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工程擔(dān)保制度為合理低價法保駕護航

2010-08-15 00:46:05李士偉
黑龍江交通科技 2010年8期
關(guān)鍵詞:工程款低價評標

李士偉

(唐山市豐潤區(qū)交通局)

0 前 言

我國的工程招投標從試行、推行,到國家頒布實施《中華人民共和國招標投標法》取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展,經(jīng)歷了議標、邀請招標乃至今天普遍開展的公開招標,伴隨著招投標制度實施的不斷深入發(fā)展,如何評標、決標又成為招投標全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也可以這么講:評標方法的“公平、公正、公開”程度,將直接影響評標最終結(jié)果,而如果是在不公平的情況下讓低素質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)工程建設(shè),產(chǎn)品質(zhì)量甚至是否能履約也難保證。因此,評標辦法形式上的不斷改進及國家先后推出的一系列制度,就是要通過制度保障措施和社會的不斷實踐來推行、推廣一種真正能反映建筑市場交易“公平、公正、公開”為原則的評標辦法;而對經(jīng)過實踐其可操作性不強、人為因素太多的評標辦法予以淘汰;對符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭機制的評標辦法,則通過制度保障來加以更廣泛、更普遍的推廣。

1 合理低價法的推行是市場競爭和發(fā)展方向的要求

近些年來,建筑招投標市場先后或并行推出的多種評標辦法,如標底法、百分比評審法、合理低價等等辦法。這其中,有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素,加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施,因而漸漸不被使用;有的辦法雖然正被逐步推行,經(jīng)實踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場發(fā)展走勢,但要進一步推行,需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障,具體來講:

(1)以標底為中心的評標辦法,是實施招投標制度以來最先推出的評標辦法,當(dāng)時,該辦法對促進招投標的推廣,起到了積極的作用,但在實際操作上,中標率高低成為考核預(yù)算員準確計算和套用定額來“靠好”標底的比賽,而且報價也帶有明顯“套定額式”的計劃性報價,不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價,沒有充分鼓勵競爭,不能“優(yōu)勝劣汰”;其次,除了比拼“預(yù)算員”的計算能力,還要比“公關(guān)”獲取“標底”的能力,這給“腐敗之風(fēng)”提供了條件,不利于“公平”競爭,不利于建筑市場發(fā)展的需要,這種方法由于存在著上述的諸多弊端,已逐漸不被采用。

(2)依據(jù)“能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”而采用的定量綜合評議法(百分制評審法)評標辦法,以軟指標(工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工方案,經(jīng)營業(yè)績及社會信譽等)和硬指標(報價)來進行綜合評定,量化打分,得分最高的投標為中標,這種方法一直被采用,但實際中也存在較為明顯的缺陷,表現(xiàn)在軟指標參與評分,為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件,既使在打分過程中,也存在有人為因素,不利于“公平”競爭。這種評標辦法,一定意義上講,是靠人的道德來約束,彈性非常大,但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項“硬指標”——報價,也帶有明顯的計劃性,實際操作的結(jié)果,往往出現(xiàn)“該中標的不中,不該中的反倒中標”的畸形市場。

(3)依據(jù)“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外”而推行的合理最低評標價法(或稱“合理低價法”),目前被逐步采用,這種評標辦法的優(yōu)點表現(xiàn)在:

①綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進度、效益的需求,投標人的利潤、價值、形象的需求,更結(jié)合實際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平,更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。

②招投標雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價,甚至還可以滿足不同的投標人、施工人來選擇社會效益,不要或少要利潤,側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要,給予投標人更大的自主權(quán)。

③合理適度的增加投標的競爭性,有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理,提高技術(shù)水平,加強成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場競爭力,提高資源配置效率。

④有利于規(guī)范市場競爭秩序,從根本上防止工程招投標“暗箱”操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。

⑤是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要,便于抓住入世機遇和盡早進行應(yīng)對準備。

合理低價法推出的最終目的是實現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價格買到合格的工程產(chǎn)品,保障項目有形資產(chǎn)的形成,使具有承擔(dān)該工程經(jīng)濟承受和技術(shù)保障能力的生產(chǎn)主體,被社會認同被消費者認可,來自然形成“優(yōu)勝劣汰,獎優(yōu)罰劣”的市場環(huán)境。

由于合理低價法評定標辦法符合市場競爭的發(fā)展方向,特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素,不摻雜以道德約束來規(guī)范各方行為,減少過程中的暗箱操作,正逐步被推行使用,而且實踐證明:該辦法符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體,追求利潤最大化的經(jīng)營目標,但同時也必須要指出的是,這種評標辦法要進一步全面推廣使用,需要解決以下在運用中出現(xiàn)的問題:

①不能理性報價,惡性壓價。目前,許多地方承包市場承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場競爭,市場混亂,引發(fā)競相降低報價,釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。

②一些企業(yè)為了中標,采用“低報價,先中標,拿到手”再逐步提高造價(著眼于索賠)。投標企業(yè)片面地把國際上常采用的“中標靠低價,賺錢靠索賠”原則,當(dāng)成制勝法寶,把項目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。

③關(guān)于合理低價法的合理范圍,成為評標的“關(guān)鍵點”和“難點”。究其原因是:日前,投標人還不具有完善的企業(yè)定額體系,不能根據(jù)項目特點、市場競爭情況、企業(yè)自身條件較為準確的測算出投標項目的企業(yè)個別成本,從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業(yè)在內(nèi)約束機制,也就無法確保其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。

④中標價太低,中標企業(yè)為了減少損失,往往采取偷工減料,以次充好,粗制濫造,難以形成合格產(chǎn)品;

⑤己經(jīng)是低價中標,加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款,導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成。

上述出現(xiàn)的種種問題,已經(jīng)阻礙了合理低價法進一步的全面推廣,究其根本原因,是缺少一套維護建筑市場秩序,促使各方守信履約,實現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險管理機制。

2 工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺及其含義

業(yè)界期盼已久的“關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)的通知”(以下稱《通知》)的正式出臺,為保證合理低價法健康發(fā)展提供了有效制度保障措施。即利用經(jīng)濟手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建設(shè)進行管理和負責(zé),通過“守信得償、失信受懲”的原則,建立走“優(yōu)勝劣汰的市場機制,讓實力強,信譽好,擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程,反之,則少得甚至得不到工程。

《通知》中所稱擔(dān)保分為投標擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保:

投標擔(dān)保:是指由擔(dān)保人為投標人向招標人提供的,保證投標人按照招標文件的規(guī)定參加招標活動的擔(dān)保。投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件,或中標后不簽署工程建設(shè)合同的,由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。投標擔(dān)??刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證,或定金(保證金)擔(dān)保方式,具體方式由招標人在招標文件中規(guī)定。

業(yè)主工程款支付擔(dān)保:是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù),由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的,保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時,應(yīng)當(dāng)向承包商提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保。未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程,視作建設(shè)資金未落實。

承包商履約擔(dān)保:是指由保證人為承包商向業(yè)主提供的,保證承包商履行工程建設(shè)合約定義務(wù)的擔(dān)保。采用合理低價法中標的招標工程,擔(dān)保金額不得低于工程合同價格的15%。承包商履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證。具體方式由招標人在招標文件中作出規(guī)定或者在工程建設(shè)合同中約定。

3 工程擔(dān)保制度對合理低價法的促進推廣作用

《通知》中推出的四種強制擔(dān)保制度,體現(xiàn)在合理低價法評標過程中,起到了全過程“保駕護航”的作用,把合理低價法推行過程出現(xiàn)的“高風(fēng)險”降到了最低。

首先,工程擔(dān)保制度對規(guī)范市場準入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進作用。由于保證人與被保證人的經(jīng)濟利益是直接關(guān)聯(lián)的,如果為不合格的承包商保證擔(dān)保,保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟損失,因而保證擔(dān)保人必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進行嚴格審查,對質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保,對施工能力強、管理水平高的承包商則競相提供保證并相應(yīng)地降低保費??陀^上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進入壁壘的作用。建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運行,承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多,就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認可,這樣一來,就能夠?qū)Σ煌Y質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間,投標保證擔(dān)保由此成為一道“門檻”,從而保護了建筑企業(yè)的合理利潤,避免非理性報價,惡性壓價的發(fā)生。

其次,由于招投標雙方的利益不盡相同,業(yè)主希望用最低的成本購買到質(zhì)量和進度都令人滿意的建筑產(chǎn)品,他們希望選擇最合適的承包商,希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實現(xiàn)預(yù)期利潤的工程,到期按時得到業(yè)主承諾的款項,這中間當(dāng)然無法避免有相互沖突的地方,正像我們剛才在上面分析的諸多問題,通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致,能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程,有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂,因為即使現(xiàn)在的承包商不能夠近期履約,保證人也會代為履約,而承包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時拿到工程款,有了工程擔(dān)保承包商就不必擔(dān)心,有了第三方的擔(dān)保,只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款,這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工程保證擔(dān)保是一種利益機制,擔(dān)保人正是利用了這種利益機制能夠在問題還沒有到不可調(diào)和的時候,運用自身的資源進行協(xié)調(diào)。

4 對策建議

綜上所述,工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺,對促進合理低價法評標的進一步推廣提供了規(guī)范、有序競爭的制度保障。但其作為一項新制度,其運作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)行政主管部門充分認識,尚需做大量的宣傳、普及、推廣工作。同時,為加快使工程建設(shè)合同擔(dān)保制度在工程招投標過程中發(fā)揮作用,具有可操作性,可以采用在招標文件中設(shè)置相關(guān)條款,將擔(dān)保工作納入招標程序管理。另外需要指出的是,合理價法評標辦法的全面推廣,在加強其操作的制度保障措施的同時,還應(yīng)該加強招標前期工作質(zhì)量,無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度,特別是招標文件的編寫要十分細致周到,工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標書要求越精確細致;其次,要盡快建立投標人獨立的私人估價信息,可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價。

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