張玲玲(咸寧學(xué)院 計(jì)財(cái)處,湖北 咸寧 437100)

開(kāi)源節(jié)流:地方高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的老話新說(shuō)

張玲玲
(咸寧學(xué)院 計(jì)財(cái)處,湖北 咸寧 437100)

地方高校經(jīng)費(fèi)目前都面臨著政府投入嚴(yán)重不足,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)剛性和辦學(xué)成本不斷提高的財(cái)政困境。這就需要高校財(cái)政遵循以下幾項(xiàng)原則:提高經(jīng)費(fèi)效益,開(kāi)辟財(cái)源,增收節(jié)支,控制經(jīng)費(fèi),緊縮預(yù)算支出;盤(pán)活資金存量,讓寶貴的資源得到市場(chǎng)優(yōu)化配置。

增收節(jié)支;開(kāi)源節(jié)流;緊縮預(yù)算;盤(pán)活資金

我國(guó)高等學(xué)校特別是地方院校,目前都面臨著政府投入嚴(yán)重不足,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)剛性和辦學(xué)成本不斷提高的財(cái)政困境。在這種形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思路與舉措是緊密結(jié)合各校實(shí)際情況進(jìn)一步作好增收節(jié)支,開(kāi)源節(jié)流的新文章。

一、緊縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

由于形成高校預(yù)算收入的基本渠道是國(guó)家財(cái)政拔款和規(guī)范性收費(fèi),因此,高校的經(jīng)常性收入預(yù)算有著和政府財(cái)政收入預(yù)算相比較而言的變數(shù)不大之特點(diǎn)。與此不同,高校預(yù)算支出的隨機(jī)性、可變性則要大得多。在預(yù)算收入相對(duì)穩(wěn)定的條件下,如何盡可能地緊縮預(yù)算支出,就成為高校(相對(duì))增收與節(jié)支矛盾中的主要矛盾方面。因此,節(jié)約預(yù)算支出就成為強(qiáng)化高校預(yù)算約束的重心。

要強(qiáng)化以節(jié)支為重心的預(yù)算約束,必須堅(jiān)決杜絕同一會(huì)計(jì)科目上的重復(fù)開(kāi)支和虛報(bào)冒領(lǐng)。如有關(guān)干部出差凡報(bào)了誤餐費(fèi)的或到有經(jīng)常往來(lái)招待關(guān)系單位辦事的,一律不得報(bào)銷出差補(bǔ)助。在旅差費(fèi)報(bào)銷方面,還要更加注意車(chē)船費(fèi),住宿票等諸票據(jù)上的時(shí)間是否一致,發(fā)票上的五要素缺一不可。有的干部一個(gè)人出差也坐全程的士幾百元,毫不考慮到學(xué)校的財(cái)力,像這種情況也應(yīng)堅(jiān)決杜絕。甚至于還有些部門(mén)管理力度不夠使得學(xué)校的長(zhǎng)流水,長(zhǎng)明燈現(xiàn)象非常嚴(yán)重,因此學(xué)校在這些方面要緊抓、嚴(yán)抓。

二、注重盤(pán)活資金存量

1.盤(pán)活資金存量是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱苦的工作,也是高校甩掉包袱,提高效益的重要途徑,而當(dāng)前高校最難的就是怎樣將資金盤(pán)活的問(wèn)題,要處理好地方高校與地方政府的關(guān)系,讓政府深刻認(rèn)識(shí)到高校的利益與地方的利益是同等重要的。只有相互支持,才能共同發(fā)展。

2.在強(qiáng)化高校的預(yù)算約束方面,盡管上面強(qiáng)調(diào)的是以節(jié)支為重心,但這決不是說(shuō)高校在開(kāi)源方面特別是在盤(pán)活資金存量增量方面就沒(méi)有作為。現(xiàn)在不少高校的招生規(guī)模壓縮,前些年擴(kuò)招尤其是合校(擴(kuò)建新校區(qū))過(guò)程中形成的資源,出現(xiàn)大量閑置,如有的學(xué)校遷入新校區(qū)后,出現(xiàn)老校區(qū)的廢棄。如何讓這些寶貴的資源得到市場(chǎng)優(yōu)化配置,是高校預(yù)算管理中盤(pán)活資金存量,實(shí)現(xiàn)資金增量的新課題。

3.現(xiàn)在采取較多作法是置換土地,但這種作法的不足之處在于仍不能解決其它教學(xué)資源的閑置浪費(fèi)問(wèn)題。造成這種情況的原因并不是“市場(chǎng)失靈”,而是一方面高校對(duì)有關(guān)市場(chǎng)信息工作滯后及與地方管理部門(mén)的溝通聯(lián)系沒(méi)有采取主動(dòng)態(tài)度,另一方面更為重要的是有關(guān)政府部門(mén),對(duì)地方教育事業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)籌兼顧和通盤(pán)謀劃。如某市正在新征土地籌建一個(gè)規(guī)模很大的職教園,如果有關(guān)方面能及時(shí)抓住這一市場(chǎng)機(jī)遇,將這一項(xiàng)目以該市某學(xué)院組建后基本上被廢棄的老校區(qū)為基礎(chǔ),進(jìn)行改擴(kuò)建而成的話,這是一件利在三方的大好事。從國(guó)家方面看,有利于節(jié)約土地資源,優(yōu)化資源重組,減少投資;從某學(xué)院方面看,有利于減少教育資源閑置浪費(fèi),盤(pán)活資金存量,降低辦學(xué)成本,緩解目前的極度經(jīng)濟(jì)困難。因?yàn)楸粡U棄的校園占地面積達(dá)400余畝,招生規(guī)模為10 000余人,特別是2000年以后擴(kuò)建起來(lái)的是學(xué)校公寓、教學(xué)設(shè)施、公共服務(wù)等都是按一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。更應(yīng)看到的,職教園今后如有發(fā)展需要,校園整體擴(kuò)張的空間很大,且十分便利。

三、強(qiáng)化工資費(fèi)用管理

目前,高校存在著程度不同的人員超編及由此帶來(lái)工資性支出大幅度增加和辦學(xué)成本上升的現(xiàn)實(shí)。因此控制工資費(fèi)用的增長(zhǎng),除了人事部門(mén)的有效控制外,還必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管與約束職能。在一般情況下院(校)級(jí)財(cái)政的撥付編內(nèi)人員的工資費(fèi)用,而不負(fù)擔(dān)超編人員的工資費(fèi)用。此措施假如可行的話,那么考慮到很多單位超編已成事實(shí),為了安定大局,同時(shí)又要強(qiáng)制后發(fā)行為,有必要?jiǎng)澏ㄒ欢〞r(shí)限。對(duì)此前的編制人員財(cái)政予以認(rèn)為,此后的則概不認(rèn)賬,以防大家通過(guò)各種手段預(yù)先獲增編制名額。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,控制工資費(fèi)用的增長(zhǎng),還有一項(xiàng)先行性工作即臨時(shí)工消腫。比如有的學(xué)校正式工和臨時(shí)工的比例接近1:6,臨時(shí)工的工資是自籌的?？梢?jiàn)如此龐大的臨時(shí)工隊(duì)伍給學(xué)校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力是相當(dāng)大的。也許有人要說(shuō),在現(xiàn)有的臨時(shí)工隊(duì)伍中,有相當(dāng)?shù)臄?shù)量是后勤服務(wù)集團(tuán)的用工,這部分臨時(shí)工的工資是實(shí)行社會(huì)化的集團(tuán)支付的,因而不會(huì)給學(xué)校帶來(lái)什么經(jīng)濟(jì)壓力,這種看法是值得商榷的。

第一,后勤服務(wù)集團(tuán)是否真正的社會(huì)化。即使是真正的社會(huì)化,實(shí)行獨(dú)立核算,它也和學(xué)校存在行政的隸屬關(guān)系。既然如此,后勤服務(wù)集團(tuán)的臨時(shí)工消腫,不僅可以提高自身的經(jīng)濟(jì)效益,從而在適當(dāng)提高集團(tuán)職工待遇的同時(shí),也可適當(dāng)提高向?qū)W校上交的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),而且還可以為學(xué)校冗余人員的優(yōu)化組合提供可用空間。

第二,從自然減員指標(biāo)中獲得補(bǔ)充,減一補(bǔ)一。

第三,確因工作需要急需增員的,其增員的工資費(fèi)用,可從其應(yīng)繳的創(chuàng)收提成中列支。

第四,凡原來(lái)定編合理,但由于搞不正之風(fēng)而硬性要求擴(kuò)編增員甚至職能部門(mén)都抵制不住的,那么,所增人員的工資只能從該單位原工資基金中均衡,并且不準(zhǔn)挪用其它事業(yè)費(fèi)來(lái)抵償這部分增資額。違者按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處,這種作法真要實(shí)行起來(lái)所遭受的阻力無(wú)疑是很大的,但是這樣做的理由也是充足的。

第五、對(duì)有些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)又需要合理增員的崗位,由于客觀原因,一時(shí)無(wú)法補(bǔ)充合適人選的,在不從根本上影響整體崗位工作質(zhì)量下降的條件下,可參照相關(guān)的人員標(biāo)準(zhǔn)工資,增加該崗位的缺編工資;以適當(dāng)增加整體崗位工作量增加后的在編人員的報(bào)酬。這樣做既符合按勞分配原則,又有利于充分挖掘現(xiàn)有人力潛能,從而取得節(jié)約工資費(fèi)用的效果。

此外,要有效地控制高校工資費(fèi)用的不合理增加,還必須繼續(xù)走精兵簡(jiǎn)政的道路。特別是地方高校本來(lái)就不是很大,但機(jī)構(gòu)體系十分完備。所謂麻雀雖小,肝膽俱全,造成直接經(jīng)濟(jì)損失。這種機(jī)構(gòu)雍腫,人浮于事局面的主要原因是過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府部門(mén)的構(gòu)架對(duì)接。其實(shí)從實(shí)際出發(fā),對(duì)于很多職能交叉部門(mén),完全可以保留職能,合并機(jī)構(gòu),堅(jiān)決撤銷那些“一正二副”或“一正、一副、一科”的無(wú)兵處室。

四、強(qiáng)化預(yù)算管理在開(kāi)源節(jié)流中的優(yōu)化措施

1.預(yù)算是用來(lái)分配各種資源,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理應(yīng)能監(jiān)控、評(píng)估、調(diào)整、考核相關(guān)項(xiàng)目及其責(zé)任人。因此它應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)施人編制為基礎(chǔ),建設(shè)節(jié)約型校園為開(kāi)源節(jié)流提供了很多可供選擇的項(xiàng)目,同時(shí)日常工作中出現(xiàn)的一些特殊情況也要求我們對(duì)開(kāi)源節(jié)流進(jìn)行探索。比如:新技術(shù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、精簡(jiǎn)重組機(jī)構(gòu)、節(jié)省設(shè)備的維修費(fèi)用、節(jié)省辦公室開(kāi)支等等。

2.編制項(xiàng)目預(yù)算:盡量以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)編制預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算。資本預(yù)算(以現(xiàn)金流量為目標(biāo),考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值)。預(yù)算編制要求詳細(xì),資料依據(jù)準(zhǔn)確可靠(要考核存檔)。如特別情況一事一報(bào)的預(yù)算。

3.計(jì)財(cái)處對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算審核、匯總,根據(jù)輕重緩急做處一級(jí)預(yù)先的測(cè)算按2、3的要求步驟編制處級(jí)預(yù)算。下達(dá)各項(xiàng)目(部門(mén))組織實(shí)施。

4.實(shí)際財(cái)務(wù)核算應(yīng)真實(shí)反映各項(xiàng)目(部門(mén))組織實(shí)施的情況,以利于預(yù)算執(zhí)行中的分析與評(píng)估。各項(xiàng)目、業(yè)務(wù)部門(mén)是最了解自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況的,由他們進(jìn)行月度各項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施經(jīng)營(yíng)分析,既是他們工作必須發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié),又是分析預(yù)算差異產(chǎn)生的原因并提出解決方案的有效途徑,還可促成各方面交流溝通、協(xié)作互動(dòng)工作,從而為處級(jí)預(yù)算監(jiān)控、調(diào)整打下基礎(chǔ)。

5.項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整:申請(qǐng)、上報(bào)、審批、下達(dá)流程與預(yù)算編制的流程相同。

6.預(yù)算管理考核:對(duì)院系收入增長(zhǎng)、費(fèi)用節(jié)約、預(yù)算調(diào)整次數(shù)、預(yù)算編制及實(shí)際完成、有無(wú)差異以及產(chǎn)生原因等進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考核,通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的比較,確認(rèn)責(zé)任部門(mén)或人員的工作業(yè)績(jī),兌現(xiàn)考核,獎(jiǎng)懲到位,激發(fā)其努力工作,爭(zhēng)取更佳表現(xiàn)。也使下一次預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確,形成良性循環(huán)。

7.實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中,注重效率,講求實(shí)效。對(duì)費(fèi)用支出的控制,要確保重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際需求更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)全程控制,單靠財(cái)務(wù)人員是不夠的,需要全校人員的共同參與和積極支持,讓每一個(gè)參與者都要算賬,樹(shù)立“成本”、“效益”意識(shí),時(shí)時(shí)事事處處都想著“開(kāi)源節(jié)流問(wèn)題”。

我們要樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,有了素質(zhì)與技能都得到提高的教職員工,他們激發(fā)自己的內(nèi)在潛能,突破自我,改善自己的方法和技巧,迅速提升效率,每一個(gè)人都投入到預(yù)算管理過(guò)程中開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn),走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路,通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)來(lái)激發(fā)集體的智慧,每一單位或部門(mén)在日常工作中進(jìn)行預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)高校工作開(kāi)源節(jié)流,真正把我們的愿望建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)。

五、地方高校開(kāi)源節(jié)流老話新說(shuō)

開(kāi)源節(jié)流顧名思義就是:開(kāi)辟來(lái)源節(jié)約支出。辦大學(xué)是為了培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生,對(duì)于以爭(zhēng)取最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的地方高校來(lái)說(shuō)“開(kāi)源”就是要在資源的利用方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新;“節(jié)流”就是在資源的耗費(fèi)方面降低成本和挖潛。開(kāi)源可能要有投入,但投入是為了更好的社會(huì)效益;而節(jié)流的實(shí)現(xiàn)又為更多的開(kāi)源提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在地方高校都面臨財(cái)政困難,所以開(kāi)源節(jié)流是當(dāng)今最為重要的一條嚴(yán)格管理措施,記得戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,思想家荀況在《富國(guó)簡(jiǎn)》中說(shuō)過(guò),若要國(guó)家富強(qiáng)就要愛(ài)護(hù)百姓,在收支上開(kāi)源節(jié)流,百姓才能安居樂(lè)業(yè),發(fā)展生產(chǎn)。如果我們地方高校不開(kāi)源節(jié)流,不顧產(chǎn)出,只顧浪費(fèi),學(xué)校財(cái)政同樣會(huì)很困難,所以說(shuō)“下貧則上貧,下富則上富”。

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