○嚴燕萍

（上虞市城市經濟社會調查隊）

受宏觀環(huán)境趨緊和國際金融危機沖擊的雙重挑戰(zhàn)，上虞市在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快產業(yè)轉型升級，經濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。本文試圖透過第二次經濟普查數據，分析我市產業(yè)結構調整變化情況，研究產業(yè)結構調整對經濟總量擴張的影響，繼而探尋推進產業(yè)結構調整、促進經濟轉型升級、做大做強縣域經濟的有效途徑。

近年來，上虞市在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、商貿活市、文化強市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，主動應對宏觀環(huán)境趨緊和國際金融危機沖擊的雙重挑戰(zhàn)，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快產業(yè)轉型升級，經濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。

一、現狀特點

近年來，上虞市經濟總量持續(xù)擴張，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，綜合實力穩(wěn)步提升，主要呈現以下幾方面特點。

1、產業(yè)基礎更加扎實。一是從產業(yè)構成看，三次產業(yè)結構比由2004年的9.5∶60.0∶30.5調整到2008年的7.0∶61.0∶32.0，呈現一產降、二三產升的可喜局面。二是從基本單位看，2008年全市共有法人單位8199個、個體經營戶43341個，分別比2004年增長23.8%和5.9%，其中二產法人單位數4802個、三產法人單位數3397個，分別比2004年增加15.5%和37.9%。三是從從業(yè)人員看，2008年全市共有法人單位從業(yè)人員62.21萬人，其中二產57.13萬人、三產5.08萬人，分別比2004年增加66.6%、70.0%和36.2%。

2、工業(yè)主體地位日益突出。一是工業(yè)總量快速增長。2008年全市共有工業(yè)企業(yè)4578家，其中規(guī)上企業(yè)884家，實現工業(yè)總產值856.8億元，分別比2004年增長13.9%、24.5%和135.5%。二是集群優(yōu)勢加速顯現。機電、化工、紡織三大支柱行業(yè)規(guī)上企業(yè)數占總數的68%，傘件、銅管、機械儀器、手套襪業(yè)等塊狀產業(yè)各具特色，汽車零部件、照明電光源等新興產業(yè)加速形成。區(qū)域布局加速向兩區(qū)集聚，2008年兩區(qū)規(guī)上企業(yè)191家，產值392.25億元，分別占全市的21.6%和52.1%。三是所有制結構日益優(yōu)化。2008年全市共有私營企業(yè)5550家、股份制企業(yè)432家、外商及港澳臺投資企業(yè)342家，分別比2004年增加27.8%、96.4%和30.0%；上市企業(yè)達到10家，比2004年增加4家，企業(yè)發(fā)展更具活力。四是科技投入力度加大。2008年全市規(guī)上企業(yè)科技活動經費和R&D經費支出分別為11.7億元和6.16億元，分別比2004年增加5.96億元和3.35億元，年均增長19.5%和21.7%；新產品產值率21.2%，比2004年增加9.7個百分點。

3、第三產業(yè)總量穩(wěn)步增加。一是規(guī)模在擴大。2008年全市共有三產法人單位3397個，三產個體經營戶31132戶，分別比2004年增加37.9%和9.6%。其中，批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)分別實現營業(yè)額123.52億元和4.88億元，比2004年增長184.1%和143.1%；房地產企業(yè)完成投資39.47億元，實現商品房銷售額17.98億元，分別比2004年增長184.0%和70.5%。二是結構在優(yōu)化。與一普相比，2008年全市批發(fā)零售和住宿餐飲兩大傳統(tǒng)行業(yè)法人單位數分別增長91.9%和88.9%，房地產、租賃商務、科研服務、衛(wèi)生保障、文化娛樂等行業(yè)法人單位數增幅均超過50%。三是貢獻在提高。2008年三產占GDP的比重為32%，比2004年提高1.5個百分點；對全市財政總收入的貢獻為22.4%；吸納就業(yè)5.08萬人，比2004年凈增1.25人，增長32.6%，為全市經濟發(fā)展作出了重要貢獻。

4、建筑產業(yè)優(yōu)勢不斷鞏固。一是總量規(guī)模繼續(xù)擴大。2008年全市共有建筑業(yè)企業(yè)224家，個體經營戶4589戶；完成房屋建筑施工面積7585.91萬平方米、房屋建筑竣工面積3109.74萬平方米；實現建筑業(yè)產值657億元，其中建筑工程產值608.31億元、安裝工程產值33.03億元，總量規(guī)模均居全國縣級市前茅。二是資質等級不斷提高。2008年有總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)110家，勞務分包建筑業(yè)企業(yè)11家，特別是擁有特級企業(yè)7家、一級企業(yè)12家，數量居全省縣級市第一。三是拉動就業(yè)貢獻突出。2008年全市建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達到33.15萬人，其中吸納本地勞動力就業(yè)近15萬人；建筑業(yè)利潤總額16.86億元，直接增加城鄉(xiāng)居民人均收入2146元。

二、存在的問題

總體來說，上虞的產業(yè)結構比較合理，但現階段一些產業(yè)的結構性、素質性矛盾仍比較突出，經濟整體競爭力還不夠強，推進產業(yè)結構調整、做大做強縣域經濟仍然任重道遠。主要表現在以下四個方面。

1、產業(yè)層次偏低。一是中間產品多，終端產品少。如化工行業(yè)以染料、顏料及中間體和醫(yī)藥及中間體兩大類產品為主，處在國際產業(yè)垂直分工末端和產業(yè)價值鏈低端。二是勞動密集型產品多、技術密集型產品少。如機電行業(yè)中的冷卻塔、風機、燈具和塊狀產業(yè)中的傘件、手套襪業(yè)、銅管等大多為勞動密集型或低技術密集型相結合的產品，“大路貨”和配套加工產品居多。三是貼牌產品多、自有品牌少。絕大多數企業(yè)實行短期的貼牌生產和中性生產，忽視自主品牌建設，核心品牌往往掌握在別人手中，即使有了自主品牌，品牌開拓營銷力度也不夠，缺乏知名度和市場競爭力。

2、企業(yè)規(guī)模偏小。一是經濟單位少。普查資料顯示，我市法人單位和個體經營戶分別為8199家和43341家，均少于紹興、諸暨、余姚、慈溪等周邊縣市。二是塊狀規(guī)模小。上虞塊狀產業(yè)產值超40億元的僅4個，超百億元的僅1個，而諸暨超40億元的有10個，超200億元的有3個。三是單體規(guī)模小。從普查情況看，我市工業(yè)企業(yè)戶均產值、戶均資產分別為2015.52萬元和2065萬元，其中規(guī)上企業(yè)分別為8510.25萬元和8684.19萬元；服務業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)戶均銷售額為1439.63萬元，餐飲住宿業(yè)戶均營業(yè)額為718.12萬元，其中限額以上戶均分別為9976.24萬元和1174.24萬元，企業(yè)單體規(guī)模還不夠大。

3、融合互補偏少。一是產業(yè)融合度不夠。二三產業(yè)之間缺乏有效的融合互動，工業(yè)企業(yè)主輔分離推進緩慢，專業(yè)市場建設缺少制造業(yè)有力支撐，服務業(yè)中傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)比較發(fā)達，而生產性服務業(yè)和其他新興服務行業(yè)發(fā)展滯后。二是行業(yè)關聯度不夠。產業(yè)上下游之間缺乏關聯性，存在產業(yè)鏈條斷裂的現象，影響了產業(yè)整體競爭力。三是產品差異度不夠。大量企業(yè)在同一行業(yè)、同一產品甚至同一分工環(huán)節(jié)上簡單扎堆，企業(yè)分工協(xié)作不夠緊密，同質競爭激烈，導致產業(yè)集群發(fā)展不快、競爭實力不強。

4、競爭能力偏弱。一是創(chuàng)新能力不足。2008年全市實現規(guī)上企業(yè)新產品產值165.63億元，占規(guī)上企業(yè)總產值的22%，低于紹興市平均水平23.4%；規(guī)上企業(yè)R&D活動經費6.16億元，占GDP比重僅為1.77%。二是科技人才缺乏。全市法人單位中獲得中高級專業(yè)技術職稱1438人，僅占單位從業(yè)人員的0.23%；規(guī)上企業(yè)科技活動人員5310人，其中R&D人員2509人，僅占規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員總數的1.83%。三是經濟效益不高。2008年全市規(guī)上企業(yè)總資產貢獻率為12.97%，成本費用利潤率為7.1%，分別比一普時下降4.12和1.66個百分點；虧損企業(yè)145家，虧損面16.38%，虧損額達19.05億元，特別是中小企業(yè)受金融危機的沖擊較大。

三、對策建議

根據上虞經濟總量和產業(yè)結構現狀，就進一步推進產業(yè)結構調整、不斷壯大縣域經濟，提出如下對策建議。

1、以創(chuàng)業(yè)擴總量，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。擴大經濟總量，必須優(yōu)先考慮全民創(chuàng)業(yè)，加快培育面廣量多的中小企業(yè)。一是龍頭帶動促創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用，鼓勵規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)調整產業(yè)、產品結構，輻射發(fā)展一批產品配套、技術研發(fā)、中介咨詢和物流配送等方面的中小企業(yè)。二是產業(yè)協(xié)作促創(chuàng)業(yè)。增強中小企業(yè)抱團合作意識，鼓勵開展專業(yè)化分工協(xié)作和差異化錯位發(fā)展，提高產業(yè)、產品關聯度，促進塊狀產業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，增強企業(yè)生命力和抗御市場風險能力，實現資源有效整合。三是市場引領促創(chuàng)業(yè)。積極打造“浙東新商都”，發(fā)揮現有大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，做大產業(yè)，實現以產業(yè)推動市場、以市場帶動產業(yè)。四是政策扶持促創(chuàng)業(yè)。進一步調整優(yōu)化政策導向，實行“大企業(yè)給榮譽給服務，小企業(yè)給政策給資金”，切實減輕創(chuàng)業(yè)投資成本，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，提高創(chuàng)業(yè)授信額度，創(chuàng)新抵押貸款模式，不斷增強創(chuàng)業(yè)投資的源動力。

2、以創(chuàng)新促提升，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。一是增強科技創(chuàng)新引領力。提高財政科技投入，建立相應的科技研發(fā)獎勵及風險補償機制，完善科技信息資源的共享配置機制，加速科研成果產業(yè)化進程。二是激發(fā)管理創(chuàng)新內生力。推動企業(yè)股份制改造，加快現代企業(yè)制度建設，進一步完善法人治理機制，提高企業(yè)管理效率。三是培育經營創(chuàng)新源動力。引導企業(yè)科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，以做精、做強主業(yè)為第一要務。大力推進資本運作，抓住創(chuàng)業(yè)板上市良機，加大企業(yè)上市推動扶持力度，鼓勵企業(yè)通過上市和增資擴股募集資金、擴大生產、規(guī)范經營管理，實現企業(yè)資產規(guī)模的迅速擴張。

3、以調整推轉型，重塑產業(yè)結構新格局。一是制造業(yè)，重在打造“先進制造業(yè)基地”。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，機電行業(yè)突出自主創(chuàng)新、品牌建設，加快向機電一體化、裝備制造業(yè)和節(jié)能電器等方向轉型；化工行業(yè)突出嫁接改造、循環(huán)經濟，推動產業(yè)結構向生物醫(yī)藥、新領域精細化工、新材料和環(huán)保等產業(yè)提升；輕紡行業(yè)突出差別化、特色化發(fā)展，加快向高檔面料、色紡等領域拓展。加快培育新興產業(yè)，進一步發(fā)展壯大塊狀產業(yè)，加快向產業(yè)鏈上下游和高端拓展，促進塊狀經濟向現代產業(yè)集群升級。二是服務業(yè)，重在打造“浙東新商都”。加快傳統(tǒng)商貿業(yè)提檔升級，全力打造城北商貿核心區(qū)。積極推進市場與產業(yè)互動發(fā)展，按照“以產業(yè)建市場、以市場帶產業(yè)”的思路，加快培育與產業(yè)緊密結合的專業(yè)市場。大力發(fā)展現代物流業(yè)，以嘉紹跨江大橋、杭甬運河、杭甬客運專線、上虞新港等重大工程建設為契機，加快發(fā)展大橋、運河、鐵路和港口物流，鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離，努力建設區(qū)域性物流基地。加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，依托“一江兩岸”（曹娥江）、“一帝二女”（虞舜帝、孝女曹娥、情女祝英臺）和灘涂資源優(yōu)勢，重點推進曹娥景區(qū)、英臺故里和杭州灣生態(tài)濕地建設，著力打造大上海的綠色“后花園”。鼓勵發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，積極培育電子商務、IT信息、科技中介、金融、法律中介咨詢等新的服務業(yè)態(tài)。三是建筑業(yè)，重在打造“綠色建筑產業(yè)基地”。依托現有建筑業(yè)基礎，把握綠色節(jié)能建筑發(fā)展趨向，抓住上虞市與歐洲——中國企業(yè)家聯合會、中國房地產及住宅研究會開展合作的契機，引導建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資發(fā)展環(huán)保、能源、新材料等產業(yè)，加快從建筑勞務輸出基地向綠色建筑產業(yè)基地轉型。同時，要推進房屋和土木工程建筑業(yè)提質創(chuàng)優(yōu)，積極拓展國內外市場，努力實現從“建筑大市”向“建筑強市”的跨越。

4、以開放助發(fā)展，提升對外開放新水平。推進產業(yè)結構調整，僅僅依靠內生動力是不夠的，借助外力是實現產業(yè)結構調整優(yōu)化的捷徑。發(fā)展外向型經濟應著重抓好三方面工作：一是搭平臺。把平臺建設作為提升對外開放水平的基礎性工程來抓。抓住杭州灣產業(yè)帶建設機遇，突出杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)，立足建設工業(yè)新城，前瞻性、大手筆、高標準地抓好規(guī)劃完善和基礎配套。中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要因地制宜、量力而行，不斷完善各類基礎設施配套，進一步提升平臺的承載力。二是引項目。要突出招商引資“一號工程”地位，常抓不懈，不但要注重單體引資規(guī)模，更要注重引進項目背后的技術、人才、管理和市場。要瞄準大項目，主動對接世界500強、跨國公司、大型央企及全國民營企業(yè)500強，重點引進與上虞市產業(yè)關聯度大、帶動力強的大企業(yè)、大項目。三是拓市場。根據產業(yè)和產品特點，分門別類地開拓不同市場，鞏固老市場、開拓新市場，注重在開拓制造業(yè)市場的同時，加快拓展服務業(yè)、建筑業(yè)市場。充分發(fā)揮市內專業(yè)市場作用，加大品牌創(chuàng)建培育力度，不斷提升上虞產品知名度和影響力。

5、以服務強保障，優(yōu)化經濟發(fā)展新環(huán)境。政府行使著行政審批、資源配置、公共服務、社會管理等職能，仍然是主導發(fā)展的重要力量。必須切實提高政府服務水平，為產業(yè)結構調整提供有力保障。一是推進體制改革。圍繞優(yōu)化行政服務、提高行政效能，重點改革行政管理體制，適時推進“大部制”改革，有效精簡政府部門，并大膽改革兩區(qū)管理體制，可嘗試園內企業(yè)變“兩頭管理”為“統(tǒng)一管理”，進一步理順利益分配格局，擴大兩區(qū)行政管理權限，適當增加社會管理職能。二是整合政策資源。圍繞推進產業(yè)結構調整，全面梳理、歸并、整合現有的扶持政策和專項資金，重點扶持全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資、項目推進、節(jié)能減排、資本運作、市場培育、現代物流業(yè)發(fā)展及建筑產業(yè)化等方面，不斷優(yōu)化政策導向。三是優(yōu)化審批服務。深化行政審批制度改革，進一步削減事項、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低收費。加強行政服務工作，建立面向企業(yè)和基層的服務解困長效機制。四是促進民生和諧。更加關注民生，著力解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等保障。加強社會治安管理，重視矛盾調處和化解，維護公開公平公正的市場秩序，為產業(yè)結構調整營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。