鐘世鵑,趙占年

(上海師范大學(xué)法政學(xué)院,上海200234)

一、“羅斯福新政”關(guān)于保障民生的內(nèi)容及作用方式

(一)羅斯福新政有關(guān)保障民生的內(nèi)容

羅斯福認(rèn)為,一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧,不能為壯者提供工作,不能把年輕人注入工業(yè)體系之中,聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭,那就不是一個(gè)能夠存在下去,或者是應(yīng)該存在下去的政府”,社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€(gè)一生。所以,在1935年,羅斯福政府通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法案》、《全國(guó)勞工關(guān)系法案》以及《公用事業(yè)法案》等法律措施;1938年6月14日又通過(guò)了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》。在這些法律中,《社會(huì)保障法》是美國(guó)歷史上第一部關(guān)于社會(huì)保障的立法,內(nèi)容包括養(yǎng)老金制度、事業(yè)保險(xiǎn)制度、兒童救濟(jì)制度、最低工資制度、資助保障事業(yè)等方面,最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度就是在這些立法中首次建立起來(lái)的?！拔覀儽仨氥懹浳覀兊哪繕?biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道,當(dāng)我們的工人一大部分還沒用就業(yè)的時(shí)候,超時(shí)工作和低水平的工資是不能提高國(guó)民收入的?！薄傲_斯福新政”的這些法律措施極大程度地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)上人們的需求,反映了廣大勞動(dòng)人民的強(qiáng)烈愿望,受到了大多數(shù)人的歡迎和贊許。一方面,它極大地增加了社會(huì)的基本需求,為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了動(dòng)力支持,使得全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以在很短的時(shí)間內(nèi)得以解決;另一方面,這些措施也起到了穩(wěn)定社會(huì)、安定民心的作用,使得人們可以維持對(duì)政府的信任,安心努力工作。

(二)保障民生措施對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的影響

我們知道,生產(chǎn)決定消費(fèi),生產(chǎn)什么才能消費(fèi)什么,生產(chǎn)多少才能消費(fèi)多少,生產(chǎn)水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平和消費(fèi)內(nèi)容。但是反過(guò)來(lái),消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)也有著積極地推動(dòng)和引導(dǎo)作用。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的,生產(chǎn)的產(chǎn)品只有被消費(fèi)了,生產(chǎn)的目的才能實(shí)現(xiàn),新的生產(chǎn)過(guò)程才能開始。同時(shí),消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展也有很重要的引導(dǎo)作用,居民消費(fèi)較多的產(chǎn)品必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。消費(fèi)是生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力,消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造新的勞動(dòng)力。

在許多學(xué)者的眼里,羅斯福新政最大的歷史功績(jī)?cè)谟谒_辟了資本主義政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的先河,政府通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力扶持中小企業(yè)、興辦公共設(shè)施等措施,來(lái)增加社會(huì)的消費(fèi),從而增加生產(chǎn),帶動(dòng)就業(yè),增加人們的收入,擴(kuò)大人們的消費(fèi),以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是很多人忽視了“新政”得以最終實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)性、保障性環(huán)節(jié),就是“新政”在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),增加了對(duì)社會(huì)民眾的保障措施,降低了社會(huì)民眾的生活壓力,從而提高了消費(fèi)能力,保證了“新政”各項(xiàng)措施得以實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的推動(dòng)作用顯得尤為突出。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在本質(zhì)上而言是一種生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī),是生產(chǎn)與消費(fèi)的嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)為了高額的利潤(rùn)不肯降價(jià)銷售產(chǎn)品,而廣大的民眾卻由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化沒有工作而購(gòu)買力下降,或者即使有工作,也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡劣不敢消費(fèi),而是把錢存起來(lái)以備不時(shí)之需,所以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每況愈下。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的時(shí)刻,也就是越需要人們消費(fèi)的時(shí)刻,但同時(shí)也是人們不敢消費(fèi)的時(shí)刻或無(wú)力消費(fèi)的時(shí)刻。所以解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本出路在于如何刺激人們的消費(fèi),增加人們的購(gòu)買力,擴(kuò)大社會(huì)的即時(shí)消費(fèi),從而刺激生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

“新政”跟以往解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辦法根本的不同就在于——政府花錢消費(fèi),以彌補(bǔ)社會(huì)即時(shí)需求的不足,從而達(dá)到刺激生產(chǎn),擴(kuò)大就業(yè)的目的?！靶抡蓖ㄟ^(guò)政府投資和撥款興建大型的公共工程,如植樹造林、防治水患、水土保持、道路建設(shè)、開辟森林防火線等為社會(huì)提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位,解決了許多人的生計(jì)問(wèn)題。世界著名的胡富水壩就是這一時(shí)期由政府修建的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施,而且現(xiàn)在美國(guó)西部四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)大部分也是當(dāng)時(shí)由政府出資興建的公共工程。通過(guò)這些舉措,一方面增加了社會(huì)消費(fèi),刺激了社會(huì)的生產(chǎn);另一方面,增加了就業(yè),增加了民眾的收入,提高了人們的購(gòu)買力,這又反過(guò)來(lái)形成社會(huì)需求,形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。但是,僅有這些是不夠的,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化,人們的生活沒有保障,所以輕易不敢消費(fèi)。羅斯福政府充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),于是采取了大量的措施來(lái)保障和提高人們的基本生活水平,也就是在增加社會(huì)就業(yè)的同時(shí),加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入,如《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的推行,保障了人們?cè)谟绣X的情況下可以大膽去消費(fèi),解決了社會(huì)大眾的后顧之憂。

二、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要良好的外部環(huán)境,而健全的社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,主要有以下幾個(gè)方面:

(一)調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求,熨平經(jīng)濟(jì)周期

社會(huì)保障金的積累,是經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,可以對(duì)國(guó)民收入在積累投資于消費(fèi)資金方面進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)分配,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,社會(huì)保障資金支出大于收入。社會(huì)保障資金的支出保證居民的基本生活水平,使得其消費(fèi)水平保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上,從而維持社會(huì)生產(chǎn),而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崩潰。而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,社會(huì)保障資金收入大于支出。社會(huì)保障資金的提升客觀上就減少了人們的可支配收入,起到了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱以致通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)增加居民可支配收入,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

羅斯福新政中有關(guān)保障民生的理論其實(shí)就是通過(guò)運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策,擴(kuò)大財(cái)政支出,增加社會(huì)福利,提高工資以增加勞動(dòng)者收入,從而促使有效需求增加,使國(guó)家擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

社會(huì)保障金的支出是對(duì)國(guó)民收入的再分配,是社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移的一種重要的手段。社會(huì)保障資金可以使得居民的可支配收入增加,從而擴(kuò)大消費(fèi),刺激生產(chǎn),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用尤為突出。

(三)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良性社會(huì)環(huán)境

生活中總是存在這樣或那樣的不確定因素,影響著人們的正常生活,如生、老、病、死、天災(zāi)、人禍。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況使人們的生活變得更加艱難,生活水平降低,從而增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。這反過(guò)來(lái)又會(huì)加重經(jīng)濟(jì)的惡化,造成惡性循環(huán)。而社會(huì)保障則在很大程度上保障了人們的基本生活水平,保護(hù)公民不致因遭受意外風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)惡化而陷入絕境,從而使公民生有所食、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

(四)保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行

社會(huì)保障的存在,在很大程度上消除了人們的后顧之憂,保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。一方面,社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供了保護(hù)機(jī)制,使得人們?cè)敢馇矣心芰θダ^續(xù)工作,保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給;另一方面,勞動(dòng)者有了社會(huì)保障的保護(hù)機(jī)制,會(huì)更加安心地工作,并努力增加自己的勞動(dòng)技能,不斷提高自己的勞動(dòng)素質(zhì),從而提高了勞動(dòng)力資本。但是過(guò)高的社會(huì)保障水平會(huì)起到相反的作用,如典型的福利國(guó)家瑞典和英國(guó),社會(huì)福利非常高,對(duì)人們產(chǎn)生一種相反的激勵(lì),即激勵(lì)人們放棄工作或提前退休。所以,社會(huì)保障的水平要控制在一定的范圍之內(nèi)。

總之,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然嚴(yán)峻的今天,社會(huì)保障對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)的盡快好轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。同時(shí),對(duì)增加人們的信心也有著重要作用,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)期,有時(shí)候信心的增加比金錢的投入更重要。

三、完善社會(huì)保障體系

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,中央政府為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取了刺激國(guó)內(nèi)需求的政策,投資4萬(wàn)億人民幣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需。但是我們通過(guò)細(xì)心觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)在此次的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)并沒有相應(yīng)的增加,相反許多人的消費(fèi)降低了。眾所周知,目前我國(guó)居民消費(fèi)需求絕大部分正處在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、公共文化、住房以及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾較為突出的時(shí)期。居民需要為此承擔(dān)全部或部分風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用,增加儲(chǔ)蓄就成為大多數(shù)居民的必然選擇,這客觀上對(duì)居民的消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,人們的生活負(fù)擔(dān)變得更重,加劇了人們?cè)黾觾?chǔ)蓄的行為以支付高額的生活費(fèi)用,包括房屋貸款、養(yǎng)老以及醫(yī)療費(fèi)用等。尤其是高額的房?jī)r(jià)使許多人背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),居民的收入大多用以支付房屋貸款利息,只能省吃儉用,不敢消費(fèi),嚴(yán)重阻礙了擴(kuò)大內(nèi)需的成長(zhǎng)。所以,建立健全社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。

針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展落后、發(fā)展不全面等情況,我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

(一)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,增加居民即時(shí)消費(fèi)

不斷擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障體系的保障范圍和區(qū)域范圍,“逐步將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等納入社會(huì)保障的范疇”[1]64,同時(shí),擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的區(qū)域范圍,減少地區(qū)間、行業(yè)間以及城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障差距。這樣,使得居民在享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果時(shí),逐步擴(kuò)大消費(fèi),拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,增加未來(lái)消費(fèi)。同時(shí),降低居民的儲(chǔ)蓄預(yù)期,增加人們的即時(shí)消費(fèi),盡快度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

(二)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,千方百計(jì)增加就業(yè),提高居民消費(fèi)能力

消費(fèi)的提高,根本在于收入的提高。所以,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí),政府更應(yīng)該努力完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,提高社會(huì)的就業(yè)率,增加人們的收入,從而擴(kuò)大消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需。資料顯示,我國(guó)居民“消費(fèi)在GDP中所占比例下降并不是由儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)導(dǎo)致的,而是由于家庭收入在國(guó)民收入中所占比例急劇下降,其中工資所占比例下降幅度最大。于此同時(shí),公司利潤(rùn)和政府收入所占比例卻在上升”。由此可見,除了增加就業(yè)之外,國(guó)家也應(yīng)逐步改革現(xiàn)有的分配政策,“應(yīng)該將國(guó)民收入中更大的份額分配給家庭”。而失業(yè)保險(xiǎn)則是這一政策在實(shí)施過(guò)程中的保障性政策。

(三)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力

目前,中國(guó)還有將近8億的居民在農(nóng)村,而且他們正處于基本生活品消費(fèi)不斷提升和奢侈品消費(fèi)逐步擴(kuò)大的階段,所以,農(nóng)村的消費(fèi)潛力非常巨大,但是由于社會(huì)保障體系在農(nóng)村的缺失導(dǎo)致了這一潛力遠(yuǎn)沒有被開發(fā)。為此,要不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立健全,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使老有所養(yǎng)、老有所依;建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度,徹底解決農(nóng)民看病難、看病貴、看不起病的情況。同時(shí),不斷加大對(duì)農(nóng)村的教育投入,培養(yǎng)高素質(zhì)人才,為農(nóng)村的發(fā)展奠定教育基礎(chǔ)。

(四)提高城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn),改善低收入家庭的消費(fèi)狀況

隨著CPI指數(shù)的不斷提升,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)的提高,以此來(lái)彌補(bǔ)由于CPI指數(shù)上升帶來(lái)的居民消費(fèi)下降。同時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)家庭貧困者予以政策傾斜,增加對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)支持和轉(zhuǎn)移支付,以改善低收入家庭的生活消費(fèi)狀況,保證消費(fèi)的后勁。同時(shí),這也有利于穩(wěn)定社會(huì),培養(yǎng)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

(五)加大對(duì)社會(huì)保障的投入,提高保障水平

目前,我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相對(duì)較高的水平,人們的生活水平也有了極大的發(fā)展。但是,我國(guó)的社會(huì)保障水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距,甚至低于一些相對(duì)貧困的國(guó)家,原因就在于我們對(duì)社會(huì)保障的投入無(wú)論是相對(duì)而言還是總量而言都是比較少的。就此次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的舉措而言,4萬(wàn)億人民幣的投資用于住房性保障、醫(yī)改和教育總共不足5200億,遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)建設(shè)的15000億。如果把這些錢平攤到每個(gè)人身上,那數(shù)額更是少之又少。同時(shí),我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段,由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題將日益突出,而這些問(wèn)題的解決都有賴于一個(gè)健全且保障有力的社會(huì)保障體系的支持。如果社保水平過(guò)低,則無(wú)法滿足人們?nèi)找嫣岣叩幕旧畛杀?那么對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)問(wèn)題無(wú)異于“杯水車薪”,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。所以在建立健全社會(huì)保障的同時(shí),還要提高社會(huì)保障的水平,以使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(六)要逐步降低現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用費(fèi)用

雖然國(guó)家一直在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,如鐵路、公路、教育等,但是其使用費(fèi)用卻沒有相應(yīng)的降低,比如全世界收費(fèi)的高速公路共有14萬(wàn)公里,其中的10萬(wàn)公里在中國(guó),而且高速公路的單位使用費(fèi)用是全世界最高的?；A(chǔ)設(shè)施的高使用費(fèi)在客觀上使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,如高速公路的高使用費(fèi)直接影響了居民對(duì)私家汽車的消費(fèi),“買得起車,用不起車”的現(xiàn)象在全國(guó)各地都非常普遍。所以,國(guó)家在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量降低其使用費(fèi)用,讓其真正成為惠民工程,以此降低人們的生活負(fù)擔(dān),從而增加人們的可支配收入,擴(kuò)大消費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)至今日,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響依然嚴(yán)重,阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的道路依然漫長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)需求的旺盛在很大程度上依賴于社會(huì)保障體系的建立健全,因此,大力完善我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的保障作用。同時(shí),它也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策性支持。所以,加大社會(huì)保障的投入,建立健全社會(huì)保障體系無(wú)論對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī),還是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都至關(guān)重要。

[1]錢濱.金融危機(jī)下社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需研究[J].金融在線,2009,(2).