中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)原主編、編審 李坤生

中國(guó)人民公安大學(xué)出版社副編審、綜合編輯室主任 甄岳剛

略論警情處置“整體作戰(zhàn)”建設(shè)

中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)原主編、編審 李坤生

中國(guó)人民公安大學(xué)出版社副編審、綜合編輯室主任 甄岳剛

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化，深層次矛盾凸顯，治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，刑事犯罪居高不下，各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，黨委、政府維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)繁重。尤其是公安機(jī)關(guān)，在警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，為履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在研究踐行各種警務(wù)方式，警情處置“整體作戰(zhàn)”（為行文方便，有的簡(jiǎn)稱“整體作戰(zhàn)”，以下同）就是其中之一。筆者現(xiàn)就警情處置“整體作戰(zhàn)”的建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、“整體作戰(zhàn)”概念的界定

研究任何事物，首先要明確其概念。警情處置“整體作戰(zhàn)”，是指黨委、政府及公安機(jī)關(guān)就某一具有全局性影響的警情事件，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門的支持配合下，集中優(yōu)勢(shì)警力（包括武裝警察），統(tǒng)一組織指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，取得處置警情事件的成功。這一概念包含兩個(gè)層面：一是以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)主體，公安機(jī)關(guān)（含武裝警察）集中優(yōu)勢(shì)警力，配合政府有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，處置各種突發(fā)性的群體性事件或其他災(zāi)害事件；二是以公安機(jī)關(guān)（含武裝警察）為領(lǐng)導(dǎo)主體（某些涉及社會(huì)面廣的專項(xiàng)行動(dòng)，也會(huì)邀請(qǐng)政府有關(guān)部門予以配合），集中優(yōu)勢(shì)警力，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，處置各種帶全局性的警情事件。

二、“整體作戰(zhàn)”的任務(wù)對(duì)象

在界定警情處置“整體作戰(zhàn)”概念的同時(shí)，還必須明確“整體作戰(zhàn)”的任務(wù)對(duì)象。由于領(lǐng)導(dǎo)“整體作戰(zhàn)”的主體不同，因此其任務(wù)對(duì)象也不相同。以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)主體的“整體作戰(zhàn)”，根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府職責(zé)，其“整體作戰(zhàn)”的任務(wù)對(duì)象是，領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)（含武裝警察）、政府有關(guān)部門，處置那些暴力（含恐怖）的、非暴力的具有全局性影響的重特大群體性事件或其他災(zāi)害事件。以公安機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)主體的“整體作戰(zhàn)”，按照我國(guó)《刑法》、《治安管理處罰法》及有關(guān)法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)的規(guī)定，其任務(wù)對(duì)象僅是針對(duì)那些帶全局性的重特大警情事件。

三、“整體作戰(zhàn)”的層級(jí)

我國(guó)政府實(shí)行的是國(guó)務(wù)院、?。▍^(qū)、市）、市（地級(jí)市）、縣（市、城市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)行政管理體制；公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主”，分為國(guó)務(wù)院公安部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)、市（地級(jí)市）級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣（市、城市區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)四級(jí)行政管理體制。根據(jù)政府和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的行政管理體制，“整體作戰(zhàn)”除國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院公安部本文不論及外，不論是以政府為領(lǐng)導(dǎo)主體的“整體作戰(zhàn)”，還是以公安機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)主體的“整體作戰(zhàn)”，均可分為三個(gè)層級(jí)，即省級(jí)政府和本級(jí)公安機(jī)關(guān)的警情處置“整體作戰(zhàn)”，市（地級(jí)市）級(jí)政府和本級(jí)公安機(jī)關(guān)的警情處置“整體作戰(zhàn)”、縣級(jí)（市、城市區(qū)）政府和本級(jí)公安機(jī)關(guān)的警情處置“整體作戰(zhàn)”。

四、“整體作戰(zhàn)”的指揮體系

根據(jù)政府和公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的行政管理體制及領(lǐng)導(dǎo)警情處置“整體作戰(zhàn)”的主體不同，均可分別設(shè)立省級(jí)、市（地級(jí)市）級(jí)、縣（市、城市區(qū)）級(jí)警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部。這樣設(shè)置，既可以是一個(gè)指揮系統(tǒng)，又可分別獨(dú)立作戰(zhàn)。需全省“整體作戰(zhàn)”時(shí)，三級(jí)指揮部是一個(gè)指揮整體；需市級(jí)“整體作戰(zhàn)”時(shí)，市、縣兩級(jí)是一個(gè)指揮整體；不需全省“整體作戰(zhàn)”時(shí)，市級(jí)可獨(dú)立實(shí)施“整體作戰(zhàn)”，不需市級(jí)“整體作戰(zhàn)”時(shí)，縣級(jí)可獨(dú)立實(shí)施“整體作戰(zhàn)”。兩種警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部的組織機(jī)構(gòu)分述如下：

以政府為領(lǐng)導(dǎo)主體的警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部，由正、副總指揮及其成員組成?？傊笓]由?。ǖ胤近h）委或?。ǖ胤剑┱_定一位最高首長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由主管政法工作的“一把手”、政府的一名副職領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)以及武裝警察的“一把手”四人擔(dān)任。指揮部成員由政府有關(guān)部門（組成指揮部時(shí)根據(jù)需要確定）的“一把手”和公安機(jī)關(guān)（含武裝警察）的有關(guān)警種的“一把手”擔(dān)任。

以公安機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)主體的警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部，由正副總指揮及其成員組成。總指揮由?。ǖ胤近h）委或者?。ǖ胤剑┱鞴芄舱üぷ鞯氖组L(zhǎng)擔(dān)任；副總指揮由省和地方的公安機(jī)關(guān)和武裝警察的“一把手”兩人擔(dān)任。指揮部成員由有關(guān)警種的“一把手”擔(dān)任（人數(shù)視情況而定）。

兩個(gè)指揮部之下可設(shè)警情信息收集研判室（簡(jiǎn)稱警情收研室）、作戰(zhàn)室、宣傳室、后勤保障部一套日常工作班子。兩個(gè)指揮部設(shè)在公安機(jī)關(guān)，可同公安機(jī)關(guān)的指揮中心相結(jié)合（根據(jù)“整體作戰(zhàn)”的需要進(jìn)一步健全指揮中心），日常工作由公安機(jī)關(guān)的值班領(lǐng)導(dǎo)主持。

五、“整體作戰(zhàn)”的戰(zhàn)前建設(shè)

警情處置“整體作戰(zhàn)”能否指揮靈敏、卓有成效，關(guān)鍵在于能否加強(qiáng)戰(zhàn)前建設(shè)。為此必須解決以下問(wèn)題：

第一，整合社會(huì)資源問(wèn)題。政府有關(guān)部門應(yīng)在人、財(cái)、物方面建立起警情處置“整體作戰(zhàn)”的應(yīng)急體系，怎樣建立應(yīng)急體系、需要哪些政府部門建立這種應(yīng)急體系，應(yīng)根據(jù)易發(fā)、常發(fā)警情的具體情況進(jìn)行論證后予以確定。

第二，整合公安機(jī)關(guān)的資源問(wèn)題。當(dāng)前，整合公安機(jī)關(guān)的資源，除政府加大財(cái)政投入外，最主要的是改革組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)分類，這也是最難的一項(xiàng)工程。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的犯罪偵查、治安管理和后勤保障業(yè)務(wù)劃分過(guò)細(xì)，致使資源分散，警情信息不暢。比如，治安管理業(yè)務(wù)與刑偵業(yè)務(wù)分開(kāi)是不可取的，因?yàn)橹伟舶讣c刑事案件有著天然的聯(lián)系，許多治安警情信息也就是刑事偵查信息。再如，有的公安機(jī)關(guān)把巡警與交警合一，這也是不可取的。巡警的主職是掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)治安，交警的主職是道路交通管理。讓巡警去兼管道路交通，讓交警去兼管社會(huì)動(dòng)態(tài)治安，這都是業(yè)非正用。根據(jù)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪與社會(huì)治安秩序管理的基本職責(zé)，建議公安機(jī)關(guān)的犯罪偵查、治安秩序管理及后勤保障業(yè)務(wù)按大塊劃分，能組合在一塊的盡可能組合在一塊。為此，可將公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)業(yè)務(wù)分為六大塊：一是刑偵、治安、緝毒、巡警組合為一塊；二是國(guó)保、反恐反突、網(wǎng)監(jiān)、文保組合為一塊；三是道路交通管理獨(dú)立一塊；四是經(jīng)保獨(dú)立一塊；五是預(yù)審（本文不涉及其存廢問(wèn)題，我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定有預(yù)審）與監(jiān)所管理組合為一塊；六是信息工程、技術(shù)研發(fā)、物資裝備、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等組合為一塊，其他工作業(yè)務(wù)可以照舊。公安機(jī)關(guān)只有實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)的科學(xué)組合劃分，才能使警情信息得以共享，人、財(cái)、物資源得到整合與充分開(kāi)發(fā)利用。

第三，制定“整體作戰(zhàn)”預(yù)案問(wèn)題。黨委、政府及公安機(jī)關(guān)，要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)，本省、本地區(qū)及全國(guó)各地歷年來(lái)組織實(shí)施警情處置“整體作戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)不同的警情制定不同的“整體作戰(zhàn)”預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷修正（預(yù)案的內(nèi)容本文不論及）。預(yù)案制定后，要經(jīng)常開(kāi)展演練，做到準(zhǔn)備充分，不戰(zhàn)則已，戰(zhàn)則必勝。

第四，以信息制導(dǎo)“整體作戰(zhàn)”問(wèn)題。警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部的警情收研室日常要加強(qiáng)對(duì)警情信息的收集與研判，為指揮員指揮警情處置“整體作戰(zhàn)”提供依據(jù)，做到科學(xué)指揮，精確處置。

第五，向社會(huì)及時(shí)宣傳報(bào)道“整體作戰(zhàn)”的情況。警情處置“整體作戰(zhàn)”指揮部的宣傳室日常要加強(qiáng)同各種媒體的溝通聯(lián)系工作，一旦開(kāi)展警情處置“整體作戰(zhàn)”能及時(shí)發(fā)布“整體作戰(zhàn)”的動(dòng)態(tài)，做到陽(yáng)光、透明，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，爭(zhēng)取廣大群眾的理解與支持。

第六，提供“整體作戰(zhàn)”的裝備物資保障問(wèn)題。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這是古今用兵之道。開(kāi)展警情處置“整體作戰(zhàn)”，應(yīng)根據(jù)不同的需要，事先做好裝備物資的準(zhǔn)備，在后勤保障部門設(shè)專人進(jìn)行保管，并根據(jù)裝備物資的使用年限不斷更新，同時(shí)研發(fā)或引進(jìn)具有先進(jìn)科技含量的裝備物資，做到作戰(zhàn)時(shí)需要什么裝備物資就能提供什么裝備物資。

第七，妥善處理“整體作戰(zhàn)”的善后問(wèn)題。在開(kāi)展警情處置“整體作戰(zhàn)”前要事先謀劃好參戰(zhàn)人員對(duì)警情處置對(duì)象的各種情況進(jìn)行收集的法律程序及保管事項(xiàng)，使善后處置工作做到事實(shí)客觀，證據(jù)確鑿，依法有據(jù)，以理服人。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文僅就警情處置“整體作戰(zhàn)”建設(shè)作了一個(gè)概略性的闡述。警情處置“整體作戰(zhàn)”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其作戰(zhàn)的警情對(duì)象不同，組織指揮作戰(zhàn)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方法等也不同，而且對(duì)每一類作戰(zhàn)對(duì)象都應(yīng)分別從理論到實(shí)踐進(jìn)行研究，這不是一篇三千來(lái)字的文章所能完成的。本文雖然是對(duì)警情處置“整體作戰(zhàn)”的一個(gè)概略闡述，但作者對(duì)近二十年警情處置“整體作戰(zhàn)”的資料有過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研究與了解，文章是針對(duì)以往警情處置“整體作戰(zhàn)”存在的問(wèn)題寫成的（受篇幅所限，不能把存在的問(wèn)題列述出來(lái)），盡管粗略，但可供決策者參考。