為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加糧食產(chǎn)量，2004年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策。黃驊市作為首批實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的項(xiàng)目縣，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起重視，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用

科技興糧是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化則是科技興糧的重要手段。

1.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的聚變效應(yīng) 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，拉動(dòng)了民間投資。黃驊市項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)家補(bǔ)貼1萬(wàn)元可帶動(dòng)農(nóng)民投資7～10萬(wàn)元，有力地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)消費(fèi)。

2.加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程 在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，小麥、玉米聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械擁有量得到較快增長(zhǎng)，從而加快了糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程。

3.促進(jìn)了農(nóng)民增收 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，不僅減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是達(dá)到了節(jié)本增效，增加收入的目的。黃驊市多次小麥機(jī)械化項(xiàng)目的測(cè)試結(jié)果表明，使用機(jī)械化作業(yè)，可增加糧食產(chǎn)量20%，農(nóng)機(jī)作業(yè)為農(nóng)機(jī)戶增加作業(yè)收入可達(dá)10 000元以上。

4.提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力 機(jī)械化收割及烘干設(shè)備的使用，為糧食生產(chǎn)提供了保障，避免了不良天氣對(duì)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的影響。

5.有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高，使農(nóng)民剩余勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員安心工作，不必在農(nóng)忙時(shí)趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂，減少了不必要的支出，間接地增加了農(nóng)民收入。

二、存在問(wèn)題

1.小型農(nóng)機(jī)具沒(méi)有補(bǔ)貼 按照國(guó)家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要是針對(duì)大型農(nóng)機(jī)具，由于大型農(nóng)機(jī)具價(jià)格較高，回收期長(zhǎng)，一般農(nóng)戶難以接受，而且大部分農(nóng)戶地塊面積較小，大型農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性差，很難實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，因此大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)小型、高效、低價(jià)農(nóng)機(jī)具需求更為強(qiáng)烈。

2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款難 雖然國(guó)家對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具有補(bǔ)貼，但價(jià)格還是比較昂貴，如玉米聯(lián)合收割機(jī)一臺(tái)10多萬(wàn)元，僅補(bǔ)貼3萬(wàn)元，讓農(nóng)戶望而卻步。

3.售后服務(wù)跟不上 由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的實(shí)施，大型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)較快，如黃驊市每年僅聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼就達(dá)40臺(tái)左右，這么多機(jī)械分布在全市各個(gè)角落，加上農(nóng)機(jī)操作人員大多為新手，連小故障都不會(huì)處理，而廠家及農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員有限，售后服務(wù)難以滿足農(nóng)機(jī)戶需求。

4.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難 大多數(shù)農(nóng)機(jī)手都是新手，對(duì)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，操作技術(shù)不好，如遇到地形不好，作業(yè)條件和環(huán)境較差的地塊，不僅影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量，而且有可能發(fā)生安全事故。

三、對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

1.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要因地制宜，不能搞一刀切。黃驊市近幾年蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，可將大棚機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求。

2.增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸 當(dāng)前，我國(guó)信貸政策對(duì)農(nóng)業(yè)支持少，農(nóng)業(yè)融資信貸能力弱。為保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要加大扶持力度，放開對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的貸款，使有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶買得起農(nóng)機(jī)具。如果出臺(tái)象汽車一樣的貸款政策，則可能對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)具有更大的促進(jìn)作用。

3.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理模式 為了充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的作用，要在總結(jié)和推廣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織有機(jī)戶，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)股份制合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織程度，這樣既可增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)收入，又使無(wú)機(jī)戶節(jié)約生產(chǎn)成本。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督 農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。一是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證水平，開展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具提供可靠依據(jù)；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)管，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員登記、檢審驗(yàn)和核發(fā)牌證等工作，嚴(yán)格要求，把好關(guān)口，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、技術(shù)檢審、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)到農(nóng)村基層組織。

5.開展農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn) 各縣（市）要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)職業(yè)教育學(xué)校，組織操作人員和維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高操作人員操作技能、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和機(jī)械原理，傳授農(nóng)機(jī)作業(yè)故障的處理方法，并進(jìn)行安全教育，提高廣大操作人員安全意識(shí)，增強(qiáng)安全責(zé)任心。

黃驊市農(nóng)業(yè)局 王麗華