安陸市農機局 王仁學 劉建安

中國人民銀行安陸支行 馮全民

傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程中，機械化是不可或缺的條件和環(huán)節(jié)。正因于此，國家把推廣農業(yè)機械，加大對農業(yè)機械購置的補貼作為支持農業(yè)經(jīng)濟和糧食生產的重要手段。在國家的強力扶持下，農民采購、使用農業(yè)機械迅速增加，作為支農重要組成部分的金融服務是否在這種新的形勢下及時跟進，服務是否到位，對于國家普及農業(yè)機械化戰(zhàn)略的實施尤為關鍵。為了促進農業(yè)機械化與金融發(fā)展的良性互動，近日人行安陸市支行對安陸市農業(yè)機械化推廣運用進行了專題調研。

1 安陸市農機化發(fā)展現(xiàn)狀

安陸市是一個農業(yè)縣市，也是全國商品糧生產基地和全省優(yōu)質稻主產基地，常年水稻種植面積達 2.93萬hm2。自2004年以來，安陸市搶抓國家農機購置補貼政策機遇，著力推動農業(yè)機械化推廣應用，據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年，落實補貼資金 1278萬元，2010年補貼資金達910萬元，但資金瓶頸仍然成為制約農業(yè)機械化推廣應用的重要難題。

1.1 農機化推廣應用基本情況

（1）農機裝備總量逐年增長，耕種面積不斷增加。2009年，全市農機總動力達到28.2萬kW。拖拉機總量達到2182臺，其中大中型拖拉機1491臺，比2005年增長55%，小型拖拉機691臺，比2005年增長88%；耕整機 11332臺，比 2005年增長167%；聯(lián)合收割機達到538臺（其中半喂入聯(lián)合收割機125臺），比2005年增長264%；插秧機達到184臺，比2005年增長90倍。各類農機具達到29012臺套，比2005年增長165%。到2009年，全市機耕、機播、機收水平分別達到43.2千hm2、5.9千hm2、38.9千hm2，全市耕種收綜合機械化水平達到68%，比2005年提高了12個百分點，高于全國平均水平。

（2）農機專業(yè)服務組織逐漸增多，服務隊伍逐步健全。2009年，全市已建立農機專業(yè)合作社6個，農機作業(yè)服務隊1個，農機戶達到13409戶（其中農機大戶167個），2009年農機經(jīng)營服務總收入達到2.2億元。到2010年上半年，全市從事農機作業(yè)、農機維修、農機銷售、農機制造、農機經(jīng)紀的人員大約在3.2萬人。

（3）解放了部分農村勞動力，促進了農村勞動力轉移。由于農機化的推廣應用，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，直接從事農業(yè)生產人員減少，也減少了農民農忙季節(jié)返鄉(xiāng)支出，專心從事二、三產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，外出打工人員達到13萬余人，占農業(yè)勞動力的52%左右，比2005年增加2萬人。調查顯示：實行機械收割后，全市13萬農民工近90%不需返鄉(xiāng)，節(jié)省往返路費和增加打工收入3000多萬元。

（4）降低了農業(yè)生產成本和勞動強度，提高了勞動生產率。隨著農機新技術、新機具的推廣應用，機耕、機插、機收、機防等農機化作業(yè)降低了農民的生產成本和勞動強度，提高農業(yè)生產的效率，解決了農業(yè)生產“三彎腰”問題，逐漸由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。據(jù)調查，插秧機具有薄水淺栽,分蕖性強，擴行縮株，合理密植,通風透氣好，抗病蟲害能力強，抗倒伏性好，成熟后穗大籽粒飽滿、穩(wěn)產高產等特點，其效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本150元，增產150 kg以上；拖拉機微耕機能快速破碎多年來因施用氮肥而板結的膠泥土壤，實現(xiàn)深耕細作，其效率為每畝是人畜力的10倍以上，既使每畝節(jié)約成本100～200元，又達到了使土壤充分改良的效果。

（5）促進了農業(yè)土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營。農業(yè)生產過程的機械化、標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化是實現(xiàn)糧食增產、農民增收、農業(yè)增效的有效途徑，有利于土地向種糧大戶、農機大戶、農機專業(yè)合作組織流轉，實現(xiàn)規(guī)模種植，標準化生產，全面提升了糧食綜合生產能力。據(jù)調查，安陸晨豐農機專業(yè)合作社已經(jīng)與4個村簽訂土地流轉合同，面積達400 hm2。

2 農機化推廣過程金融服務存在的不足

（1）新型農機生產企業(yè)起步晚，融資困難。據(jù)調查，安陸有糧油機械生產廠家29家，2家脫粒機生產廠家和1家微耕機生產廠家，除糧油機械生產廠家資金需求基本得到滿足外，其它3家農用機械生產廠家由于起步晚，資金實力不足，且廠房屬于租賃，不能用于抵押，銀行不愿意貸款，流動資金嚴重不足。據(jù)對安陸市宏利機械廠調查，該公司投入資金300萬元用于廠房和設備購置，但流動資金仍有150萬元缺口。

（2）農機流通企業(yè)資金占用多，資金緊張。據(jù)對安陸市3家農機流通企業(yè)融資需求調查，普遍反映資金短缺問題嚴重。一是存貨占壓部分資金；二是農機補貼一般半年集中結算，需要墊付資金。而農機流通企業(yè)門面都屬于租賃，缺乏可抵押的財產，難以得到信貸支持。如福順農機銷售公司，年銷售額為1000萬元，庫存農機200萬元，長期占用的農機補貼款在40萬元左右，資金需求為150萬元。

（3）購置大型農機的農戶貸款需求滿足較難。抽樣調查顯示：購置農機單戶資金需求在1萬元以內的占30%；資金需求1～3萬元的占40%；3～5萬元占10%，10萬元以上的占20%。目前，為控制貸款風險，農村信用社基本停止了小額農戶信用貸款的發(fā)放，轉向發(fā)放農戶聯(lián)保貸款和商戶聯(lián)保貸款。對購置小型農機所需資金，一般靠自籌或賒購即可獲得滿足，對購置大型農機戶來說，想辦理聯(lián)保貸款程序就很復雜，此項工作進展緩慢，安陸市僅發(fā)放農機具貸款200萬元，遠遠不能滿足農戶購置大型農機需求。

（4）農機專業(yè)合作組織需求多樣，信貸融資難。農機專業(yè)合作社的資金需求除購置農機資金需求外，還有建立維修站、維修費用、用油等資金需求。據(jù)對6個農機專業(yè)合作社調查。只有1個專業(yè)合作社得到貸款支持，占合作社總數(shù)的16.67%，貸款金額200萬元，資金滿足率為23%。

3 當前農機推廣過程中金融支持效果不佳的原因分析

（1）認識上的偏差使農機化發(fā)展缺少主動的信貸支持。長期以來，金融機構對縣域的支持限于優(yōu)先滿足種植業(yè)的資金需求，在資金充足的情況下，才考慮發(fā)放一部分養(yǎng)殖業(yè)及個人消費貸款。對農業(yè)機械化的地位和作用還停留在認識的初級階段，認為農民底子薄，實現(xiàn)農機化的步伐還很緩慢，使得政府和金融部門對農機化發(fā)展的支持問題考慮不多，優(yōu)惠政策相對較少。

（2）政策上的偏離制約了金融對農機的信貸支持。近年來，由于缺乏對農業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策，加上國有商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營戰(zhàn)略轉移，使農村國有商業(yè)銀行經(jīng)營重心逐漸向大城市、大企業(yè)集中，縣域金融機構逐年萎縮，貸款權限紛紛上收，農村金融服務的整體功能不斷弱化，信貸支農力度明顯下降，從而制約了農村金融對農機信貸的支持。

（3）有限的可用資金無法滿足農機化發(fā)展的大量資金需求。近年來，安陸市農村金融除農村信用社面向農村發(fā)放貸款外，其它金融機構幾乎是一個“大儲蓄所”，很少發(fā)放農業(yè)貸款。農業(yè)銀行雖然姓“農”，但大力支農還有差距，機構幾乎全部從農村市場撤出。農業(yè)發(fā)展銀行主要還是保證糧食購銷的政策性銀行，商業(yè)支農主要在農產品加工業(yè)。郵政儲蓄銀行則剛進入農村信貸市場，雖然具有點多面廣的網(wǎng)絡優(yōu)勢，但是在信貸方面相當謹慎，存在較為明顯的市場不適應。另外，信貸管理的終身責任追究，限制了農業(yè)貸款的進一步發(fā)放。

（4）農機貸款的期限、還款方式與農村經(jīng)營的周期相矛盾。目前，安陸市農機設備的主要購買者主要是農戶和農機專業(yè)合作社成員，他們主要用于家庭農作物收割和承包作業(yè)，絕大部分收入不夠穩(wěn)定，還款能力與各地耕作條件、農業(yè)市場行情、農作物的季節(jié)性等因素息息相關。而對于一年期以上的農機具貸款，金融機構主要是采用按季分期還本付息方式償還貸款，使得部分農機貸款戶不得不東借西湊先還貸款。另外，目前進入機構對農戶發(fā)放的貸款大多以短期為主，如信用社發(fā)放的聯(lián)保貸款，期限一般為一年，而且不跨年度，但從我國經(jīng)濟適用型農業(yè)機械的一次性投資和回收期來看，一般都在2～5年，例如：一臺半喂入式收割機價格20多萬元，年純年收入5萬元左右，也需要4年以上才能收回投資。這不僅不利于農機戶增收，有時會讓農機戶債務纏身。

（5）農機戶貸款的先天不足，影響了金融的信貸支持。一是第一還款來源不穩(wěn)定。從前幾年業(yè)務經(jīng)營情況看，一部分農民購車自用，自身不產生經(jīng)濟效益或效益很低。還款來源主要依靠借款人的農業(yè)生產收入，在頻發(fā)自然災害的情況下，農民缺乏長期有效的收入機制和固定的收入來源；二是第二還款來源不足。農機消費、生產和銷售戶的有效擔保難以落實，他們缺乏可用于抵押的房產、土地，雖說農機可以用于動產抵押，但由于二級市場不規(guī)范而無法有效處置，變現(xiàn)能力差，銀行不愿意開辦此類貸款。

（6）社會擔保體系不健全，擔保能力嚴重不足。安陸市擔保公司的突出問題是資金來源單一，擔保基金偏少，放大倍數(shù)過低，擔保費用高，運作效率低，一般要求反擔保。全市3家擔保公司只有1家在開展業(yè)務，注冊資本金為3000萬元，按最大放大倍數(shù)擔保能力不足9000萬元。另外，擔保公司的擔保一般收取20%的擔保金或要求反擔保，擔保費按銀行貸款利息的20%～50%收取，企業(yè)信貸融資成本高達10%以上。

4 政策建議

（1）農村金融機構應把支持農機專業(yè)合作社的發(fā)展作為金融創(chuàng)新的一大亮點。近年來,農機專業(yè)合作社的組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度不斷提高,顯示出了強大的生命力。農業(yè)部發(fā)布的《關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》，進一步明確了發(fā)展農機專業(yè)合作社的總體思路和目標任務。2010年中央農村工作會議關于農業(yè)農村工作的第五項重點任務中，也有“大力發(fā)展農民專業(yè)合作社”的新內容。對此，金融部門要抓住機遇,通過調查研究,掌握行業(yè)發(fā)展分布及金融需求,構建信貸服務流程和機制,出臺具有可操作性的實施細則,形成助推農機合作組織發(fā)展的金融支持體系。

（2）農村金融機構可以在有效控制信貸風險的前提下,積極創(chuàng)新，通過為農戶、農機專業(yè)合作社量身定做金融產品，提供專業(yè)化金融服務來解決農業(yè)機械化發(fā)展的資金短缺問題。

（3）爭取地方政府的支持和配合，共同促進農機小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。當前，隨著各地農機購置補貼工作的全面展開，農機部門針對部分農戶購機熱情高但資金不足的實際，可以積極協(xié)調當?shù)剞r村金融機構，推出新的購機貸款服務，為農民購機打開方便之門。農村金融機構則要加強與地方政府，尤其是農機主管部門的溝通和協(xié)作，努力化解農村信用社業(yè)務量大、信貸人員少的矛盾,提高對購機戶信用等級評定的準確性，確保農機小額信用貸款的良性循環(huán)。

（4）積極探索抵押貸款方式,建立健全農機行業(yè)貸款擔保機制。比如,允許農民以所購買農機進行抵押、簽訂農機回購協(xié)議、社團成員家庭財產擔保、合作組織內龍頭企業(yè)擔保等方式，對合作組織提供批發(fā)貸款，將資金轉移給農戶使用，或者是轉貸給農戶使用。當然,還可以由政府牽頭，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)機械擔保服務有限公司，承擔農機銷售企業(yè)和農戶的貸款擔保業(yè)務。