董 亭，沐 陽(yáng)

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.江蘇省泰州市公安局，江蘇 泰州 225300）

信息化條件下警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變

董 亭1，沐 陽(yáng)2

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038；2.江蘇省泰州市公安局，江蘇 泰州 225300）

公安信息化建設(shè)的理想狀態(tài)即消除信息貧困，構(gòu)建全警共創(chuàng)的信息環(huán)境，達(dá)到信息資源最大范圍內(nèi)為公安工作服務(wù)。以此理想狀態(tài)來(lái)審視當(dāng)前公安信息化工作，不難發(fā)現(xiàn)其中存在著公安民警信息能力不強(qiáng)等諸多問題。當(dāng)前警務(wù)工作主要有三種模式：及時(shí)到位的快速反應(yīng)工作模式、以防萬(wàn)一的預(yù)警工作模式、人員加機(jī)器的值守工作模式。公安信息化建設(shè)催促了以上三種警務(wù)工作模式的融合，形成了一種新的警務(wù)工作模式——網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式。

公安信息化；警務(wù)工作；模式

20世紀(jì)70年代托夫勒在《第三次浪潮中》描繪的信息化的遠(yuǎn)景，曾使我們感到遙不可及，沒想到在30年后的今日，信息社會(huì)的一些特征已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，成為活生生的現(xiàn)實(shí)。公安機(jī)關(guān)適應(yīng)時(shí)代科技發(fā)展的潮流，全力推動(dòng)公安信息化建設(shè)，期望由此催生現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。然而信息社會(huì)的腳步是如此之快，公安機(jī)關(guān)如何緊跟時(shí)代的發(fā)展，加快公安信息化建設(shè)的步伐，是我們不得不面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、信息化條件下警務(wù)工作的理性構(gòu)想

（一）對(duì)信息化環(huán)境下警務(wù)工作的粗略描述

警務(wù)工作的信息化環(huán)境是指公安機(jī)關(guān)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)用為基礎(chǔ)，信息自動(dòng)化處理（包括工作流管理）引導(dǎo)警務(wù)工作開展的環(huán)境。信息化環(huán)境是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。隨著聲音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等傳輸技術(shù)的融合，通信帶寬的增加以及上網(wǎng)設(shè)備成本的降低，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，公安工作的信息化建設(shè)將日趨完善，警務(wù)工作隨之走向一個(gè)全新的、包羅萬(wàn)象的互聯(lián)世界。

具體來(lái)看，在警務(wù)工作的信息化環(huán)境下，我們能夠隨意看到這樣的情形即警務(wù)工作中網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在：民警根據(jù)“警用地理系統(tǒng)”分析結(jié)果布置警力，安排路線；民警依托網(wǎng)絡(luò)開展偵查研析，精確指導(dǎo)偵查破案；民警用網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)群眾進(jìn)行溝通交流，掌握社情；民警培訓(xùn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)大行其道；公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上為群眾辦理各種申請(qǐng)服務(wù)，甚至網(wǎng)絡(luò)可以成為廣大民警放松休閑的好去處。信息化完全融入到警務(wù)工作的每一個(gè)角落，影響到警務(wù)工作的方方面面。

（二）公安工作信息化建設(shè)的理想狀態(tài)

公安信息化的核心使命是為公安機(jī)關(guān)各警種、各部門工作的開展提供有效信息，讓公安機(jī)關(guān)成為充分利用情報(bào)信息學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的沃土。公安民警每天的工作可分為各個(gè)層次的決策和創(chuàng)新活動(dòng)，而信息的充足與否在很大程度上決定民警決策的科學(xué)與效率，影響民警創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

1.警務(wù)工作與信息貧困。在傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式中，信息貧困現(xiàn)象大量存在。警務(wù)信息收集方式人工化，信息收集時(shí)間的滯后性，信息存儲(chǔ)工具的有限性或者先進(jìn)的信息工具被運(yùn)用到非相關(guān)領(lǐng)域等因素造成了警務(wù)信息資源缺乏，處于一種信息的絕對(duì)貧困狀態(tài)。隨著公安信息化建設(shè)的逐步完善，信息來(lái)源增多，信息收集手段與方式的現(xiàn)代化，信息存儲(chǔ)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)步，信息總數(shù)呈指數(shù)規(guī)律遞增。大量的信息如果不能夠有效地整合、分析、研判，公安工作將面臨著信息時(shí)代帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。正如著名學(xué)者奈斯比特所說(shuō)：“在信息社會(huì)里失去控制和無(wú)組織的信息不再是一種資源，相反，將成為信息工作者的敵人?！保?］由于信息過載而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)信息運(yùn)用不足的狀態(tài)可以稱為信息相對(duì)貧困。因此，信息缺乏或過載都有可能使公安民警陷入信息貧困的境地。公安信息化建設(shè)過程中，警務(wù)工作需要有效解決公安信息由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)化的問題，為此，需要全面提高全體民警的信息意識(shí)和信息能力。

2.公安民警信息能力構(gòu)成。公安民警信息能力主要構(gòu)成如下：公安信息獲取能力（包括盤問、訊問、與群眾有效溝通、通過公安網(wǎng)有效檢索、查詢、存儲(chǔ)信息等方面）；公安信息分析能力（包括對(duì)公安信息整合、研判，建立民警個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，警務(wù)信息二次構(gòu)建）；公安信息傳播能力（包括警務(wù)宣傳能力、民警使用合適媒介發(fā)送信息至目標(biāo)受眾的能力等）。

3.公安工作信息化建設(shè)的理想狀態(tài)構(gòu)建。解決公安機(jī)關(guān)信息貧困問題的另外一個(gè)目的，就是為全體公安民警營(yíng)造一個(gè)理想的信息環(huán)境。在這種理想環(huán)境中，能實(shí)現(xiàn)公安信息化的要義，即借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,整合警務(wù)資源、改造警務(wù)流程、創(chuàng)新警務(wù)模式、提高警務(wù)效能,它充分體現(xiàn)了手段方法創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的緊密結(jié)合。［2］在公安信息化建設(shè)的過程中，通過對(duì)大量的信息資源進(jìn)行有效的知識(shí)管理，形成良好的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的信息化環(huán)境，并使之良性循環(huán)發(fā)展。由此看來(lái)，公安信息化理想環(huán)境應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境，是促進(jìn)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的環(huán)境，也是知識(shí)管理的環(huán)境。這三種完全融合的環(huán)境，就是公安工作信息化建設(shè)最理想的狀態(tài)。

二、當(dāng)前警務(wù)工作模式問題分析

理想狀態(tài)下的公安信息化，應(yīng)該是民警日常工作處理都發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，所有公安民警都是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中推動(dòng)信息流（工作流）運(yùn)動(dòng)的直接參與者。當(dāng)前公安工作正處于由傳統(tǒng)警務(wù)工作模式向信息化警務(wù)工作模式轉(zhuǎn)型的階段，公安信息化受傳統(tǒng)警務(wù)工作模式的影響未能達(dá)到高層次的信息化并面臨以下問題：

（一）基于信息絕對(duì)貧困的傳統(tǒng)警務(wù)工作思維仍占據(jù)主導(dǎo)地位，公安民警的信息意識(shí)薄弱

基于傳統(tǒng)警務(wù)工作模式下的思維慣性，許多民警在觀念意識(shí)上的更新需要一個(gè)過程，他們沒有真正認(rèn)識(shí)到信息管理系統(tǒng)可以節(jié)省更多的警力資源，能把公安業(yè)務(wù)管理得依法有序，同時(shí)能為領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的輔助決策信息。有些領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)期的公安管理實(shí)踐中本著豐富的經(jīng)驗(yàn)，看重自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，信息科技管理意識(shí)還沒有從根本上融合到領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)上來(lái)，沒有看到信息化對(duì)公安科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段的促進(jìn)作用。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)信息資源缺乏知識(shí)管理

當(dāng)前警務(wù)信息資源的管理中“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重：信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，訪問共享存在壁壘，各警種、各部門重復(fù)建設(shè)系統(tǒng)，重復(fù)采集數(shù)據(jù)，信息資源缺乏整合，信息不能共享，潛在信息資源難以挖掘，數(shù)據(jù)復(fù)用困難，業(yè)務(wù)流程鏈斷裂部位較多，信息資源應(yīng)用不足，信息系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前已經(jīng)大量采集、錄入和導(dǎo)入社會(huì)信息資源、數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)分析、深度挖掘情報(bào)線索的技術(shù)手段研究還非常欠缺,造成海量的信息資源被閑置,信息導(dǎo)偵、精確打擊和通過信息化來(lái)嚴(yán)密社會(huì)治安防控的作用遠(yuǎn)未體現(xiàn)。［3］同時(shí)，信息化作戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)缺乏相應(yīng)總結(jié)、推廣,影響了基層民警應(yīng)用技能的提高。

（三）公安民警信息能力不足，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)缺乏應(yīng)有重視

傳統(tǒng)警務(wù)工作模式下，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的是民警作為信息接受者的信息能力，而忽視了民警作為信息潛在和實(shí)際信息供應(yīng)者、應(yīng)用者而應(yīng)該具備的信息分析和傳播能力。出現(xiàn)這種情況主要原因是缺乏公安民警的信息能力培訓(xùn)機(jī)制。信息化的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)達(dá)的教育體系與培訓(xùn)體系,信息資源的開發(fā)和利用、信息技術(shù)的普及與推廣、信息觀念的形成和強(qiáng)化都必須通過教育培訓(xùn)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（四）公安民警仍以反應(yīng)性警務(wù)工作為主

在公安信息化建設(shè)過程中，雖然公安機(jī)關(guān)提出了“預(yù)防為主、牽引需求的主動(dòng)模式”等概念，但在實(shí)際信息化過程中重硬件投入輕軟件開發(fā)，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期警務(wù)工作任務(wù)的加重，公安機(jī)關(guān)仍依賴傳統(tǒng)警務(wù)工作模式，普遍使用“面向任務(wù)，需求牽引的被動(dòng)反應(yīng)模式”，公安信息化主要表現(xiàn)的是信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而非信息“化”了的整體優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)基本上是被動(dòng)地接納和傳遞信息,較少研究信息產(chǎn)生、流向的合理性及其與警務(wù)工作的關(guān)系,對(duì)警務(wù)信息資源的利用、分布、導(dǎo)向調(diào)控作用不夠明顯，對(duì)警務(wù)決策的支持也不夠。

三、信息化條件下警務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變

（一）當(dāng)前警務(wù)工作的三分法與三種工作模式

警務(wù)工作的分類有多種方法。警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)各部門、各警種來(lái)共同完成的，本文為了表述的方便，將當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作從宏觀上分成三大類：

第一類警務(wù)工作，是那些時(shí)限清晰或需求明確的任務(wù)——即無(wú)論何時(shí)何地必須完成的任務(wù)。如公民遭遇搶劫，撥打110報(bào)警服務(wù)，公安民警就必須在盡可能短的時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，處理報(bào)案，不能因?yàn)槿魏卧蚨鴮?duì)此項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行推脫。相對(duì)應(yīng)的工作模式是及時(shí)到位的快速反應(yīng)工作模式。

第二類警務(wù)工作，是那些長(zhǎng)期的、日常的、動(dòng)態(tài)的、積累性的任務(wù)——即無(wú)論社會(huì)公眾對(duì)警察是否提出明確要求，公安機(jī)關(guān)都必須完成的任務(wù)。如社區(qū)民警對(duì)社區(qū)治安狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，構(gòu)建社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)等。做好第二類工作對(duì)于完成第一類工作有著重要作用。相對(duì)應(yīng)的工作模式是以防萬(wàn)一的預(yù)警工作模式。

為了完成第一類和第二類工作，公安機(jī)關(guān)還需要做第三類工作，那就是基于公安信息化建設(shè)的信息采集、存儲(chǔ)、分析、研判，信息情報(bào)產(chǎn)品的產(chǎn)生、匯集和應(yīng)用以及相應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施支持與日常技術(shù)支持（信息技術(shù)服務(wù)與信息的流動(dòng)），公安信息網(wǎng)絡(luò)的建立、集成、擴(kuò)展，各種應(yīng)用軟件的開發(fā)與集成。相對(duì)應(yīng)的工作模式是人員加機(jī)器的值守工作模式。

（二）三種警務(wù)工作模式的融合

公安機(jī)關(guān)各部門之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，各警種各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)往往由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門來(lái)完成，三種工作模式之間的切換需要損耗大量的警力和時(shí)間，信息資源的人際流動(dòng)和跨部門流動(dòng)往往因?yàn)楦鞑块T之間的利益而出現(xiàn)不同程度的障礙。然而，隨著公安信息化建設(shè)的深入發(fā)展，上文提到的三種模式下的工作出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)。

通過對(duì)信息化建設(shè)過程中公安民警的素質(zhì)分析，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分民警工作能力和內(nèi)容變得具有多樣性：公安民警的工作不再局限于某個(gè)警種，他們警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，捕捉信息的意識(shí)敏銳，信息的綜合分析能力、信息設(shè)計(jì)與信息構(gòu)建能力增強(qiáng)，吸收信息的容量和速度加快，提供警務(wù)信息服務(wù)與產(chǎn)品的障礙逐漸消失。這種素質(zhì)的改變使得原有警種之間的分類界限開始模糊，信息化促進(jìn)了警務(wù)工作模式和工作內(nèi)容的融合，使公安民警的信息能力實(shí)現(xiàn)了超越時(shí)空的互補(bǔ)和提高。公安信息化催促了以上三種警務(wù)工作模式的融合，一種新的警務(wù)工作模式呼之欲出。

（三）信息化條件下警務(wù)工作的新模式——網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式

隨著公安信息化的深入，“金盾工程”和“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)的推動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)公安信息化建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，綜合分析示范城市信息化建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制的特征，我們認(rèn)為，一種新型的警務(wù)工作模式——網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式將在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)。

1.“網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式”概述?！熬W(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式”是指公安機(jī)關(guān)各部門、各警種為滿足信息需求，以現(xiàn)代通訊技術(shù)為媒介，基于統(tǒng)一共享的綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和全面電子警務(wù)，組成一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為中樞的信息網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)中樞就是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為中心。信息將決定警務(wù)工作的延伸范圍,公安信息化的觸角到哪，公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息知識(shí)管理系統(tǒng)的收集探頭就伸向哪里。公安工作最終的依據(jù)將是信息而不是行政命令或領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決定。通過網(wǎng)絡(luò)，公安民警更加接近警務(wù)工作所需的原始信息和信息源頭。

網(wǎng)絡(luò)中樞原則是由麥特卡菲定律（Metcalfe's law）所決定的，該定律指出:一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“力量”與網(wǎng)路中節(jié)點(diǎn)數(shù)量成正比。大量節(jié)點(diǎn)之間的信息密集的相互作用就是網(wǎng)絡(luò)“力量”的來(lái)源。網(wǎng)絡(luò)要求每一個(gè)公安民警盡可能地融入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中，成為公安信息網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點(diǎn)”。在網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式中，每一個(gè)公安民警既是采集信息的“傳感器”，又是將原始的口頭信息、口袋信息加工成全警可以無(wú)障礙共享的“生產(chǎn)者”和“傳播者”。

2.網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式的使命。網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式強(qiáng)調(diào)公安信息網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)組成部門之間的信息互聯(lián)以及種種促進(jìn)互聯(lián)的應(yīng)用。在此模式環(huán)境下，各警種、各部門之間的信息交互都通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，公安領(lǐng)導(dǎo)和信息中心的工作人員將成為公安業(yè)務(wù)專家和績(jī)效管理專家。

公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以直接通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)公安工作和公安民警實(shí)施控制和管理，從而使得網(wǎng)絡(luò)上的公安信息增值。傳統(tǒng)警務(wù)工作模式下，因時(shí)空的間隔性以及公安業(yè)務(wù)流程的階段推進(jìn)性造成的信息和警力損耗現(xiàn)象將消失，當(dāng)前公安信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)得到解決。因此，警務(wù)工作信息網(wǎng)絡(luò)中樞將完成以下三個(gè)使命：警務(wù)工作的預(yù)警與快速反應(yīng)；警務(wù)信息管理以及對(duì)公安機(jī)關(guān)各部門和公安民警工作的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估；公安決策的科學(xué)和指揮控制的精確。完成或?qū)崿F(xiàn)警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中樞的使命，達(dá)到公安信息化的理想狀態(tài)，最終促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制的產(chǎn)生。

3.網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式的關(guān)鍵要素。一是公安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具體包括公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（硬件和軟件）以及在系統(tǒng)內(nèi)高效流動(dòng)的信息，這是網(wǎng)絡(luò)中樞型警務(wù)工作模式的基本條件，其表現(xiàn)形式是完備的互聯(lián)互通的公安網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，而履行的職責(zé)是信息融合以及管理。二是預(yù)警與快速反應(yīng)。公安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立將大大提高公安機(jī)關(guān)的預(yù)警與快速反應(yīng)能力，使得各部門能及時(shí)了解公安工作的最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。三是實(shí)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)。在預(yù)警和快速反應(yīng)能力提高的基礎(chǔ)之上，不僅可以使公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)采用適應(yīng)性很強(qiáng)的新型指揮方式，加快科學(xué)決策的節(jié)奏，而且可以使各警種、各部門自愿地執(zhí)行決策、自覺地實(shí)施行動(dòng)。

以上三項(xiàng)要素將使公安機(jī)關(guān)正確決策的節(jié)奏加快，反應(yīng)能力加強(qiáng)，決策與實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)降低，公安民警的工作效能提高，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制與公安信息化結(jié)為一體，相互促進(jìn)。

［1］孫振譽(yù),包昌火.信息分析導(dǎo)論[M].北京:清華大學(xué)出版社,2007,

［2］黃明.以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)代化[J].公安研究,2007(2).

［3］范乃良.公安基層派出所信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].公安研究,2008(5).

【責(zé)任編校：邊 草】

Transformation of Policing Mode under Informatization Condition

Dong Ting，Mu Yang
(1.Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China;2.Taizhou Municipal Public Security Bureau,Taizhou 225300,China)

The ideal state of construction of policing informatization is eliminating information poverty and building information environment shared by crew,so as to make information serve police work maximally.The insufficiency informationproblems appearin current construction ofpolicing informationcomparedwith theideal state.Thisarticle summarizes three main police work modes:quick response work mode of just-in-time,pre-warning work mode of just in case,personnel and machine on duty work mode.Policing informatization construction makes the three modes fusion and form a new policing work mode,which is network hub police mode.

policing informatization;policing;mode

D631

A

16732391（2010）02—0108—04

20091020

董亭（1984），男，江蘇泰州人，中國(guó)人民公安大學(xué)2007級(jí)警察行政管理方向碩士研究生。