河北省農機安全監(jiān)理總站 劉軍霞

石家莊市農機安全監(jiān)理所 王 東

淺析我省農機安全監(jiān)理公共服務體系建設現(xiàn)狀及對策

一、我省農機監(jiān)理公共服務組織機構體系建設基本情況

1.組織結構 2009年末，全省省、市、縣安全監(jiān)理機構共173個，鄉(xiāng)級安全監(jiān)理機構共778個，在職人員2 343名，直接從事公共服務的技術和管理人員比例為72%。

2.經費投入情況 2007～2009年，全省農機監(jiān)理經費總投入5747萬元，主要用于人員工資及勉強維持正常工作所需，直接用于公共服務的資金707萬元，僅占總投入的12%。經費來源80%以上是牌證收入，20%左右為財政撥款。

3.激勵與監(jiān)督機制 在全省范圍內推行“農機安全生產責任制”與“農機監(jiān)理牌證業(yè)務管理責任制”，實施目標管理。按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，省市縣三級逐級簽訂責任書，全系統(tǒng)形成了責任層層落實，目標齊抓共管的良好格局。

二、工作成效與經驗

1.基礎設施日益完善 近年來，省市縣加強了基礎設施建設，取得了一定成果，正逐步向著拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛人理科考試無紙化，術科考試標準化邁進。截止2009年底，全省配備自動檢測線21套，專用車輛175輛，通訊設施90個，計算機500臺，牌證管理設施能滿足日常業(yè)務需要。年度檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機10萬臺，考試駕駛員2萬人，出動安全宣傳車5322臺次，排查治理隱患23281個，糾正違章11627次。

2.信息化建設成果顯著 全省開發(fā)了農機監(jiān)理業(yè)務軟件，實現(xiàn)了網上業(yè)務審批。建立了信息網站，面向社會為農民機手服務。

3.有較為完善的服務體系隊伍 全省共有監(jiān)理員1716名，經考試合格并由省總站頒發(fā)證件的檢驗員701名，考試員639名，微機操作員350名，實現(xiàn)了業(yè)務辦理微機化、程序化、規(guī)范化。

4.爭取政府財政支持，提高服務能力 唐山、秦皇島等市逐步落實了“平安農機”建設等農機安全監(jiān)理工程項目，加強裝備建設，提高農機安全監(jiān)管和服務能力。

5.促進了農業(yè)機械節(jié)本增效和節(jié)能減排 我省農業(yè)機械普遍存在技術狀態(tài)差，油耗偏高的問題，通過加強農機監(jiān)理服務體系建設，加大農機檢測力度，提高了農機安全生產水平，有效改善了農機技術狀態(tài)，對降低農機作業(yè)成本、減少廢氣排放和創(chuàng)建節(jié)約型社會具有積極的推動作用。

6.強化公共服務意識，培養(yǎng)了一批致富帶頭人農機監(jiān)理人員不斷強化公共服務意識，積極開展宣傳培訓工作，培養(yǎng)了大批掌握先進農業(yè)機械使用技術的操作能手和依靠農業(yè)機械發(fā)家致富的帶頭人。

三、存在的主要問題

1.管理體制、管理理念不適應市場經濟的要求傳統(tǒng)的管理機制、理念在人們的頭腦中形成了以管為主的管理理念，不斷擴大管理的范圍和項目，隨之而來的就是機構的擴充和人員的增加。從目前情況看，監(jiān)理部門還存在著“靠收費養(yǎng)人”現(xiàn)象，使得監(jiān)理部門依賴收費履行執(zhí)法職能，與市場經濟體制下的公共服務職能是格格不入的。

2.政府對農機監(jiān)理發(fā)展的直接財政投入不足一是國家在各項農業(yè)專項資金中，農機監(jiān)理事業(yè)所占比例甚少，有的甚至沒有。二是對農機監(jiān)理科技投入不足。三是對從事公共服務人員及農民培訓財政投入少，農機監(jiān)理人員知識更新速度慢，管理能力不適應形勢發(fā)展的要求。

3.農機監(jiān)理服務組織體系薄弱 目前我省農機監(jiān)理系統(tǒng)正處于困難、轉折時期，社會化服務水平和應對市場風險的能力等都相當?shù)?，主要表現(xiàn)在執(zhí)法手段缺失，工作不能有效開展；執(zhí)法經費保障缺乏，無法履行職責；基層農機安全網絡受創(chuàng)，農機安全生產監(jiān)管工作斷線；農機安全監(jiān)理裝備差，難以滿足履行職責的要求；農村信息性公共服務不暢通；服務組織體系建設是發(fā)展中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展思路

農機監(jiān)理公共服務體系建設的思路是：以政府為主導，以公共財政投入為主，把公共服務體系建設的責任明確起來；以基礎設施和服務網絡建設為突破口，把公共服務體系的基礎建起來；以加強機構隊伍建設為重點，把公共服務體系的薄弱環(huán)節(jié)補起來；以政策法規(guī)和長效機制建設為核心，把公共服務體系的保障機制建起來；以提供優(yōu)質便捷的服務為吸引力，把公共服務體系的作用發(fā)揮出來。簡言之，就是要確保公共服務體系建設有資金、有陣地、有隊伍、有保障、有效果，做到有人干事、有錢辦事、有章理事，逐步建立布局合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運行有效的公共服務體系。

五、對策建議

1.完善公共服務體系，建設法律法規(guī)體系 一是健全農機監(jiān)理全國性法規(guī)與地方法規(guī)配套工程。二是盡可能將涉及農機監(jiān)理的財政、價格等經濟手段納入法治化軌道；三是農業(yè)部應盡快修訂針對拖拉機、聯(lián)合收割機的三個《規(guī)定》、四個《規(guī)范》，簡化業(yè)務程序，便民利民；四要加快農機安全監(jiān)理技術標準制訂工作；五是加強我省有關農機監(jiān)理配套法規(guī)、政策的研究、修訂工作，盡快健全并完善我省農機監(jiān)理法制體系。

2.發(fā)揮政府經濟調節(jié)職能作用，為農機監(jiān)理公共體系發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境 一是加大財政對農機監(jiān)理服務體系發(fā)展的扶持力度。建立和完善支持政策，加大各級財政對農機監(jiān)理投入力度，逐步形成以國家投入為引導的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持發(fā)展機制；積極推進強制性保險與導向性保險并重的政策性保險試點，如在農業(yè)機械注冊登記、安全技術檢驗、農機駕駛技術培訓、駕駛證申領、投保交通事故責任保險等環(huán)節(jié)，給農民一定的補貼或減免，可以將拖拉機分為兼營型拖拉機和純農業(yè)自用型拖拉機兩類分別管理，分別納入不同的牌證管理，把農業(yè)自用型拖拉機上照和檢驗納入補貼給予支持；中央和地方財政預算安排支持科技創(chuàng)新開發(fā)資金。

二是為農機監(jiān)理公共體系發(fā)展制定其他一些支持和保障公益性事業(yè)正常運行的政策措施，首先，要建立穩(wěn)定可靠的經費投入保障機制。農機監(jiān)理是公益性事業(yè)，這決定了公共服務體系的資金投入渠道只能是主要依靠政府公共財政投入，這是政府應該履行的職能，政府要突出主導地位和主體作用，把公共服務體系建設納入財政預算。要建立公共服務建設績效考核機制，從規(guī)劃制定、投入保障、設施建設等方面制定硬性考核指標。

三是指導監(jiān)理區(qū)域發(fā)展。對區(qū)域發(fā)展給予協(xié)調、指導和財政支持，促使各地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢的前提下協(xié)調發(fā)展。政府應利用制度安排、投資項目、稅收政策和財政轉移支付，指導區(qū)域性因地制宜的農機監(jiān)理公共服務體系發(fā)展宏觀設計。

3.引導服務組織體系健康發(fā)展 首先政府要按照國家宏觀規(guī)劃和市場化的需要，對農機監(jiān)理公共服務組織的職能作用加以規(guī)范、定位和分類指導。各級政府妥善解決農機監(jiān)理工資、工作經費等困難問題；按照精簡、效能的原則合理確定其人員編制；富余人員由各級政府妥善安置，保持隊伍穩(wěn)定。

其次政府要積極引導和扶持服務組織的發(fā)展壯大，在此基礎上，通過政府引導和自主整合，構建起一個整體利益一致，功能全面強大、運行協(xié)調高效的組織體系，能夠以最小的成本獲取最大發(fā)展的制度安排。其基本框架應當是省、市、縣、鄉(xiāng)公共服務組織與以各種類型的農業(yè)機械化專業(yè)戶、合作社（或股份合作社）、聯(lián)合體以及集體、專業(yè)合作協(xié)會組織組成的基本體系框架結構。

4.加大對從業(yè)人員培訓力度 目前現(xiàn)有的監(jiān)理公共服務人員技術力量薄弱，農民的文化、技術素質較低，要管理和使用先進適用的農業(yè)機械，需要高素質的管理人才和文化水平較高的農民使用者，因此服務體系的技術進步首先要從加強人才培養(yǎng)入手。政府應行使公共服務職能，將政府公共服務人力資本投資重點轉向農機管理者和占2／3總人口的農民，提高他們的文化、技術素質。充分利用現(xiàn)有的教育培訓體系，通過增加投入，加強基礎設施建設，完善培訓手段，分期分批對農民機手、農業(yè)機械專業(yè)戶和從事公共服務人員開展職業(yè)教育和技術培訓工作。同時要制定政策措施，吸引和鼓勵熱愛監(jiān)理工作的農機高校畢業(yè)生從事公共服務工作，以逐步改善基層隊伍的組成結構，提升基本素質水平，增強工作活力。

5.加強基層公共服務網絡和基礎設施建設 設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全管理員、聘請村級農機安全協(xié)管員，組建和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全生產管理網絡，進一步加快信息性公共服務體系的建設。農機監(jiān)理信息網為農民提供各種急需的技術、政策咨詢與市場信息、政府信息等服務；建立農機監(jiān)理專家下農村服務制度；邀請專家、技術人員到農村，幫助農民解決農機技術上的困難等。

基礎設施建設一是加大檢測技術設備投入，二是加大駕駛員考試設施裝備投入，三是加大信息網絡建設投入，四是加大服務設施裝備投入。

河北省農機安全監(jiān)理總站 劉軍霞

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