胥信平

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150001)

這次全省水利工作會(huì)議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)前，呂維峰副省長(zhǎng)聽(tīng)取了會(huì)議籌備情況匯報(bào)，對(duì)今年的水利工作提出了明確要求。金濟(jì)濱副秘書長(zhǎng)在百忙之中出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)水利在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用進(jìn)行了深刻剖析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利工作作出了具體部署。金濟(jì)濱副秘書長(zhǎng)的講話高屋建瓴，全面深刻，具有很強(qiáng)的政策性、前瞻性、指導(dǎo)性，為我們做好水利工作指明了方向，對(duì)水利系統(tǒng)廣大干部職工寄予殷切期望。各級(jí)水利部門要深刻領(lǐng)會(huì)講話的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

下面，我受陸兵廳長(zhǎng)委托講3個(gè)問(wèn)題。

1 2009年水利工作實(shí)現(xiàn)新突破

2009年，在省委、省政府的高度重視和水利部的大力支持下，在省直有關(guān)部門的密切配合下，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，按照“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的方針，全面落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)與水利發(fā)展改革合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》)，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為己任，以加快千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為重點(diǎn)，以“紅旗渠精神”為榜樣，用人心齊、泰山移的熱情，以百折不撓、滴水穿石的勁頭，咬住目標(biāo)不松勁，大打大興現(xiàn)代水利的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面超額完成年度計(jì)劃，向省委、省政府交了一份滿意答卷。新建、續(xù)建重點(diǎn)水利項(xiàng)目128項(xiàng);新增水田面積16.3萬(wàn)hm2;改善水田面積15.5萬(wàn)hm2;新增水田工程節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)余公頃;新增旱田節(jié)水灌溉面積近19萬(wàn)hm2，其中推廣玉米膜下滴灌面積5萬(wàn)hm2;推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積8.1萬(wàn)hm2;解決204萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)57%;完成水土流失治理面積近17萬(wàn)hm2。

總結(jié)2009年的水利工作，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新突破:

1.1 在水利投資方面實(shí)現(xiàn)新突破

全省新增水利投資總量首次突破100億元大關(guān)，落實(shí)水利建設(shè)資金109.15億元，比上年翻了一番。其中:中央投資38.86億元，是上年的2.1倍;省級(jí)投資17.58億元，是上年的1.5倍;市縣自籌52.71億元，是上年的2.4倍，均為歷史最多的一年。完成投資72.84億元，占落實(shí)資金的67%。水利投資的大幅度增加不僅極大地促進(jìn)了水利建設(shè)的發(fā)展，還有力支撐了全省固定資產(chǎn)投資，有效拉動(dòng)了建材、機(jī)械、電力、電子、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

1.2 在工程建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破

大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役在我省全面打響，一大批前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果明顯、多年想干沒(méi)干成的重點(diǎn)水利項(xiàng)目紛紛上馬。各地都有在建的水利項(xiàng)目，都有轟轟烈烈的建設(shè)場(chǎng)面，都呈現(xiàn)出大干快上加速發(fā)展的良好局面。

——千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程方面，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)了尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程中的北引渠首、北引總干烏北段50 km擴(kuò)建以及尼爾基灌區(qū)中的林甸、富裕牧場(chǎng)、富南、富西和興旺等5個(gè)灌區(qū)工程，三江平原灌區(qū)中的綏濱、八五九、饒河、二九〇、虎林5個(gè)灌區(qū)，5處大型泵站更新改造工程，在梅里斯區(qū)、雙城市和北林區(qū)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米大型噴灌項(xiàng)目。

——重點(diǎn)防洪工程方面，續(xù)建了亞行貸款松花江防洪工程，開(kāi)工建設(shè)了哈爾濱、佳木斯、伊春城市防洪和胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程。

——控制性樞紐及重點(diǎn)水源工程方面，續(xù)建了西山水庫(kù)、桃山水庫(kù)二期、小鶴立河水庫(kù)、東城水庫(kù)。開(kāi)工建設(shè)了九龍水庫(kù)、林海水庫(kù)、汪清水庫(kù)擴(kuò)建工程。新增年供水能力1.67億m3。

——民生水利工程方面，提前1 a完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù);經(jīng)與省物價(jià)局協(xié)調(diào)，全省農(nóng)村飲水用電價(jià)格每度下調(diào)0.1元，每年可為農(nóng)民讓利2000萬(wàn)元;首次與中國(guó)人民解放軍65301部隊(duì)聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成我省民生水利工程建設(shè)任務(wù);啟動(dòng)了20個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè);續(xù)建98座、開(kāi)工69座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成37座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程;續(xù)建4個(gè)電氣化項(xiàng)目和2個(gè)小水電代燃料工程，開(kāi)工建設(shè)了寧安市紅巖水電站電氣化項(xiàng)目和嘉蔭縣紅石水電站小水電代燃料工程。

——生態(tài)水利工程方面，克服冬季嚴(yán)寒等施工困難，完成國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程護(hù)岸32.24 km;積極推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，下達(dá)全省近期水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)資金和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程資金1.37億元。

——不辱使命地完成對(duì)口支援四川省劍閣縣的水利工程建設(shè)，總投資2538萬(wàn)元的11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站和3座震損水庫(kù)全部完工并投入使用。

在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，我們加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)量與安全監(jiān)督等部門的作用，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保了“工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全”。

1.3 在水利規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)新突破

已經(jīng)編制完成三江平原水利綜合規(guī)劃等13項(xiàng)規(guī)劃，正在抓緊編制黑龍江省水資源綜合規(guī)劃等24項(xiàng)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。按照省政府和水利部的總體部署，啟動(dòng)了黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃體系的不斷完善，增強(qiáng)了水利發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為我省水利可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 在防汛抗旱能力建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破

2009年，我省氣候極端異常，旱澇交替，夏伏連旱，汛情、旱情發(fā)生早、程度重、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)。4月上中旬，嫩江、黑龍江上游發(fā)生歷史最早的冰凌卡塞和冰壩;5月下旬發(fā)生特大干旱，受旱面積高達(dá)659.6萬(wàn)hm2，為歷史同期最多;6月份，全省出現(xiàn)歷史同期最大強(qiáng)度、最大范圍降雨;8月份，西部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏旱，受旱面積高達(dá)160.5萬(wàn)hm2。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視我省的防汛抗旱工作，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門搶前抓早，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱措施，先后啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，清除河道行洪障礙497處，科學(xué)調(diào)度大頂子山航電樞紐、蓮花電站等水利工程，充分發(fā)揮防洪效益。國(guó)家防汛抗旱總指揮部和財(cái)政部、水利部安排抗旱資金8000萬(wàn)元，省財(cái)政緊急撥付3000萬(wàn)元，各地共投入12.67億元，大搞抗旱水源工程建設(shè)，確保了大災(zāi)之年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到435億kg。安全轉(zhuǎn)移受洪水威脅人員4.2萬(wàn)人，無(wú)一傷亡，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。

1.5 在行業(yè)管理方面實(shí)現(xiàn)新突破

出臺(tái)了全國(guó)第一部農(nóng)田水利方面的地方性法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，必將對(duì)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重大作用。起草了《黑龍江省水庫(kù)漁業(yè)管理辦法》，修訂了《黑龍江省用水定額》，組織專家審定了《黑龍江省地下水超采區(qū)治理方案》。經(jīng)認(rèn)真清理，保留涉水行政審批項(xiàng)目40項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目取水許可和水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批制度，加強(qiáng)對(duì)江河源頭、飲用水源地保護(hù)、水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，深入開(kāi)展以河道采砂管理、涉河工程建設(shè)、入河排污口、水資源費(fèi)征收、水土流失防治、水事糾紛調(diào)處等為重點(diǎn)的水利綜合執(zhí)法，依法查處水事違法事件，維護(hù)了良好的水事秩序。加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，恢復(fù)征收了暫停近8 a的河道管理維護(hù)費(fèi)，全年共征收水利規(guī)費(fèi)2.7億元。以哈爾濱、大慶2個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.6 在水利改革方面實(shí)現(xiàn)新突破

社會(huì)融資效果顯著，雙鴨山市安邦河治理工程、七臺(tái)河市倭肯河治理工程等城市濱水景觀工程，牡丹江市林海水庫(kù)、綏芬河市五花山水庫(kù)等供水水源工程，林口縣龍虎山水電站、湯原縣慶豐水電站等小水電站工程社會(huì)融資13.52億元。通過(guò)實(shí)行多層次督辦，基本完成水管體制改革任務(wù)。落實(shí)“兩費(fèi)”4.2億元，占應(yīng)落實(shí)的86%，落實(shí)公益性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.6億元，占應(yīng)落實(shí)的81%。水管單位積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，有14個(gè)單位被水利部授予“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)。完成了富錦幸福、樺川悅來(lái)等10個(gè)大型灌區(qū)的水價(jià)改革;開(kāi)展了水利部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。全省所有大型灌區(qū)全部成立用水戶協(xié)會(huì)，并在民政部門登記注冊(cè)，共成立用水戶協(xié)會(huì)110個(gè)，控制灌溉面積90.7萬(wàn)hm2。

1.7 在科技興水方面實(shí)現(xiàn)新突破

水利部科技推廣中心黑龍江推廣工作站和水利新技術(shù)試驗(yàn)室在省水利科學(xué)研究院建成并投入運(yùn)行;二龍山國(guó)家級(jí)水土保持科技園區(qū)建成并被國(guó)家命名，“水土保持學(xué)”專業(yè)被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科;啟動(dòng)了水旱田灌排配套技術(shù)模式開(kāi)發(fā)與應(yīng)用中日科技合作項(xiàng)目。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程黑龍江省建設(shè)項(xiàng)目全部完成，實(shí)現(xiàn)了與13個(gè)地市和部分縣市的互連互通。啟動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程。努力建設(shè)“站網(wǎng)合理、技術(shù)先進(jìn)、信息及時(shí)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、管理科學(xué)、服務(wù)全面”的水文管理運(yùn)行服務(wù)體系，水文信息化水平、監(jiān)測(cè)能力、服務(wù)質(zhì)量全面提高。

1.8 在黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破

圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有力地促進(jìn)了水利工作的科學(xué)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)了黨員干部隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

深入落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行和容易滋生腐敗領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建了具有水利行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保了“干部安全、資金安全、工程安全”。

以文明單位創(chuàng)建為龍頭，不斷提升精神文明建設(shè)水平。省水利廳機(jī)關(guān)等6個(gè)單位分別榮獲“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào);綏化市水務(wù)局局長(zhǎng)洪金庫(kù)等165名同志分別榮獲“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者”、“全國(guó)水利系統(tǒng)勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。因圓滿完成對(duì)口支援四川省劍閣縣水利建設(shè)任務(wù)，周樹(shù)奎、馬金龍同志被授予“抗震救災(zāi)優(yōu)秀公民”和“劍閣縣榮譽(yù)市民”榮譽(yù)稱號(hào)。廳直機(jī)關(guān)全部晉升為省級(jí)文明單位，其中標(biāo)兵率達(dá)73%。

2 當(dāng)前水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府把水利建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，作為確保糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，作為振興東北老工業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)的重要保障，水利工作面臨著極為有利的發(fā)展條件和歷史機(jī)遇。

2.1 國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入強(qiáng)度前所未有

黨中央、國(guó)務(wù)院把水利同能源、交通一起作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把水資源同糧食、石油一起作為重要戰(zhàn)略資源。胡錦濤總書記十分關(guān)心我省的水利建設(shè)，在2009年來(lái)我省視察期間強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)首先是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，從黑龍江的實(shí)際情況來(lái)講也是如此，我們不是沒(méi)有水資源，問(wèn)題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力”?；亓加窀笨偫碓谖沂》姥纯购档木o要關(guān)頭，親赴我省檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作，對(duì)做好新時(shí)期的水利工作提出要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省水利工作的高度重視、大力支持和深切關(guān)懷，對(duì)從根本上解決我省水利發(fā)展深層次的矛盾和問(wèn)題，加快和長(zhǎng)期保持我省水利發(fā)展的良好勢(shì)頭具有重要的指導(dǎo)意義。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出5個(gè)“更加注重”的要求，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上，對(duì)中小型農(nóng)田水利建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、加強(qiáng)水資源管理等12項(xiàng)直接涉及水利的工作作出重要部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件明確提出，要把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，深化水管體制改革，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，為進(jìn)一步做好水利工作指明了方向。

我省《千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃》已由國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家將加大對(duì)糧食產(chǎn)能工程建設(shè)的投資力度。水利工程在千億斤糧食產(chǎn)能工程中所占投資比重較大，建設(shè)任務(wù)繁重，預(yù)示著我省水利將迎來(lái)新的投資高峰和建設(shè)高潮。同時(shí)，中央財(cái)政投入將帶動(dòng)地方財(cái)政、社會(huì)資金、信貸資金等更多的資金投入，為我們集中力量辦大事，大力發(fā)展現(xiàn)代水利創(chuàng)造了極為有利的條件。

2.2 省委、省政府對(duì)水利工作的重視程度前所未有

省委十屆七次全會(huì)、省十一屆人大四次會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議都把加快水利項(xiàng)目建設(shè)作為事關(guān)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全省人民群眾利益和福祉的關(guān)鍵措施，提出了更高要求，作出了具體部署。省委書記吉炳軒強(qiáng)調(diào)，黑龍江實(shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，水利建設(shè)必須放在首要位置。在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)中，水利是第一位的，是根本性的。要繼續(xù)把交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，進(jìn)一步加大投資力度，而且要連抓幾年。栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)多次指出，“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”是省委、省政府著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)，能開(kāi)工盡快開(kāi)工，保續(xù)建、保重點(diǎn)，建一個(gè)、成一個(gè)，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間改變我省水利設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。2009年，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入水利工程建設(shè)一線，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，慰問(wèn)廣大水利建設(shè)者;多次帶隊(duì)赴水利部協(xié)調(diào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取支持。省政府先后召開(kāi)全省水利工作會(huì)議和全省水利建設(shè)推進(jìn)大會(huì)對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)作出部署，成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫為組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)呂維峰為副組長(zhǎng)的全省水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，《決定》得到有效貫徹落實(shí)。省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，為我們舉全省之力加快發(fā)展現(xiàn)代水利提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、政策支持。

2.3 水利部對(duì)我省水利工作的支持力度前所未有

水利部對(duì)我省水利工作給予了密切關(guān)注和大力支持。陳雷部長(zhǎng)等多位部領(lǐng)導(dǎo)親赴我省檢查指導(dǎo)工作，極大地促進(jìn)了我省水利各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。陳雷部長(zhǎng)指出，黑龍江省是全國(guó)水利的主戰(zhàn)場(chǎng)，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持。鄂竟平副部長(zhǎng)專程來(lái)我省進(jìn)行節(jié)水灌溉調(diào)研，為我省大規(guī)模、高速度發(fā)展節(jié)水灌溉帶來(lái)新機(jī)遇。在我省赴水利部匯報(bào)工作期間，陳雷部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決我省水利建設(shè)中的重大問(wèn)題，幫助我們出謀劃策，謀篇布局，在前期工作審查審批、資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予了大力支持，為我省水利工作在全國(guó)水利建設(shè)的大局中占有重要地位創(chuàng)造了條件。2009年9月19日，水利部和黑龍江省人民政府簽訂了《備忘錄》，通過(guò)省部聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搶抓機(jī)遇，攜手共進(jìn)，必將有力推進(jìn)我省水利事業(yè)大干快上。水利部召開(kāi)的全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議、全國(guó)水利宣傳工作會(huì)議等重要會(huì)議都安排在我省召開(kāi)，這既是對(duì)我們工作的充分肯定，也是對(duì)我們的信任支持。

2.4 全省水利系統(tǒng)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的信心和決心前所未有

面對(duì)千載難逢的大好機(jī)遇，面對(duì)艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、責(zé)任大的實(shí)際，全省各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)班子胸懷大局，率先垂范，廢寢忘食，日夜奮戰(zhàn)，帶隊(duì)伍、抓工作、促發(fā)展、樹(shù)形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人干事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績(jī)，不斷集聚強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前，水利發(fā)展的形勢(shì)大好，水利發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。越是面臨大好形勢(shì)，我們?cè)揭３智逍训念^腦，越是在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)揭暟l(fā)展中的問(wèn)題，認(rèn)清當(dāng)前水利工作面臨的新挑戰(zhàn)和新要求。

1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。當(dāng)前，我省現(xiàn)代水利的框架尚未健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低下，保障和改善民生的能力薄弱，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。我省實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的關(guān)鍵在水，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、優(yōu)質(zhì)高效田、旱澇保收田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，迫切需要夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施?？傊?，要解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制于水的問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，理清水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局。通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利建設(shè)面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面提供數(shù)量上足夠、質(zhì)量上安全的水資源。

2)大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利建設(shè)對(duì)水利各項(xiàng)工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，我省水利正面臨大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入的嚴(yán)峻考驗(yàn)，任務(wù)之重、時(shí)間之緊、標(biāo)準(zhǔn)之高、難度之大前所未有。水利基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量和效益必須經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。但是，我省水利規(guī)劃計(jì)劃管理還需進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、超前性和嚴(yán)肅性，以更好地滿足全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)水利的需求;我省一些地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，前期工作滯后，達(dá)到開(kāi)工條件的項(xiàng)目不多，征地、征林等相關(guān)工作難以落實(shí)，與當(dāng)前投入加大、大上項(xiàng)目的形勢(shì)不相適應(yīng);發(fā)改部門按任務(wù)下達(dá)計(jì)劃，確定投資規(guī)模，給予地方更多的自主權(quán)，賦予地方更大的責(zé)任，也使計(jì)劃管理方式發(fā)生變化，需要我們主動(dòng)適應(yīng)變化，嚴(yán)格按照水利規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)安排，更多地爭(zhēng)取水利份額，落實(shí)好水利建設(shè)資金;大規(guī)模的水利建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求我們建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，在高質(zhì)量的前提下、在保安全的基礎(chǔ)上，求進(jìn)度;高強(qiáng)度的資金投入，對(duì)資金的使用管理提出了更高的要求，迫切需要我們嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格審批把關(guān)，把每一分錢都用在刀刃上，用在為人民謀利上，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留、貪污行為?？傊?，我們必須采取有效措施，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，全方位加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程效益長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮。

3)加快發(fā)展對(duì)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)和新要求。我省一些影響水利發(fā)展的條條框框尚未破除，一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，難以滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需要;水資源管理體制有待進(jìn)一步理順，迫切需要建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理;水管體制改革需要進(jìn)一步深化，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，實(shí)行管養(yǎng)分離，使水利工程管理步入專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化軌道;還沒(méi)有建立農(nóng)田水利建設(shè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，迫切需要加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革;水價(jià)不能充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)。

4)建立良性運(yùn)行的水利秩序?qū)λ鐣?huì)管理職能提出新挑戰(zhàn)和新要求。良性運(yùn)行的水利秩序是大力發(fā)展現(xiàn)代水利的前提和保障。當(dāng)前，我省的水利規(guī)劃體系尚不健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他行業(yè)規(guī)劃的銜接不夠緊密;水法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，流域、重要江河湖泊開(kāi)發(fā)利用和納污等關(guān)鍵控制性指標(biāo)有待進(jìn)一步確定，水行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。建立良性運(yùn)行的水利秩序要求我們必須按照建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型和效能型政府的要求，進(jìn)一步改革行政審批制度，一手抓精簡(jiǎn)高效，一手抓審批質(zhì)量，努力提高水行政管理水平，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能、管理方式和工作作風(fēng)，提高公信力和執(zhí)行力。

5)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)對(duì)水利工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，全球氣候變化和能源緊缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重。水資源是受氣候影響和能源緊缺的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，氣候異常，洪澇、干旱、山洪和滑坡泥石流災(zāi)害頻繁。同時(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題凸顯。這些都充分暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，水資源管理有待加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)等問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和災(zāi)后反思使我們深刻認(rèn)識(shí)到必須夯實(shí)水利基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)復(fù)雜條件下的防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。同時(shí)，也要求我們必須堅(jiān)持人水和諧的原則，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，統(tǒng)籌考慮水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，提高水資源利用效率和效益，加強(qiáng)江河湖泊管理，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水，維系河湖健康生命，加大水土流失防治力度，大力發(fā)展小水電等清潔能源，建立節(jié)水防污型社會(huì)。

6)加快構(gòu)建現(xiàn)代水利對(duì)水利人提出新挑戰(zhàn)和新要求。當(dāng)前，我省水利人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理;個(gè)別單位缺乏有效的工作激勵(lì)機(jī)制，有利于人才引進(jìn)和人才發(fā)揮作用的環(huán)境尚待優(yōu)化;個(gè)別人員存在思想守舊，意識(shí)落后，主動(dòng)性差，積極性不高等問(wèn)題。水利興業(yè)，人才為繼，人才興，則事業(yè)興。加快構(gòu)建現(xiàn)代水利，就要在全行業(yè)樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，強(qiáng)化人本意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，建立人盡其才、人盡其用、人才輩出、干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造鼓勵(lì)職工干事業(yè)、支持職工干成事業(yè)的良好氛圍，壯大一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、視野開(kāi)闊、敢于創(chuàng)新、充滿激情的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”，即建設(shè)一流班子、帶出一流隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

3 全面完成2010年水利工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)施《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。各級(jí)水利部門要以這次會(huì)議為契機(jī)，全面落實(shí)《決定》和《備忘錄》，把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，把大上項(xiàng)目作為重要途徑，把改善民生作為終極目標(biāo)，把爭(zhēng)分奪秒作為現(xiàn)實(shí)要求，把全部的財(cái)力、智力、人力集中到大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役上來(lái)，苦干3～5 a，突破水利設(shè)施滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，早日實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的美好愿景。

3.1 基本思路

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面落實(shí)《決定》和《備忘錄》，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持保續(xù)建、保重點(diǎn)、?？偭亢图匈Y金，突出重點(diǎn)，建一個(gè)，成一個(gè)，發(fā)揮效益一個(gè)的原則，突出抓好千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點(diǎn)防洪工程、控制性樞紐和水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程建設(shè)，打好大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，為全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障，實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”。

3.2 主要目標(biāo)

2010年全省水利投資力爭(zhēng)完成120億元。計(jì)劃新增旱澇保收田33.3萬(wàn)hm2，其中水田13.3萬(wàn)hm2，旱田20萬(wàn)hm2;改善水田灌溉面積20萬(wàn)hm2，新增水田工程節(jié)水灌溉面積6.67萬(wàn)hm2。完成松花江、嫩江沿岸城鎮(zhèn)堤防工程年度建設(shè)任務(wù)。實(shí)施控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，切實(shí)提高水資源供給保障能力。解決150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題;完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的177座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，新開(kāi)工50座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、8座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及24條中小河流治理工程建設(shè)。進(jìn)一步加快黑土區(qū)水土流失綜合治理步伐，新增水土流失治理面積16萬(wàn)hm2。開(kāi)工建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲國(guó)土防護(hù)工程，有效遏制國(guó)土流失嚴(yán)重趨勢(shì)。

3.3 重點(diǎn)工作及保障措施

1)抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。各級(jí)水利部門要立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，搶前抓早，周密安排，完善各類預(yù)案，健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。要以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中城市防洪工程建設(shè)，確保度汛安全。要積極推進(jìn)齊齊哈爾市碾子山區(qū)、穆棱市、海林市山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好山洪災(zāi)害防治工作，保證人民群眾生命安全。要加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，把防汛抗旱指揮應(yīng)急平臺(tái)向縣級(jí)拓展，擴(kuò)大異地視頻區(qū)域。要協(xié)調(diào)好江河枯水期尼爾基、豐滿、蓮花、大頂子山航電樞紐等大中型水利水電工程的水量調(diào)度。要整合社會(huì)力量，大力加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，積極推廣各類節(jié)水措施，優(yōu)先保證人畜飲水安全和糧食生產(chǎn)用水安全。

2)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)管理。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點(diǎn)防洪工程、控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程5大類水利重點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)150項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目82項(xiàng)，新建項(xiàng)目68項(xiàng)。

千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程主要是繼續(xù)實(shí)施尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程，新建青龍山、烏蘇鎮(zhèn)、德龍、三村和湖濱等5處灌區(qū)工程，三江平原14處大中型灌區(qū)全部開(kāi)工建設(shè);繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造工程;新建10處渠首水源工程;續(xù)建泰來(lái)抗旱灌溉引水工程;大力推進(jìn)西部旱田節(jié)水灌溉工程，努力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

重點(diǎn)防洪工程主要加快建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶和伊春市等重點(diǎn)城市防洪工程，松花江、嫩江干流堤防工程，胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程，黑龍江干流防洪工程，撫遠(yuǎn)三角洲防洪工程，山洪災(zāi)害防治工程以及水文設(shè)施建設(shè)工程。

控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程主要續(xù)建七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期、牡丹江市林海水庫(kù)、大慶市東城水庫(kù)、鶴崗市小鶴立河水庫(kù)、勃利縣九龍水庫(kù)、七臺(tái)河市汪清水庫(kù)等6座水庫(kù)。要大力推進(jìn)樞紐項(xiàng)目的前期工作，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多的大中型水庫(kù)立項(xiàng)建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，努力保證城鎮(zhèn)供水安全。

民生水利工程主要加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程、大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理工程、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目以及牧區(qū)水利工程。加快建設(shè)5個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和3個(gè)小水電代燃料工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)2個(gè)小水電代燃料工程項(xiàng)目。

生態(tài)水利工程主要加快建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理工程、國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程、撫遠(yuǎn)三角洲國(guó)土防護(hù)工程以及城市濱水景觀工程。

要按照國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查，以此為契機(jī)，摸清我省水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要按照水利部的要求，深入開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，確保在2月底前完成任務(wù)。

3)科學(xué)編制規(guī)劃，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各級(jí)水利部門要總結(jié)評(píng)估全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，加快編制各類規(guī)劃，2010年6月底前，編制完成全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握國(guó)家投資重點(diǎn)和節(jié)奏，突出重點(diǎn)，因地制宜，合理確定水利發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持。要完善管理制度，健全工作程序，加大投資力度，加強(qiáng)技術(shù)力量，細(xì)化技術(shù)要求，嚴(yán)格審查復(fù)核，保證前期工作深度和質(zhì)量，推進(jìn)前期工作規(guī)范化、制度化。對(duì)列入規(guī)劃和開(kāi)工計(jì)劃的項(xiàng)目，要全面加快勘測(cè)設(shè)計(jì)、審查審批進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的前期工作，確保開(kāi)工建設(shè)需要。

4)依法管水治水，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。各級(jí)水利部門要圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)依法治水能力建設(shè)。要啟動(dòng)《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作，積極協(xié)調(diào)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，全面落實(shí)《黑龍江省農(nóng)田水利條例》。要規(guī)范和加強(qiáng)取水許可與水資源管理，加強(qiáng)重要水功能區(qū)、飲用水源地和排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批，保障各行各業(yè)的用水安全和生態(tài)安全。要深入開(kāi)展以取水許可審批、河道采砂管理、涉河工程建設(shè)、入河排污口審批、水資源費(fèi)征收、水土流失防治為重點(diǎn)的水利綜合執(zhí)法，維護(hù)良好的水事秩序。要以建設(shè)哈爾濱、大慶2個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，深入探索不同水資源條件、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式，指導(dǎo)和推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)做好扎龍等濕地、連環(huán)湖以及旅游城鎮(zhèn)景區(qū)河湖的生態(tài)補(bǔ)水工作。

5)深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

——廣辟渠道積極籌措資金。一是要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，在國(guó)家重點(diǎn)支持的新增千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及農(nóng)田水利工程等領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，力爭(zhēng)最大限度地向我省水利投入。二是要深入貫徹落實(shí)《決定》和《備忘錄》。2010年，省級(jí)財(cái)政將建立水利建設(shè)專項(xiàng)資金，今后還將根據(jù)水利投資規(guī)模逐年增加。各級(jí)水利部門都要積極匯報(bào)爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政建立水利專項(xiàng)資金，并逐年增加投資規(guī)模，用于加快本地重點(diǎn)水利工程建設(shè)。各地通過(guò)江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，確保水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是要深化水利投融資體制改革，把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬水利融資渠道，努力探索金融資本和社會(huì)資本投資水利的新途徑。對(duì)于純公益性的水利項(xiàng)目，要積極利用財(cái)政平臺(tái)貸款，爭(zhēng)取更多地使用金融機(jī)構(gòu)的金融資本用于水利工程建設(shè);對(duì)于供水、發(fā)電、城市濱水景觀等經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，要積極鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以獨(dú)資、合資、合作或BOT等形式參與建設(shè)，并為其創(chuàng)造良好環(huán)境。

——不斷深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步完善國(guó)有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式;按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任;改進(jìn)項(xiàng)目資金分配辦法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激勵(lì)機(jī)制增添農(nóng)田水利基本建設(shè)的活力。

——繼續(xù)完善水利工程管理體制改革。鞏固改革成果，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，真正使“兩費(fèi)”足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。要將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸，探索落實(shí)社保政策的有效途徑，維護(hù)基層的穩(wěn)定和諧。

——建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。抓住國(guó)家改革資源稅費(fèi)制度、理順資源價(jià)格的時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，建立既充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。

——穩(wěn)步推進(jìn)基層水利機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)水利部門要深入貫徹落實(shí)黑龍江省市縣政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議精神，按照要求穩(wěn)步推進(jìn)本單位的改革。特別是要以改革為契機(jī)，積極匯報(bào)爭(zhēng)取，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職能，從根本上提高水行政主管部門的執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)從“多龍管水”向“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。

6)實(shí)施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略。各級(jí)水利部門要把水利建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題作為立項(xiàng)攻關(guān)的重點(diǎn)，加大科技資金投入，建設(shè)科技推廣示范基地，完善水利科技推廣體系，提高科技創(chuàng)新水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要健全國(guó)際河流聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，加強(qiáng)水利國(guó)際技術(shù)交流與合作。要不斷深化企事業(yè)單位改革和干部人事制度改革，大力實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)力度，全面提升水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力，努力建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，為水利事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)提供人才保障和智力支持。

7)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型水利隊(duì)伍，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)。要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線，以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，以提高職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為目的，以建設(shè)水文化為紐帶，以爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”為重點(diǎn)，以水利系統(tǒng)文明單位、文明灌區(qū)、文明水文測(cè)站、文明工地、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)及學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型為載體，著力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、文化支撐和智力保障。要深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量，樹(shù)立水利“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的良好形象，爭(zhēng)創(chuàng)全省群眾最滿意單位。要深入貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)以及省紀(jì)委十屆六次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。

8)加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，充分利用各種宣傳媒體，多渠道、多層次、多角度地搞好水利宣傳，加強(qiáng)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)問(wèn)題以及先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，動(dòng)員、引導(dǎo)和激勵(lì)水利系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利建設(shè)的責(zé)任感和使命感，為發(fā)展現(xiàn)代水利營(yíng)造良好的輿論氛圍。要深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于水利的重要決策和戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí);要普及宣傳新時(shí)期的治水思路，加深全行業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的理解，增強(qiáng)水利系統(tǒng)廣大干部職工自覺(jué)踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;要大力宣傳加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的新進(jìn)展、新成效，特別是重點(diǎn)工程的先行作用、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用、社會(huì)服務(wù)作用和惠民效應(yīng)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利建設(shè)的重大意義;要廣泛宣傳水利發(fā)展與改革中的先進(jìn)人物、典型事例、樣板工程、成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用，使水利系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝大興現(xiàn)代水利戰(zhàn)役的信心和決心。

要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、離退休干部工作，抓好工青婦等團(tuán)體組織建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，我們一定要倍加珍惜當(dāng)前千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜當(dāng)前生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜當(dāng)前團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作局面，以更加昂揚(yáng)飽滿的工作熱情，更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，更加拼搏進(jìn)取的實(shí)際行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地建好每一項(xiàng)工程，堅(jiān)決打贏大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，加快水利現(xiàn)代化步伐，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的奮斗目標(biāo)。