○ 丁永玲

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)中心
——以武漢市江漢區(qū)為例

○ 丁永玲

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)一直是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注和政府重視的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到廣大經(jīng)營(yíng)者的切身利益，是吸引投資者的先決條件，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要因素。本文從思想觀念、管理機(jī)制、服務(wù)意識(shí)、法律制度等幾方面對(duì)武漢市江漢區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)行了分析，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境的對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境 建設(shè)

一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢、好壞，很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)思想解放的程度和改革開放的力度。近年來，全國(guó)各級(jí)地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的指示精神，把營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來抓。軟環(huán)境建設(shè)具有其自身的特點(diǎn)，一方面，它不像硬環(huán)境那樣直觀，另一方面，軟環(huán)境的建設(shè)不是一朝一夕的事情，但是軟環(huán)境建設(shè)可以帶動(dòng)硬環(huán)境的發(fā)展。目前，武漢市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，江漢區(qū)如何在調(diào)整結(jié)構(gòu)和改造硬環(huán)境的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，顯得尤為重要。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟(jì)因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。它與交通、資源、通信等硬件條件構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要素，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度。其內(nèi)涵具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造是政府職能的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是機(jī)關(guān)公務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是社會(huì)誠(chéng)信程度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是文化氛圍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是社會(huì)治安的實(shí)際狀況。

軟環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的反映，是市場(chǎng)發(fā)育程度、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)將愈加激烈。富有競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境既是一個(gè)服務(wù)型環(huán)境，同時(shí)也是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的軟環(huán)境，即始終要做到“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”。

江漢區(qū)一直是武漢市最繁榮的商貿(mào)金融區(qū)，隨著武漢市不斷向國(guó)際化現(xiàn)代大都市邁進(jìn)，江漢區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)亦逐步積聚形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的背景下，2008年3月，區(qū)委、區(qū)政府不失時(shí)機(jī)地提出了建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的戰(zhàn)略決策，并向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，使江漢區(qū)成為全國(guó)唯一通過預(yù)審的區(qū)級(jí)申報(bào)單位和中部地區(qū)唯一通過預(yù)審的單位。兩年來，區(qū)委、區(qū)政府在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面做了大量的工作：《武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)城市空間發(fā)展規(guī)劃》順利完成并進(jìn)入審議程序，被列為全省十個(gè)“千億元”重大項(xiàng)目之一的王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)全面提速，區(qū)內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，“無(wú)線江漢”開始建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效等。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問題

江漢區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的地位正逐漸顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)尚不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、思想觀念保守，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

思想觀念保守是制約軟環(huán)境改善的最大障礙。目前在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，因循守舊、養(yǎng)尊處優(yōu)、四平八穩(wěn)的思想，無(wú)所作為、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的平庸觀念，一切按條條框框辦事、循規(guī)蹈矩的陳舊意識(shí)，是束縛思想解放的最大障礙，也是阻礙江漢區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要思想根源。有些政府部門和公務(wù)人員還沒有從根本上樹立服務(wù)為先、企業(yè)優(yōu)先的觀念，辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了重大損失，產(chǎn)生了惡劣影響。

2、管理機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，工作措施尚需落實(shí)

江漢區(qū)改善軟環(huán)境建設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，相關(guān)職能由原體制改革辦公室過渡而來，管理職能、協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，工作制度、工作措施尚需進(jìn)一步健全和落實(shí)。

3、對(duì)企業(yè)了解不夠，信息不對(duì)稱

江漢區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，首先應(yīng)該貼心了解企業(yè)的需求。比如中小企業(yè)融資難是個(gè)老問題，政府應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，協(xié)助政企、銀企建立良性溝通管道，為中小企業(yè)貸款、融資探索切實(shí)可行的政策并加以落實(shí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚往往需要較完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及上下游企業(yè)的有效互動(dòng)，但江漢區(qū)還未形成必要的企業(yè)間良性溝通的平臺(tái)，造成信息閉塞，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。另外，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)人才及用工的機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全。

4、司法腐敗導(dǎo)致司法不公，法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善

當(dāng)前，部分群眾對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象。民眾對(duì)司法的失望，反映了因司法腐敗導(dǎo)致的司法不公。而公正是司法的生命線，司法不公，司法就喪失了其公正解決糾紛的功能，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。司法腐敗的具體表現(xiàn)：一是“吃了原告吃被告”；二是造假案；三是搶管轄權(quán)；四是賣證據(jù)；五是吃回扣；六是濫執(zhí)行；七是搞“有償服務(wù)”；八是貪污挪用執(zhí)行款。

三、對(duì)策建議

改善江漢區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，目標(biāo)是進(jìn)一步優(yōu)化江漢區(qū)的“政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法制管理環(huán)境和人文道德環(huán)境”，全力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的投資環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

各部門要建立以“一把手”為第一責(zé)任人、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度召開一次會(huì)議，及時(shí)研究改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作中出現(xiàn)的重要問題。改軟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)各部門改善軟環(huán)境工作的指導(dǎo)和檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。要加強(qiáng)軟環(huán)境目標(biāo)管理的考核工作，完善考核辦法，健全工作機(jī)制。

改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組目前要做的工作是對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理、再精簡(jiǎn)。加大清理歷史遺留問題的力度。一是認(rèn)真開展三清理工作，即清理承諾不兌現(xiàn)、壓著不辦、推諉扯皮等問題。對(duì)清理出來的問題，制定整改措施予以糾正，承諾不兌現(xiàn)的要兌現(xiàn)承諾；壓著不辦的要及時(shí)辦理，對(duì)確因政策、法規(guī)有明文規(guī)定不能辦理的，要做好解釋工作；對(duì)推諉扯皮的，要明確一個(gè)責(zé)任部門，涉及多個(gè)部門的，要采取上一個(gè)部門主動(dòng)到下一個(gè)部門限時(shí)協(xié)商辦理。二是保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。繼續(xù)集中力量解決好歷史遺留的涉外糾紛，以取信于海內(nèi)外投資者，樹立信用武漢的良好形象。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

按照撤、并、減、輪的要求，利用此次機(jī)構(gòu)改革機(jī)會(huì)，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊(duì)伍，做到應(yīng)撤的堅(jiān)決撤、應(yīng)合的盡量合、該減的必須減。

黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是軟環(huán)境建設(shè)中的硬支撐，也是影響發(fā)展環(huán)境的重要因素。因此，在新一輪思想解放中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，最大限度地變管制為放開，變審批為鼓勵(lì)，變收費(fèi)為服務(wù)，所有部門要做到主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。

作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)軟環(huán)境大改善的重要保證。作風(fēng)和軟環(huán)境，歸根到底是人的素質(zhì)問題。懶、散、慢、漂仍是一些干部作風(fēng)中存在的突出問題，必須下大力、出狠招，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，消除中層“梗阻”、基層“板結(jié)”現(xiàn)象。全面落實(shí)綜合考核評(píng)價(jià)辦法，完善干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部從政要有品格，用權(quán)要講原則，做人要重形象，要做到一身正氣，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

3、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

江漢區(qū)發(fā)改委等23個(gè)部門制定了《服務(wù)重大項(xiàng)目“綠色通道”的承諾條款》，區(qū)改善軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每季度邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員采取上門走訪、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和視察等形式對(duì)承諾條款的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、群眾代表為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。每年至少開展一次“改善軟環(huán)境區(qū)長(zhǎng)接待日”活動(dòng)；各部門每季度開展一次有主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“改善軟環(huán)境接待日”活動(dòng)，開設(shè)信箱和網(wǎng)上郵箱，虛心聽取群眾和企業(yè)的意見，并對(duì)反映的問題進(jìn)行迅速整改。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

在這方面，要“發(fā)揮一個(gè)作用，激活兩個(gè)層面，抓好一個(gè)載體”。發(fā)揮一個(gè)作用：指的是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個(gè)層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個(gè)層面，二是激活企業(yè)和各類市場(chǎng)主體這個(gè)層面；抓好一個(gè)載體：就是要抓好區(qū)政務(wù)中心這個(gè)載體。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。

制定和完善加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)層級(jí)管理，實(shí)行職級(jí)責(zé)任制，一級(jí)管一級(jí)；不依法履行監(jiān)管責(zé)任或者監(jiān)管不力、損害軟環(huán)境、造成惡劣影響的，單位主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善“一條龍”服務(wù)體系，推進(jìn)辦事不出區(qū)工作。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心功能，采取委托、授權(quán)、上門辦理等方式，聯(lián)合辦理，集中辦理，真正做到辦事不出區(qū)。同時(shí)還要理順關(guān)系，提高辦事效率。

強(qiáng)化“收支兩條線”管理。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收繳分離、收支脫鉤，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，嚴(yán)禁下達(dá)與罰款有關(guān)的任務(wù)和指標(biāo)；變坐等投訴為上門服務(wù)。開展對(duì)口服務(wù)企業(yè)工作，從政府部門選派干部到重點(diǎn)企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)，監(jiān)督并幫助解決政府部門對(duì)該企業(yè)發(fā)生的行政不作為和亂作為的問題，防止對(duì)企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。

5、建設(shè)法治江漢，提升司法公信力

法制環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。要?jiǎng)?chuàng)新和健全對(duì)司法公正的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派對(duì)公正司法的監(jiān)督作用。（1）推舉符合條件的民主黨派成員擔(dān)任人民陪審員，實(shí)際參與案件審理；（2）聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任司法監(jiān)督員，參加庭審、強(qiáng)制執(zhí)行、拍賣等活動(dòng)，定期召開通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)司法監(jiān)督員與法官的交流等；（3）通過政協(xié)組織邀請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任司法評(píng)議員，對(duì)法院和檢察院的審、檢務(wù)公開、工作辦事效率、便民措施、投訴處理等工作定期進(jìn)行評(píng)議；（4）落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，在法院、檢察院配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，符合條件的可以擔(dān)任正職。

軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個(gè)硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展。抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、就是抓振興，就是抓解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”的責(zé)任政府建設(shè)，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加大行政過錯(cuò)責(zé)任追究力度。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

[1]吳玉芝：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的因素及對(duì)策研究[J].科學(xué)教育家，2009（3）下.

[2]李克：東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題探析[J].經(jīng)濟(jì)視角·下半月，2009（3）.

胡婉君）