○馬云蘇 （昆明市市政工程建設(shè)管理辦公室 云南昆明 650011）

一、工程造價(jià)簡述

工程造價(jià)包括兩方面的含義：一是建設(shè)工程造價(jià)，是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)（預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的費(fèi)用總和，我國現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工器具購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)；二是建筑安裝工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)中的建筑安裝工程費(fèi)用，在涉及承發(fā)包的關(guān)系中，它與建安工程價(jià)格同義，我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。

20世紀(jì)80年代末和90年代初，以中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)為主提出了全過程造價(jià)管理（Whole ProcessCostManagement，WPCM），全過程造價(jià)管理就是要求我們從建設(shè)工程的前期工作開始，對其全過程的工程造價(jià)進(jìn)行全方位的合理計(jì)價(jià)和有效控制，提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，工程造價(jià)的控制是全過程的，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價(jià)的計(jì)價(jià)和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制管理；其次，工程造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的，任何一個(gè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì)發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

二、結(jié)合管線遷建工程的特點(diǎn)探討如何控制工程造價(jià)

在一個(gè)道路的施工過程中，管線是整個(gè)工程的脈絡(luò)，如果一個(gè)工程是一個(gè)人的話，管線則是工程的神經(jīng)和血管。在管線遷建工程中，造價(jià)控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與整個(gè)工程投資計(jì)劃有著密切的聯(lián)系，作好管線遷建工程的造價(jià)控制工作，有效降低和控制管線遷建工程造價(jià)，對提高整個(gè)工程的建設(shè)投資效果有著重要的意義。

管線遷建工程的典型特點(diǎn)是：工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項(xiàng)目復(fù)雜、市政干擾較多，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易忽視。以下結(jié)合管線遷建工程的特點(diǎn)，對實(shí)施過程中需要注意的問題和解決措施進(jìn)行探討。

1、工程立項(xiàng)階段

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%—75%，管線遷建工程的立項(xiàng)工作必須遵循科學(xué)合理的原則，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究掌握第一手資料，并結(jié)合各管線單位提供的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，提出估算，這是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一環(huán)節(jié)。估算做得越準(zhǔn)確，項(xiàng)目在往后的造價(jià)控制就越容易。估算工作可以對照去年工程造價(jià)情況、物資報(bào)價(jià)情況，根據(jù)工程的規(guī)模進(jìn)行估算。由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。

2、設(shè)計(jì)階段

擬建項(xiàng)目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計(jì)就成了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)，在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為3或4個(gè)設(shè)計(jì)的小階段，按控制建設(shè)工程造價(jià)方面分為以下幾點(diǎn)。

（1）方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書。

（2）初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

（3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。

（4）施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的工程，其以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算。

施工圖完成后，編制出的施工預(yù)算初步確定工程計(jì)劃價(jià)格。工程計(jì)劃價(jià)格是投資方籌措資金的依據(jù)，對控制國家機(jī)建投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。確定合理的工程計(jì)劃價(jià)格，可以設(shè)計(jì)招投標(biāo)競選設(shè)計(jì)方案，應(yīng)用工程價(jià)值理論，通過各項(xiàng)數(shù)值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3、招投標(biāo)階段

首先，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。其次，通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時(shí)或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯(cuò)率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式實(shí)現(xiàn)。再次，招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款（合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號(hào)之差，極可能引起造價(jià)的大幅上升）。最后，在竣工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目，對原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)編審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)全責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位技術(shù)及舞弊引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍負(fù)一定連帶責(zé)任。

4、工程施工階段

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。工程施工階段是形成工程實(shí)體的主要階段，是造價(jià)控制的主要實(shí)施階段。在這個(gè)階段當(dāng)中，要十分注重造價(jià)信息的收集和分析，采取各種有效措施嚴(yán)格控制支出，對各種影響造價(jià)的因素加以控制，準(zhǔn)確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，以確?？刂圃靸r(jià)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（1）把好建筑材料、設(shè)備進(jìn)貨價(jià)格關(guān)。對建設(shè)單位供料的工程和按調(diào)價(jià)結(jié)算的工程，工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，它對工程造價(jià)的影響巨大，合理的材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。這幾年，建筑材料價(jià)格波動(dòng)幅度較大，因此，材料價(jià)差的審核已成為建設(shè)工程造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。為正確確定材料價(jià)格，這就要求建設(shè)單位在工程管理中應(yīng)配備材料管理人員，除了把好進(jìn)場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)及時(shí)向造價(jià)管理人員反映建材價(jià)格，以利于將所用材料一一核對，該增加的價(jià)差就增加，該削減的價(jià)差就削減，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性當(dāng)然，這種調(diào)整須根據(jù)合同條款而定。

（2）加強(qiáng)合同管理。管線遷建在實(shí)施過程中要簽訂各種的合同與協(xié)議，要落實(shí)專業(yè)人員管理，保證合同的嚴(yán)密性和合法性。有時(shí)合同的條款存在漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況會(huì)加以說明，所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況進(jìn)行合適的增加、修改等。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此在施工過程中要采取各種有效措施嚴(yán)格控制，將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，隨后分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件變更等等。而設(shè)計(jì)變更是影響造價(jià)最大的一類變更，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容。確實(shí)需要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須由項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開會(huì)議協(xié)商，并形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)提出變更申請，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報(bào)建設(shè)單位審批。

5、工程竣工結(jié)算階段

竣工驗(yàn)收是建設(shè)全過程的最后一道程序，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)人生產(chǎn)使用的標(biāo)志?？⒐を?yàn)收對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都具有著重要的作用。建設(shè)工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)的最后一道關(guān)，結(jié)算的正確與否直接影響到工程造價(jià)的真實(shí)性。建設(shè)單位要想把好控制造價(jià)的最后一道關(guān)，就得加強(qiáng)工程與預(yù)結(jié)算的一體管理。作為工程管理的技術(shù)人員要有一定的經(jīng)濟(jì)觀念，而預(yù)結(jié)算人員也要有一定的設(shè)計(jì)與施工方面的知識(shí)，而且要對已完工程實(shí)際情況進(jìn)一步了解，做到心里有數(shù)。從而使竣工結(jié)算價(jià)能真實(shí)、合理地反映工程造價(jià)。管線遷建工程竣工結(jié)算工作是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映管線遷建工程的實(shí)際造價(jià)。管線遷建工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核工程量，審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，采取聘請有資格的中介機(jī)構(gòu)代理審核結(jié)算，并且由項(xiàng)目建設(shè)單位審核把關(guān)，使工程的竣工結(jié)算能達(dá)到造價(jià)實(shí)際值的有效控制。

管線遷建工程中的造價(jià)控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過程，項(xiàng)目建設(shè)單位對管線遷建工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實(shí)施的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，規(guī)范對工程造價(jià)的管理，實(shí)現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時(shí)刻要有控制工程造價(jià)的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使管線遷建工程的建設(shè)資金能夠真正落到實(shí)處。

三、結(jié)束語

造價(jià)控制管理是一個(gè)從投資決策到竣工結(jié)算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，只有對建設(shè)工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能過到目的，使工程造價(jià)管理真正起到控制項(xiàng)目投資建設(shè)的作用。

工程造價(jià)審查和控制的目的不僅是核減工程費(fèi)用金額的多少，重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制?？傊?，建設(shè)單位要想有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該做到合同用詞要準(zhǔn)、現(xiàn)場簽證要實(shí)、材料進(jìn)價(jià)要低、建設(shè)工期要短、施工質(zhì)量要講、結(jié)算審查要細(xì)、驗(yàn)收把關(guān)要嚴(yán)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生，合理有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。