○祝彥成

（武漢科技大學理學院 湖北 武漢 430081）

積極應對國外反傾銷的策略分析

○祝彥成

（武漢科技大學理學院 湖北 武漢 430081）

本文主要結合武漢中小企業(yè)的反傾銷實例，在分析了我國企業(yè)遭遇反傾銷指控現(xiàn)狀的基礎上論述我國企業(yè)對國外反傾銷的應對策略。利用一切積極因素應對國外反傾銷，以便在WTO框架內(nèi)更有效地保護出口企業(yè)，使中國經(jīng)濟安全、健康、平穩(wěn)地運行，不斷鞏固和加強我國在國際貿(mào)易中的地位，提升中國的國際競爭力。

反傾銷 策略 應訴

加入WTO以后，我國對外貿(mào)易不斷增長，在國際貿(mào)易舞臺上的地位日益上升，但這也對其他國家相關產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口構成了一定的威脅，導致了中國企業(yè)遭遇國外反傾銷的投訴與日俱增。這種狀況不但給國內(nèi)的一些企業(yè)帶來了恐慌，還使得許多剛剛跨出國門的企業(yè)由于無法承受這種壓力，被迫退出原有的國外市場，遭受了巨大損失。針對這種現(xiàn)狀，本文引用國外對華反傾銷投訴的案例，結合有關反傾銷的理論，詳細闡述了我國企業(yè)的應對策略。WTO的爭端解決機制為我們處理類似的問題提供了一個平臺，我們不必害怕反傾銷制裁，只要努力掌握反傾銷的有關知識與實戰(zhàn)經(jīng)驗技巧，認真研究應對策略，據(jù)理力爭，不斷克服自身的問題，我們的出口企業(yè)不但可以保住原有的國外市場，更有利于我國出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和保護出口企業(yè)的正當利益，從而提升我國的國際競爭力。

一、我國企業(yè)遭遇反傾銷指控的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的對外貿(mào)易尤其是與西方國家的雙邊、多邊貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。這在一定程度上刺激了國外有關競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷的現(xiàn)象發(fā)生，我國遭受外國反傾銷調(diào)查的絕對數(shù)目與相對數(shù)目也都以驚人的速度增長，引起了我國產(chǎn)品出口商和政府主管部門的憂慮與不安。

美國商務部2010年10月28日宣布，初步?jīng)Q定對中國輸美的鋁制品征收59.31%的反傾銷稅。歐盟也于當天宣布，對中國鋁合金輪轂正式征收22.3%的反傾銷稅，并針對葡萄糖酸鈉征收53.2%的反傾銷稅。據(jù)商務部公平貿(mào)易局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實施的對華貿(mào)易救濟措施多達104起，涉及產(chǎn)品超過80種。歐盟對華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟措施產(chǎn)品多達59種，僅2010年10月1日至15日半個月的時間，美國商務部對華貿(mào)易救濟和相關案件就多達24起。據(jù)湖北省商務廳公平貿(mào)易處統(tǒng)計，2010年1月至9月，湖北省共計遭遇16起貿(mào)易保護調(diào)查，涉案企業(yè)近50家，總計涉案金額2770萬美元，其中涉及出口反傾銷10起，反補貼調(diào)查2起，保障措施3起，針對反傾銷裁決的司法訴訟案1起。發(fā)起國涉及美國、加拿大、歐盟、印度、土耳其、阿根廷、印尼，產(chǎn)品涉及鋼鐵、機電、化工、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的12大類。武漢市作為中國中部最大的城市，遭遇反傾銷的企業(yè)先后有武漢鋼鐵公司、武漢皮爾金頓公司、中日合資企業(yè)長飛光纖光纜公司、武漢小蜜蜂公司等若干家企業(yè)，涉及的產(chǎn)品主要有鋼材、蜂制品和軸承等。

由此看來，我國已成了國際反傾銷的主要目標，我國的出口貿(mào)易正面臨著嚴重的反傾銷威脅。

二、積極應對國外反傾銷的策略分析

1、明確反傾銷調(diào)查的基本程序和申訴工作的步驟

在積極應對國外反傾銷指控時，首先應明確反傾銷調(diào)查的基本程序和申訴工作的步驟，這樣才能做到心中有數(shù)，有的放矢。反傾銷調(diào)查的基本程序包括幾個方面：咨詢、申請、立案和公告、初步調(diào)查、初裁和公告、臨時反傾銷措施、價格承諾、聽證會、實地核查、終裁和公告、最終反傾銷稅、追溯征稅和退稅、復審、司法審查。

當中國出口產(chǎn)品在國外被控傾銷時，國內(nèi)相似產(chǎn)品的應訴企業(yè)可以采取如下步驟積極應訴：及時應訴、聘請律師、填寫問卷、準備核查、參加聽證會、提出中止協(xié)議、行政復審。

2、爭取有關方面及政府的積極配合和大力支持

由于國外反傾銷對華的不公平性和歧視性，尤其對于市場經(jīng)濟地位等問題，應訴企業(yè)可以取得中國政府以及有關協(xié)會、商會的支持和配合，甚至在必要時通過政府施加一定壓力，以便得到有關方面和政府的積極配合和大力支持。

3、各涉案企業(yè)應協(xié)調(diào)一致，共同應對

由于傾銷指控一旦成立，其造成的損失不會只對某一家企業(yè)，而是整個行業(yè)，因此每個涉訴企業(yè)都不能消極等待，而應保持密切聯(lián)系，團結起來，形成利益共同體，相互合作、相互協(xié)調(diào)、共同對外。如企業(yè)之間商議相同市場的數(shù)量控制、價格商定，以及交流各方面的行情信息等。

4、立案后應迅速成立應訴小組，并做出快速反應

（1）積極準備應訴材料，認真配合調(diào)查機關的調(diào)查。根據(jù)案件的實際情況，應通過律師及時向國外反傾銷調(diào)查機構提出應訴企業(yè)的意見，并提供必要的材料和證據(jù)。調(diào)查問卷的調(diào)查往往是國外調(diào)查機關進行調(diào)查的一種重要形式，在國外反傾銷調(diào)查機構發(fā)出調(diào)查問卷后，必須在規(guī)定時間內(nèi)配合律師認真填寫，按時遞交到反傾銷調(diào)查機構，并隨時準備對進一步的補充問卷進行回答。在填寫調(diào)查問卷時，應當與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以便提出最佳的抗辯方案。

除了填寫調(diào)查問卷外，實地核查也是反傾銷案件中的一個重要程序，國外調(diào)查機構在核查時均極為認真、細致、嚴格。因此，應訴企業(yè)必須在律師的指導下，全面、充分、認真地進行準備，以便順利通過核查。只有實際核查才有可能取得對我們有利的結果。在美國，通常只有經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)才能作為最終裁決的依據(jù)。在核查中，每個關鍵部門（財務、人事、生產(chǎn)、銷售、公司辦公室等）都要有專人負責，在核查之前，參加應訴的人員必須明確分工，誰出面回答問題，誰在場外準備材料，核查時，上場的人員不必多，但要了解情況全過程，又要反迅速。

（2）聘請具有專業(yè)經(jīng)驗并熟悉兩國國情的律師。反傾銷案件是既復雜又有較強專業(yè)性的案件，而且涉及的時間也比較長，中國企業(yè)很難在沒有律師的情況下獨立進行應訴。在美國，應訴企業(yè)可以通過律師對有些商業(yè)秘密進行保密處理，包括申請人提交的保密資料，有利于提出可行的抗辯意見。聘請具有專業(yè)經(jīng)驗并熟悉兩國國情的律師，通常其對本國的反傾銷法律制度和實踐比較熟悉，而且也比較容易和調(diào)查機關溝通。實行國外律師和國內(nèi)律師聯(lián)合辦案，中方律師以檢查資料為主，美國律師以與美國本部聯(lián)絡為主，掌握著主動權，不但有利于節(jié)約應訴企業(yè)的成本，也有利于應訴公司有關人員與律師之間的充分溝通，還可以結合中國的國情和應訴公司的實際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳結果。

（3）被調(diào)查產(chǎn)品范圍及單獨稅率的抗辯。應訴公司首先應當清楚自己出口產(chǎn)品的等級和種類是否在被調(diào)查產(chǎn)品范圍之內(nèi)。如果不清楚，可以要求調(diào)查機關予以澄清。同時，應訴公司可以提出積極抗辯并提供充分證據(jù)，說明自己的產(chǎn)品不應當包括在調(diào)查范圍之內(nèi)或者要求調(diào)查機關排除在調(diào)查范圍之外。

由于歐美一直將中國作為非市場經(jīng)濟國家，分別稅率也是一種對華反傾銷長期爭論的焦點之一。分別稅率和非市場經(jīng)濟地位并不是完全相同的問題，但在對華反傾銷問題上是密切不可分的。在20世紀90年代，美國商務部在案件實踐中認為，中國應訴公司可以提供充分證據(jù)推翻“企業(yè)不獨立于政府”的推斷，在出口方面不存在政府的控制，從而有權享有“分別裁決”，即單獨稅率。因此，中國企業(yè)也應積極進行被調(diào)查產(chǎn)品范圍及單獨稅率的抗辯，以便更好地應對反傾銷，維護應訴企業(yè)的合法權益。

（4）加強與進口企業(yè)及最終用戶的聯(lián)系與合作。與進口企業(yè)及最終用戶的聯(lián)系與合作也至關重要，在反傾銷調(diào)查過程中，進口企業(yè)可以利用其對本國產(chǎn)品情況比較了解的優(yōu)勢，促進貿(mào)易雙方的深層了解與合作，達成相關協(xié)議，在反傾銷調(diào)查中提供有利于我方的相關證明，作出有利于我方的抗辯，而且還可以說服其國內(nèi)最終用戶在反傾銷調(diào)查中幫助我方企業(yè)，進而對調(diào)查部門施加壓力，促使其做出有利于我方的裁決，甚至說服起訴方撤訴，這已成為化解反傾銷調(diào)查的有效途徑之一。

（5）審時度勢進行價格承諾談判，以確保中國企業(yè)的出口份額。在反傾銷調(diào)查程序中，調(diào)查機關做出肯定性初裁后，中國應訴企業(yè)可以在征收高額反傾銷稅和價格承諾之間進行權衡，向調(diào)查機關提出價格承諾的建議和請求。價格承諾一定程度上可以保障中國應訴企業(yè)一定數(shù)量的出口。由于價格承諾的優(yōu)勢，近年來，越來越多的國外涉訴出口企業(yè)采取該方式來終止反傾銷調(diào)查程序?？上驳氖?，近年來我國出口企業(yè)反傾銷應訴能力不斷增強，在國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷案中，我方應訴率與勝訴率都有明顯提高。

三、結束語

中國企業(yè)遭遇的反傾銷指控，是在我國加入WTO后，國際貿(mào)易地位逐步提高的情況下出現(xiàn)的。這說明正是隨著中國經(jīng)濟的強大，我們的出口產(chǎn)品已經(jīng)對國外的相關產(chǎn)品構成威脅，才不斷遭遇反傾銷指控。中國企業(yè)要想真正有效地規(guī)避國外的反傾銷，就必須針對目前全球化程度越高的產(chǎn)品越難被反傾銷，技術層次越高、有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品也很難遭受反傾銷這兩大特點，充分利用當前貿(mào)易與投資自由化、全球化趨勢，走國際化經(jīng)營和產(chǎn)品高檔次的道路。一旦發(fā)生反傾銷事件，我們要充滿信心、積極應對，爭取有利地位，但對于大多數(shù)出口企業(yè)而言，防患于未然，未雨綢繆，應是最好的應對策略。

（注：本文系武漢市2010年軟科學研究計劃項目，項目編號：201040333121。 ）

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（責任編輯：李文斐）