李立堅(jiān)

環(huán)保非政府組織：“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要力量

李立堅(jiān)*

“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)保非政府組織是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要力量，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

環(huán)保非政府組織；“兩型社會(huì)”建設(shè)

“兩型社會(huì)”建設(shè)，是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)方式、文化定位、社區(qū)生活、日常行為的綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、居民、環(huán)保非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。環(huán)保非政府組織，作為社會(huì)監(jiān)督的一種形式、動(dòng)員資源的一種方式，對(duì)于提高公眾的環(huán)境意識(shí)、全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和積極性以解決日益嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題起到日益重要的作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“兩型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)呼喚環(huán)保非政府組織的發(fā)展

（一）環(huán)境變遷，為環(huán)保非政府組織參與“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了機(jī)遇

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)勢(shì)在必行。一方面，“兩型社會(huì)”的建設(shè)需要政府將工作重點(diǎn)放在解決那些大范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題；另一方面，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范解決，又影響群眾切身利益的問(wèn)題，需要發(fā)揮普通民眾、社會(huì)團(tuán)體的作用。

由于環(huán)保非政府組織的非政府性、非營(yíng)利性、環(huán)保志愿精神、“生態(tài)人”價(jià)值取向，因而最能自覺(jué)地表現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處的愿望，最能體現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的本能要求。隨著環(huán)保非政府組織實(shí)力的增強(qiáng)，它們?cè)诎ㄗ匀簧鷳B(tài)的維持和保護(hù)、植樹綠化、水質(zhì)凈化、大氣污染的控制和處理、沙漠化防治、水土流失的治理、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、垃圾分類、資源再利用等廣泛的領(lǐng)域活動(dòng)，在“兩型社會(huì)”的建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，由于環(huán)保非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，已經(jīng)發(fā)展成為與國(guó)家、市場(chǎng)鼎足而立的“第三種力量”。

（二）環(huán)保非政府組織與政府“兩型社會(huì)”建設(shè)的環(huán)境目標(biāo)相契合

“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)，是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。建設(shè)“兩型社會(huì)”，需要實(shí)行最廣泛的社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾保護(hù)和改善環(huán)境的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量保護(hù)環(huán)境。環(huán)保非政府組織試圖通過(guò)他們的活動(dòng)使人們形成一種生態(tài)學(xué)的世界觀和價(jià)值觀，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧的生態(tài)文明。①鞏英洲：“環(huán)保非政府組織及其特性和價(jià)值”，《社會(huì)縱橫》2 0 0 5年第6期。環(huán)保非政府組織的這一宗旨和我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”的目標(biāo)相契合，與政府環(huán)境目標(biāo)相一致。

（三）環(huán)保非政府組織是聯(lián)系政府和公眾共同建設(shè)“兩型社會(huì)”的紐帶

“兩型社會(huì)”建設(shè)是一項(xiàng)需要全民積極參與的事業(yè)，政府政策的制定、執(zhí)行和反饋、修正，都需要公民的積極配合與參與。環(huán)保非政府組織民間性、基層性及靈活性為公民提供了互助的組織方式和參與社會(huì)生活的渠道。環(huán)保非政府組織可以憑借其“草根性”的優(yōu)勢(shì)，深入社會(huì)，向民眾宣傳和普及“兩型社會(huì)”建設(shè)的理念，將民意真實(shí)地反饋給政府以便政府的決策正確，便于修正偏畸與失誤，使公眾對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)政策的執(zhí)行由消極的觀望轉(zhuǎn)為積極的響應(yīng)與合作。同時(shí)，在解決環(huán)境糾紛、環(huán)境事故和環(huán)境災(zāi)難時(shí)，它還可以發(fā)揮其基層性、群眾性、民間性的特點(diǎn)，使政府的環(huán)境政策在執(zhí)行中的沖突與摩擦最大限度地減少，從而建立起政府和公眾之間的信任、理解、和諧的良好關(guān)系。

二、環(huán)保非政府組織在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的重要作用

（一）提倡節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，宣傳“兩型社會(huì)”建設(shè)理念

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！雹凇皽丶覍毧偫碓谑畬萌珖?guó)人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告”摘登，載《人民日?qǐng)?bào)》2 0 0 7年3月6日。環(huán)保非政府組織具有社區(qū)性、區(qū)域性、全國(guó)性甚至全球性（跨國(guó)性）的特點(diǎn)，能利用本身網(wǎng)絡(luò)輻射廣、影響大的作用，宣傳與倡導(dǎo)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境。政府由于官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)往往在承擔(dān)普及環(huán)保和節(jié)能知識(shí)方面會(huì)高耗低效，而環(huán)保非政府組織的專業(yè)、熱心和靈活正好克服了政府的這些不足，以游行、集會(huì)、參觀等靈活方式，宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和提高環(huán)保意識(shí)。環(huán)保非政府組織面向普通民眾和志愿者開展長(zhǎng)期的環(huán)境教育培訓(xùn)，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、刊物、講座等，向社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，從而使“兩型社會(huì)”建設(shè)的理念深入人心。

（二）倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)而提出的、以遵循生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下的一種消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)遵循“消費(fèi)為環(huán)境負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和適度消費(fèi)，并通過(guò)消費(fèi)方式的變革促進(jìn)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)是建設(shè)“兩型社會(huì)”的一個(gè)重要措施。而消費(fèi)是靠每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)完成的，公眾的環(huán)保參與正應(yīng)該體現(xiàn)在這里。環(huán)保非政府組織可以通過(guò)其組織的各種活動(dòng)影響和改變公眾的消費(fèi)觀念，使其自覺(jué)選擇有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的綠色消費(fèi)方式，普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）開展環(huán)境監(jiān)督，為“兩型社會(huì)”建設(shè)建言獻(xiàn)策

1996年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》明確要求，要建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。這就從法律、法規(guī)上賦予了環(huán)保非政府組織參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力。環(huán)保非政府組織可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢(shì)，對(duì)政府環(huán)境權(quán)力和責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督，參與環(huán)境決策，積極建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，政府吸納相關(guān)非政府組織就某項(xiàng)政策議題展開調(diào)研并將調(diào)研成果作為決策參考，是正確認(rèn)識(shí)和克服政府自身局限性、引入非政府組織咨詢優(yōu)勢(shì)來(lái)充分保證決策民主化、科學(xué)化的有益嘗試。

（四）促進(jìn)企業(yè)采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式

環(huán)保非政府組織通過(guò)對(duì)消費(fèi)者有關(guān)環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)可度的調(diào)查，向企業(yè)提供相關(guān)市場(chǎng)信息，為企業(yè)制定推廣環(huán)保產(chǎn)品的營(yíng)銷方案提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保型產(chǎn)品的宣傳和相關(guān)設(shè)計(jì)，促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和環(huán)保型產(chǎn)品的研究與開發(fā)。環(huán)保非政府組織還可以通過(guò)與企業(yè)建立互動(dòng)合作關(guān)系，進(jìn)行重點(diǎn)和新興環(huán)保領(lǐng)域的互利協(xié)作，包括環(huán)保產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等，從源頭上控制污染。

（五）維護(hù)社會(huì)和公眾的權(quán)益

建設(shè)“兩型社會(huì)”的根本目的在于維護(hù)社會(huì)和公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染，侵害的對(duì)象范圍廣，人數(shù)眾多，如果每個(gè)受害人單獨(dú)提起訴訟，可能會(huì)因?yàn)槠渌艿膿p害過(guò)小，不能滿足訴訟法中規(guī)定訴訟資格要件，而被法院駁回；也可能會(huì)因?yàn)樵V訟費(fèi)過(guò)高而使單個(gè)受害人望而生畏；還可能會(huì)因每個(gè)個(gè)體的受害人都對(duì)相同的一件事或同一個(gè)被告提起獨(dú)立的訴訟，而使訴訟多次重復(fù)，浪費(fèi)訴訟資源。③陳廷輝：“民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的作用”，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》2 0 0 3年第4期。而環(huán)保非政府組織能通過(guò)自律、自治的方式提高其管理、組織、協(xié)調(diào)能力，幫助公民推選既懂專業(yè)又懂法律的代表人去出席訴訟，維護(hù)公民的合法權(quán)益。環(huán)保非政府組織積極介入環(huán)境維權(quán)，對(duì)那些缺乏資金和環(huán)境法律知識(shí)的環(huán)境污染受害者進(jìn)行援助，在推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的構(gòu)建中發(fā)揮著自己的作用，從而在“兩型社會(huì)”建設(shè)中起到維護(hù)公眾權(quán)益、維持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（責(zé)任編輯：潘慧春）

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1009－2293（2010）03－0086－02

*湖南廣播電視大學(xué)公共課部講師。