業(yè)務咨詢等相關配套服務工作。

⒌市場培育政策方面

支持在杭大企業(yè)主動“走出去”拓展市場和資源空間，鼓勵跨地區(qū)本土企業(yè)（集團）將研發(fā)總部等留駐企業(yè)母體，積極引進外地上下游配套企業(yè)、加快產業(yè)集聚和價值鏈延伸；鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，改進生產流程，提高產品檔次和質量；構建“內聚外聯”的培育和支持體系。在營造企業(yè)研發(fā)總部發(fā)展和根植內聚效應的同時，形成優(yōu)勢互補、務實互利和開放互動的研發(fā)總部外聯發(fā)展態(tài)勢。

⒍人才高地政策方面

建立吸引優(yōu)秀人才的新機制，為企業(yè)和科研機構的技術創(chuàng)新提供政策傾斜，適度增加研發(fā)費用；建立總部人力資源儲備庫，鼓勵企業(yè)加快培養(yǎng)和引進國際化高級專業(yè)人才、技術創(chuàng)新型人才，在研發(fā)總部建造“人才特區(qū)”，打造人才高地；對做出突出貢獻，取得顯著效益的科技人員采取多種方式予以重獎；積極培養(yǎng)技術帶頭人，建立高素質的技術開發(fā)團隊；探索知識資本參與分配的模式，對有專長的技術骨干實行年薪制和股權、期權獎勵制度。

⒎產權保護政策方面

重視知識產權戰(zhàn)略研究，制定鼓勵促進杭州高新技術發(fā)展的知識產權權屬政策和獎勵政策，確保知識產權管理切實納入經濟、科技及貿易管理工作中；積極推進自主創(chuàng)新，努力提高自主知識產權，特別是專利數量和質量；制定知識產權管理辦法，明確知識產權歸屬、利益分配和評價指標等，大力推進專利標準化和標準國際化，發(fā)揮知識產權制度的激勵作用；保護研發(fā)成果不被競爭對手模仿、竊取；防止本地研發(fā)成果被外來企業(yè)輕易獲取，減少技術逆向擴散的可能。

⒏招商引資政策方面

改善外部發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利于研發(fā)總部發(fā)展的產業(yè)配套環(huán)境；建立與技術轉移有關的技術交易市場和產權交易市場；加強研發(fā)密集型產業(yè)的對外開放力度，通過與跨國公司之間的競爭機制促使其向本土企業(yè)轉移核心技術和高端技術；創(chuàng)造條件吸引更多的跨國公司來杭，真正把外資企業(yè)和杭州本土企業(yè)的研發(fā)活動納入全球研發(fā)分工體系。

⒐信息發(fā)布政策方面

健全政府信息網絡系統(tǒng)，定期向研發(fā)型總部企業(yè)發(fā)布本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵研發(fā)型總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設；構建國內集產品制造、設計、研究、展覽為一體的信息發(fā)布中心，吸引相關行業(yè)展會和研究機構集聚，打造特色研發(fā)總部聚集城市。

⒑協(xié)調機制政策方面

建立杭州加快研發(fā)總部經濟發(fā)展聯席會議制度。鼓勵科技中介機構大力開展企業(yè)信息化、技術咨詢、產品設計、科技企業(yè)孵化、技術代理、成果轉化、技術推廣等技術支撐服務。■