■ 文 / 湖南省副省長(zhǎng) 徐明華

一、統(tǒng)一思想，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活習(xí)俗，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)，為市民提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的一種新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)一出現(xiàn)，就表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新模式、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。

我省是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)起步較早的省份之一，已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，在全國處于比較領(lǐng)先的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到2萬多家，其中年經(jīng)營收入50萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到4000多家。2009年，全省休

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活習(xí)俗，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)，為市民提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的一種新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)一出現(xiàn)，就表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新模式、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。

我省是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)起步較早的省份之一，已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，在全國處于比較領(lǐng)先的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到萬多家，其中年經(jīng)營收入萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到多家。200年，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)接待游客3500萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入47億元，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可替代的重要產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省政府早在2006年專門就休閑農(nóng)業(yè)下發(fā)了57號(hào)文件，有關(guān)部門做了大量的工作。特別是省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，積極開展調(diào)查研究、制定管理辦法、組織農(nóng)莊星級(jí)評(píng)定、開展技術(shù)培訓(xùn)等，為促進(jìn)我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但我們也要看到，我省休閑農(nóng)業(yè)還剛剛起步，還存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)缺規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、經(jīng)營管理不規(guī)范等諸多問題，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)“休閑農(nóng)業(yè)第一省”的目標(biāo)相比，還有很大的差距。

第一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，擴(kuò)大農(nóng)閑農(nóng)業(yè)企業(yè)接待游客萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入億元，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可替代的重要產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省政府早在2年專門就休閑農(nóng)業(yè)下發(fā)了5號(hào)文件，有關(guān)部門做了大量的工作。特別是省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，積極開展調(diào)查研究、制定管理辦法、組織農(nóng)莊星級(jí)評(píng)定、開展技術(shù)培訓(xùn)等，為促進(jìn)我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但我們也要看到，我省休閑農(nóng)業(yè)還剛剛起步，還存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)缺規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、經(jīng)營管理不規(guī)范等諸多問題，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)第一省目標(biāo)相比，還有很大的差距。

第一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增效空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠依托農(nóng)村山水資源和一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)與餐飲、教育、文化、交通等多種服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，完全符合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。懷化市城鶴區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園剛才介紹了經(jīng)驗(yàn)，他們圍繞花卉、果木、苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，大力發(fā)展加工、旅游等二三產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；N植的葡萄園、花卉苗木園、楊梅園、魚腥草種植觀光園、反季節(jié)蔬菜基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，年接待游客達(dá)200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)2.8億元，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第二，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民增收主要依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性增收和務(wù)工工資性增收。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入，而且可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加工資性收入。據(jù)測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的比例為1∶4，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、手工藝品生產(chǎn)、旅游用品及商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村業(yè)內(nèi)部增效空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠依托農(nóng)村山水資源和一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)與餐飲、教育、文化、交通等多種服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，完全符合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。懷化市城鶴區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園剛才介紹了經(jīng)驗(yàn)，他們圍繞花卉、果木、苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，大力發(fā)展加工、旅游等二三產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；N植的葡萄園、花卉苗木園、楊梅園、魚腥草種植觀光園、反季節(jié)蔬菜基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家，年接待游客達(dá)2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)28元，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第二，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民增收主要依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性增收和務(wù)工工資性增收。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入，而且可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加工資性收入。據(jù)測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的比例為1∶，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、手工藝品生產(chǎn)、旅游用品及商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村

開創(chuàng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)新局面建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，休閑農(nóng)業(yè)每直接安排1個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就能帶動(dòng)交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)5個(gè)行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可拉動(dòng)500個(gè)以上農(nóng)民家庭增收。岳陽君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，安排勞動(dòng)力就業(yè)2000多人，每年接待游客100多萬人次，實(shí)現(xiàn)收入8000萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶人平增收6000元以上。長(zhǎng)沙市望城縣千龍湖度假村在周邊農(nóng)村租地1000多畝，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了租金收入，而且安排農(nóng)民就業(yè)300多人，人均工資在10000元以上，2009年望城縣格塘鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入增加400元，千龍湖項(xiàng)目的帶動(dòng)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要突出農(nóng)民的主體作用，但同時(shí)要建立以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。休閑農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展，從客觀上促進(jìn)了以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以吸引城市資金、工業(yè)資本來支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以將城市文明融入廣大農(nóng)村，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。雷鋒鎮(zhèn)的真人橋村在40多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，建成了葡萄、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地，村組道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施改造、沼氣能源建設(shè)等均加速推進(jìn)，全村休閑旅游收入超過2000萬元，全村人平純收入達(dá)7280元?？梢赃@樣說，建設(shè)一個(gè)休閑農(nóng)莊就是建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村小區(qū)，打造一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)就能造就一群新農(nóng)民。

第四，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是貫徹“一化三基”戰(zhàn)略、推動(dòng)富民強(qiáng)省的具體實(shí)踐。實(shí)施“一化三基”發(fā)展戰(zhàn)略，是省委、省政府立足湖南實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的科學(xué)決策。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的有效結(jié)合，不僅可以加快農(nóng)村工業(yè)化，而且可以提高農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體效益，是推進(jìn)新型工業(yè)化、夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐。今年的省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)一步作了部署。同時(shí)，省政府成立了全省休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在這個(gè)大好形勢(shì)和難得的機(jī)遇面前，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任感。

二、理清思路，明確我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民，發(fā)展在農(nóng)村，要緊緊圍繞有利于解決“三農(nóng)”問題來確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。在發(fā)展目標(biāo)上，要以增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為目標(biāo)，努力建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，使之成為農(nóng)民收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)新熱點(diǎn)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。具體來說，要朝三個(gè)目標(biāo)努力:一是要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，在全省打造30個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)200個(gè)精品休閑農(nóng)莊，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末形成年產(chǎn)值過200億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、示范、環(huán)保功能，達(dá)到建設(shè)一個(gè)休閑農(nóng)莊，就能致富一方農(nóng)民、建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)、保持一方青山綠水的要求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。

在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“以農(nóng)為本、突出特色、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，按照增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的總體要求，與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，逐步形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、部門配合、全社會(huì)積極參與的發(fā)展格局。去年11月，農(nóng)業(yè)部把全國第一次休閑農(nóng)業(yè)座談會(huì)放在我省召開，并考察了長(zhǎng)沙市周邊的部分休閑農(nóng)莊，說明農(nóng)業(yè)部對(duì)湖南的休閑農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)工作都是充分肯定的?，F(xiàn)在全國在關(guān)注湖南，湖南怎么辦?特別是全國休閑農(nóng)業(yè)座談會(huì)后，各省市進(jìn)一步加大了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的力度，湖南的休閑農(nóng)業(yè)今后要繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)提質(zhì)增效，努力把湖南休閑農(nóng)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

第一，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，水稻、生豬等主要農(nóng)作物產(chǎn)量位居全國前列，草山、林地、江河湖泊資源豐富。豐富的農(nóng)業(yè)資源是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)企業(yè)充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。目前，有一些地方在興辦休閑農(nóng)莊時(shí)有個(gè)誤區(qū)，就是把大量資金投向建筑物和休閑設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，往往造成大量設(shè)施閑置，利用率很低，其結(jié)果是投資越大，虧損越多。當(dāng)然，我們這里所倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)，不是一般意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)一旦與休閑相融合，更會(huì)身價(jià)倍增而轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)，這時(shí)候的農(nóng)產(chǎn)品就不是普通農(nóng)產(chǎn)品了，而是通過簡(jiǎn)單加工，品牌打造演變?yōu)槁糜涡蓍e商品。這種以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體的休閑農(nóng)莊，不僅生命力強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)效益好。我們要克服輕農(nóng)觀念，把農(nóng)業(yè)這篇文章做好做活。

第二，要堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的好處很多，它可以集中解決園區(qū)內(nèi)水、電、路、交通、醫(yī)療、治安、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，減少投資成本，方便市民消費(fèi)。更重要的是把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，對(duì)發(fā)展搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用，應(yīng)該成為今后休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。成都的“五朵金花”，浙江正在興起的休閑農(nóng)業(yè)度假村，我省望城縣的光明村、懷化的“七仙女”休閑農(nóng)業(yè)園都屬于這種類型。我認(rèn)為要因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)推廣。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，要以一個(gè)村或一個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃而建設(shè)起來的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶通過改造變成若干大大小小的農(nóng)家樂，同時(shí)通過招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在園區(qū)內(nèi)興辦幾個(gè)不同特色的休閑農(nóng)莊或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，部分農(nóng)民通過土地入股的形式成為農(nóng)莊的股東和員工。這種園區(qū)實(shí)際上就成為集種養(yǎng)、加工、休閑為一體，具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)集約化程度高和休閑設(shè)施配套、方便、舒適、時(shí)尚的多功能休閑農(nóng)業(yè)城。在興建休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，要選準(zhǔn)一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色，避免園區(qū)間同質(zhì)化發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。我這里講的主題農(nóng)莊是指農(nóng)莊只有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度很高，而且本地區(qū)其他農(nóng)莊基本上沒有。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專一性和本地區(qū)農(nóng)莊的唯一性是這類農(nóng)莊的基本特征。這類農(nóng)莊最大的優(yōu)勢(shì)就是“專一”和“唯一”，專一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有利于把本產(chǎn)業(yè)做活、做深、做精;本地區(qū)農(nóng)莊中的唯一性或稀有性可以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，滿足市民中不同層次、不同品味、不同興趣愛好者的消費(fèi)需求，因此這類農(nóng)莊的客源一般很旺，經(jīng)濟(jì)效益可觀。如長(zhǎng)沙滴翠山莊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是葡萄;邵陽高洲溫泉渡假村，圍繞溫泉這個(gè)品牌，在保健、養(yǎng)生、防病、營養(yǎng)等方面作文章;再如正在興建的望城縣清逸運(yùn)動(dòng)休閑山莊，各種體育場(chǎng)館，健身設(shè)施齊備，愛好體育休閑的人這里肯定就是最好的選擇。這類個(gè)體特色非常突出的農(nóng)莊往往容易打造品牌，做成精品。湖南的休閑農(nóng)業(yè)如果以上四類農(nóng)莊多一點(diǎn)的話，將會(huì)徹底改變現(xiàn)有格局，呈現(xiàn)一個(gè)百花齊放，特色突出，品味很高的新的發(fā)展局面。

第四，要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心的理念就是以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙的運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好的符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好的滿足消費(fèi)者的休閑娛樂需求，從而推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康發(fā)展。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)在我國還處于初級(jí)階段，僅在北京、上海等大都市發(fā)展迅速，如北京的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主題園、創(chuàng)意玻璃西瓜、創(chuàng)意刻字水果、創(chuàng)意節(jié)慶活動(dòng)、創(chuàng)意農(nóng)食文化等，為北京的休閑農(nóng)業(yè)注入了新的活力，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。作為休閑農(nóng)業(yè)起步較早的湖南，一定要以超前的思維，搶先進(jìn)入創(chuàng)意領(lǐng)域，從而把湖南的休閑農(nóng)業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展高度。一是要在經(jīng)營理念上創(chuàng)新。市民休閑、享受生活，不應(yīng)該由于我們經(jīng)營項(xiàng)目的貧乏、雷同而集中在垂釣、吃農(nóng)家菜和打牌上。二是要在項(xiàng)目開發(fā)上創(chuàng)新。要根據(jù)各個(gè)休閑農(nóng)莊的自然環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀、文化風(fēng)俗、特色建筑等資源，讓休閑者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，并在品嘗型參與、娛樂型參與、健身型參與中，體驗(yàn)到與城市生活截然不同的鄉(xiāng)村生活，領(lǐng)略鄉(xiāng)村自然之美與田園之美，享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)作技藝的樂趣。三是要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上創(chuàng)新。要根據(jù)不同消費(fèi)群體、消費(fèi)時(shí)段、消費(fèi)檔次來開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品，以新、奇、異、特的休閑項(xiàng)目來吸引休閑觀光人員。

三、合力推進(jìn)，強(qiáng)化促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作措施

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是一個(gè)全新的課題，需要全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，要突出抓好以下六個(gè)方面的工作:

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總體來看，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政府推進(jìn)力。各級(jí)政府要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)列入發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自決策部署，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合實(shí)施。去年，省政府成立了省休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀決策、一個(gè)職能部門歸口管理、各部門各司其職、全社會(huì)共同參與”的工作格局。要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)政府要定期聽取休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，經(jīng)常深入企業(yè)和基層調(diào)查研究，及時(shí)幫助解決各種困難和問題，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，要切實(shí)搞好規(guī)劃。我省休閑農(nóng)業(yè)是以民營企業(yè)家、農(nóng)民自主開發(fā)為主，存在一定的隨意性、無序性、盲目性。各級(jí)各部門要把加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作為基礎(chǔ)性工作來抓，以規(guī)劃促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。各市州要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃等相銜接，確保我省休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

第三，要實(shí)行分類指導(dǎo)。各地資源條件不同，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的模式、途徑也不可能一致。各地要立足自身優(yōu)勢(shì)，充分利用各地的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色、文化資源、交通條件等因素，精心開發(fā)既符合時(shí)代要求又具有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的服務(wù)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、投資融資、農(nóng)民參與四個(gè)方面機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成保障、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)交通、電力、通訊、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門支持休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采用轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，促進(jìn)分散的土地向休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)拍賣等形式，廣泛向社會(huì)各界籌集資金。要以優(yōu)惠的政策開展招商引資，精心策劃包裝項(xiàng)目，加大宣傳推介力度，吸引省外資本投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的龍頭作用、農(nóng)民的主體作用，推行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“股份合作制”等模式，吸引農(nóng)民加入到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。積極培育休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)“先進(jìn)戶”、“示范戶”，通過示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的積極性。

第五，要強(qiáng)化政策扶持。休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開政策支持。各級(jí)政府和相關(guān)部門要在落實(shí)好湘政辦發(fā)[2006]57號(hào)文件的同時(shí)，還要重點(diǎn)研究制定四個(gè)方面的政策措施。一是要加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要支持和引導(dǎo)好農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從事種、養(yǎng)基地，沒有改變農(nóng)業(yè)用途，各地要給予支持。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)用地，只要符合用地規(guī)劃，也應(yīng)積極支持。三是要制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。制定支持農(nóng)民及海外資本、工商資本、民營資本參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)國有水庫、農(nóng)村場(chǎng)所、村集體經(jīng)濟(jì)大力興辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。要認(rèn)真解決休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的電費(fèi)收取問題，實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)、商業(yè)、生活用電各占一定比例的電價(jià)收費(fèi)。稅務(wù)部門要針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，解決好農(nóng)莊自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行負(fù)稅等稅收優(yōu)惠問題。四是要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。公路、電力、通信、水利等部門在制定和實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先將休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入計(jì)劃。

第六，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為休閑農(nóng)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)有關(guān)政策，從嚴(yán)查處“三亂”行為，依法保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。國家公用設(shè)施建設(shè)涉及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)搬遷的，各種補(bǔ)償費(fèi)要依法補(bǔ)足。銀信部門要把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸重點(diǎn)，完善有關(guān)政策，適當(dāng)放寬信貸條件，增加信貸額度。要積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織及中介服務(wù)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。