○張 璐 （江漢大學(xué)商學(xué)院 湖北 武漢 430056）

淺析改革開(kāi)放以來(lái)宏觀調(diào)控的漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變

○張 璐 （江漢大學(xué)商學(xué)院 湖北 武漢 430056）

本文通過(guò)對(duì)歷次宏觀調(diào)控的回顧與分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的宏觀調(diào)控經(jīng)歷了從以控制為主到以調(diào)節(jié)為主的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)各種宏觀調(diào)控工具的有效性，只有采用調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

宏觀調(diào)控 漸進(jìn)轉(zhuǎn)變 控制 調(diào)節(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，宏觀調(diào)控在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上扮演了重要的角色，宏觀調(diào)控體系和宏觀調(diào)控方式的漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變是中國(guó)改革成功、經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期以控為主的宏觀調(diào)控

1978—1991年中國(guó)的改革是初步的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依然占據(jù)主導(dǎo)地位，這期間政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了三次治理和控制，也就是我們現(xiàn)在意義上的宏觀調(diào)控。

第一次：1980—1981年，以調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)為主的宏觀調(diào)控。為調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979年4月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”，主要通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)等措施，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系。在此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)物價(jià)管理、控制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力、嚴(yán)格財(cái)政管理、加強(qiáng)信貸管理、嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行、壓縮基建投資等直接的行政措施控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

第二次：1985—1986年，以壓縮總需求、穩(wěn)定物價(jià)為主的宏觀調(diào)控。1984年下半年開(kāi)始，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展，投資和消費(fèi)出現(xiàn)了雙膨脹；1985年價(jià)格改革從結(jié)構(gòu)調(diào)整向放開(kāi)價(jià)格轉(zhuǎn)換，在投資和消費(fèi)的雙重刺激下，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)。1985年開(kāi)始，中央政府集中出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，包括嚴(yán)格控制發(fā)放獎(jiǎng)金、嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力、加強(qiáng)物價(jià)管理和監(jiān)督檢查、控制貸款規(guī)模等指令性的行政手段來(lái)壓縮總需求，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅才開(kāi)始大幅回落。為避免經(jīng)濟(jì)滑坡，1986年中央政府又逐步放松銀根，結(jié)束了這次宏觀調(diào)控。這次宏觀調(diào)控主要是以行政手段來(lái)控制物價(jià)上漲，壓縮總需求，沒(méi)有從根本上理順中央、地方和企業(yè)之間的關(guān)系，也沒(méi)有理順流通市場(chǎng)、價(jià)格體系和信貸市場(chǎng)的混亂秩序，因此本次調(diào)控是不徹底的，經(jīng)濟(jì)中潛伏著再次過(guò)熱的因素。

第三次：1989—1991年，以壓縮總需求、抑制嚴(yán)重通貨膨脹為主的宏觀調(diào)控。伴隨改革的推進(jìn)，中央財(cái)政占國(guó)民收入的比重下降，使地方、部門(mén)和企業(yè)的自有資金大幅度增加。但由于引導(dǎo)社會(huì)資金投入合理方向的宏觀管理體系還未建立，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，大量商品的放開(kāi)和生產(chǎn)資料的價(jià)格“雙軌制”導(dǎo)致物價(jià)不穩(wěn)定。1988年經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了投資和消費(fèi)的雙膨脹、明顯的通貨膨脹和信貸規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。有鑒于此，1988年底國(guó)家開(kāi)始實(shí)施三年的治理整頓。到1991年底，通貨膨脹得到抑制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短暫的蕭條后基本恢復(fù)正常。這次宏觀調(diào)控大量使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下常用的行政命令手段，而且力度和頻度遠(yuǎn)超過(guò)前兩次宏觀調(diào)控，致使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，市場(chǎng)疲軟，工業(yè)效益低下。

綜上所述，在1978—1991年間，在傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)控體系逐步減弱的情況下，由于宏觀管理體系改革的滯后，經(jīng)濟(jì)手段沒(méi)有相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制，宏觀調(diào)控仍基本是以計(jì)劃行政手段為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)主要是以控制為主。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期以調(diào)為主的宏觀調(diào)控

1992年中共十四大明確提出改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的因素迅速成長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，這期間政府主要進(jìn)行了四次宏觀調(diào)控。

第一次：1993—1994年，以治理金融秩序、壓縮總需求、穩(wěn)定物價(jià)為主的宏觀調(diào)控。1992年開(kāi)始，伴隨稅利分流、股份制等改革措施的實(shí)施，一些地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱；由于金融市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的放開(kāi)，出現(xiàn)了計(jì)劃外亂集資、亂拆借等現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約加強(qiáng)，建材價(jià)格上漲較猛。1993年6月24日，中央提出十六條宏觀調(diào)控措施，開(kāi)始了新一輪的宏觀調(diào)控。本次宏觀調(diào)控通過(guò)加快金融體制、投資體制、財(cái)稅體制、物價(jià)體制改革來(lái)消除原有體制的弊端，將調(diào)控和建立新的宏觀調(diào)控體系密切聯(lián)系在一起，嘗試使用調(diào)整利率、發(fā)行國(guó)債等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，也使用控制貨幣發(fā)行、糾正違章拆借、制止亂集資、嚴(yán)格控制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)等行政手段來(lái)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的效力。到1997年經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了軟著陸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功避免了亞洲金融危機(jī)的影響。

第二次：1998—2003年，以防止通貨緊縮、刺激有效需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的宏觀調(diào)控。20世紀(jì)末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始告別短缺經(jīng)濟(jì)，買(mǎi)方市場(chǎng)初步形成，宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)消費(fèi)疲軟、增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。為保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，1998年中國(guó)實(shí)施以積極財(cái)政政策為主導(dǎo)的新一輪宏觀調(diào)控。1992年開(kāi)始建立的宏觀調(diào)控體系已見(jiàn)雛形。因此，本次宏觀調(diào)控更多地使用了經(jīng)濟(jì)手段和政策手段，包括通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域政策來(lái)帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)、通訊等行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在財(cái)政政策上通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資和稅收優(yōu)惠的傾斜來(lái)配合區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，貨幣政策上通過(guò)取消貸款規(guī)模限額管理、積極試點(diǎn)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、連續(xù)多次降低利率來(lái)刺激消費(fèi)和投資，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。2003年成功走出了經(jīng)濟(jì)周期的低谷，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10%。

第三次：2003—2008年，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主的宏觀調(diào)控。中部崛起等區(qū)域政策的推出在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。在利益驅(qū)使下鋼鐵、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大。加入WTO使對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展迅速加快，但長(zhǎng)期的外貿(mào)順差也引發(fā)了外匯儲(chǔ)備過(guò)多、人民幣升值壓力加大等新問(wèn)題。

2003年開(kāi)始了新一輪的宏觀調(diào)控，從清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、加強(qiáng)土地管理到推進(jìn)土地有償使用的改革來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等一系列重要措施。通過(guò)提高住房貸款首付比例、13次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、8次提高存貸款基準(zhǔn)利率、調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例等措施來(lái)調(diào)控固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)、調(diào)控流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題。運(yùn)用出口退稅政策、加工貿(mào)易政策、關(guān)稅政策、進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策等來(lái)緩解外貿(mào)順差過(guò)大問(wèn)題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在日益完善的宏觀調(diào)控體系的支持下，本次宏觀調(diào)控注重運(yùn)用多種政策工具，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要目的，運(yùn)用多種財(cái)政政策和貨幣政策工具，有保有壓，區(qū)別對(duì)待，使經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)，低通脹”的目標(biāo)。

第四次：2008—2010年，以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯暮暧^調(diào)控。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨冷和上一輪從緊宏觀調(diào)控政策的雙重影響下，2008年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的變化，出口增幅、GDP增速、工業(yè)增速等指標(biāo)明顯回落。中國(guó)政府迅速調(diào)整了政策，開(kāi)始了新一輪的宏觀調(diào)控。2008年7月，中央政治局會(huì)議明確提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。2008年11月5日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了40000億元投資計(jì)劃來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中保轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

在上述會(huì)議精神的指導(dǎo)下，調(diào)整出口退稅政策、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率、出臺(tái)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等一系列宏觀調(diào)控政策接連出臺(tái)，力圖通過(guò)刺激內(nèi)需來(lái)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的宏觀調(diào)控是伴隨著市場(chǎng)體制的建立而實(shí)施的，對(duì)計(jì)劃、財(cái)政體制進(jìn)行了一系列的改革來(lái)建立宏觀調(diào)控體系，國(guó)家開(kāi)始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和多樣化的行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)主要是以調(diào)節(jié)為主。

三、宏觀調(diào)控由控制到調(diào)節(jié)的漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變與啟示

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷次宏觀調(diào)控，可以發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的類(lèi)型演變與經(jīng)濟(jì)體制演變進(jìn)程密切相關(guān)，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全面控制逐步轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的總量調(diào)節(jié)。這兩個(gè)階段的宏觀調(diào)控具有鮮明的階段性特點(diǎn)。

第一階段：1978—1991年間的宏觀調(diào)控屬于以集權(quán)、行政命令和直接控制為主的“控制型”宏觀調(diào)控。其特點(diǎn)在于：首先，改革主要是以修補(bǔ)和完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為出發(fā)點(diǎn)，宏觀調(diào)控逐步減少了指令性計(jì)劃，在加強(qiáng)計(jì)劃管理和大量使用指令性行政手段的同時(shí)，開(kāi)始嘗試運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)、政策支持等措施。其次，改革中實(shí)行的“財(cái)政包干”、“利改稅”等制度，在調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)積極性的同時(shí)，也使中央的財(cái)權(quán)弱化、宏觀調(diào)控能力減弱，宏觀調(diào)控主要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理、加強(qiáng)稅收征管來(lái)控制經(jīng)濟(jì)。最后，改革主要集中在信貸資金管理體制方面，市場(chǎng)化的利率等貨幣政策工具及其傳導(dǎo)機(jī)制尚未形成，貨幣政策以控制貨幣投放、壓縮信貸規(guī)模等行政性的控制手段為主，輔助性使用調(diào)整利率、辦理保值儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)手段。

第二階段：1992—2010年間的宏觀調(diào)控逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)整、總量調(diào)節(jié)為主的“調(diào)節(jié)型”宏觀調(diào)控。這一階段逐步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。其特點(diǎn)在于：首先，在國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體系、流通體制等領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小了指令性計(jì)劃，增加了指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重。其次，財(cái)政、稅收體制的改革使宏觀調(diào)控體系中的財(cái)政政策體系基本形成，國(guó)家開(kāi)始逐步使用稅收、政府支出、國(guó)債等間接的財(cái)政政策來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。最后，政策性銀行和商業(yè)性銀行的分開(kāi)設(shè)置、銀行業(yè)與證券業(yè)的分業(yè)管理、利率市場(chǎng)化和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)等改革使貨幣政策體系及其傳導(dǎo)機(jī)制開(kāi)始逐步形成，利率、法定存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等間接貨幣政策工具可有效使用，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控是通過(guò)直接的行政手段來(lái)控制經(jīng)濟(jì)，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀控制，制定生產(chǎn)計(jì)劃、控制物價(jià)、控制信貸規(guī)模等。這種對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)多控制使1978—1991年間的幾次宏觀調(diào)控效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，關(guān)鍵是增強(qiáng)各類(lèi)宏觀調(diào)控手段的有效性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控應(yīng)以總量調(diào)節(jié)為主。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].人民出版社，1982.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編：十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].人民出版社，1986.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編：十四大以來(lái)生是文獻(xiàn)選編[M].人民出版社，1996.

[4]尹永欽、楊崢暉：巨變：1978—2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程[M].當(dāng)代世界出版社，2004.

[5]“中國(guó)改革與發(fā)展報(bào)告”專(zhuān)家組：透過(guò)歷史的表象：中國(guó)改革20年回顧、反思與展望[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2000.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

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