柳玉發(fā)， 張成印， 呂險峰

1 河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450014） 2 鄭州弘業(yè)建筑工程有限公司（450001）3 上蔡縣農村公路管理所（463800）

工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。

一說到工程造價管理，人們便直觀的想到工程預決算。當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時,建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖紙施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算?，F(xiàn)行體制下，預決算人員的編審工作只是事后算帳，只能消極的反映已完成工程量，只能被動的反映設計和施工,這顯然是片面和不夠的。因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

1 投資決策階段工程造價控制的重要性

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響。在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%。決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的控制是否科學、合理。在建設投資決策階段，項目的各項技術經濟決策,對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工程造價的主要因素有:1）建設標準水平的確定；2）建設地區(qū)的選擇；3）建設地點的選擇；4）項目的經濟規(guī)模；5）工藝評選；6）設備選用。

2 設計階段工程造價控制的重要性

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)分析，設計費一般只相當于建設工程全費用的1%，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。在建設后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。

同一建設項目，同一單項工程，在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，既設計方案的優(yōu)化過程。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，是控制項目投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設計過程中，應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息,能動地影響設計，以保證有效地控制投資。

3 施工階段工程造價控制的重要性

施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術的要求而產生的設計變更等。由于工程變更所引起的工程量的變化等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效的控制和管理就顯得十分重要。

4 工程造價管理體制改革的思考

一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產包括以下程序:即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算,在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程,承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價;在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高,考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。

長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制,而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做事倍功半。要有效控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來,首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，更要能動的影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制投資，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。