○姚 莉 潘 凱 （湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 湖北 武漢 430077）

總部經(jīng)濟(jì)推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

○姚 莉 潘 凱 （湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 湖北 武漢 430077）

近年來，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但進(jìn)一步發(fā)展則面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題。根據(jù)國內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總部經(jīng)濟(jì)模式能夠突破原有城市之間產(chǎn)業(yè)分工的局限，促進(jìn)中心城市與中小城市之間向功能合作、配套拓展方向升級，為深化中心城市與中小城市分工合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路和新途徑。本文論證了總部經(jīng)濟(jì)與武漢城市圈建設(shè)的重要關(guān)系，并就如何以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)武漢城市圈建設(shè)給出了有針對性的對策建議。

總部經(jīng)濟(jì) 武漢城市圈 城市合作

近年來，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大成就。但在新的形勢下，武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展則面臨著位居核心的武漢市與周邊城市發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，城市之間產(chǎn)業(yè)定位雷同、特色不明顯，圈內(nèi)各城市之間缺乏有效的合作機(jī)制和途徑等區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題。國內(nèi)外城市群發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)驗(yàn)證了總部經(jīng)濟(jì)模式對城市群發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)武漢城市圈綜合競爭能力、加快武漢城市圈建設(shè)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、總部經(jīng)濟(jì)與武漢城市圈建設(shè)的關(guān)系

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，對加快武漢城市圈建設(shè)將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

1、崛起中的武漢城市圈必須大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

國家積極實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，將促進(jìn)武漢城市圈與長株潭城市群等中部城市群一起，迅速成長為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的第四極。武漢城市圈的崛起已成必然之勢，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于提高區(qū)域競爭力，成為加快實(shí)現(xiàn)武漢城市圈崛起的重要途徑。

2、成長中的總部經(jīng)濟(jì)需要城市圈加強(qiáng)內(nèi)部合作

目前武漢城市圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，還存在很大的上升空間。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將大大有利于改善解決武漢城市圈內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)大城市與中小城市之間從原來的產(chǎn)品合作、產(chǎn)品配套，向功能合作、功能配套拓展升級，為加強(qiáng)城市分工與合作提供了新的模式。因此，在總部經(jīng)濟(jì)的成長過程中，武漢城市圈迫切需要進(jìn)一步深化區(qū)域之間、城市之間的分工合作，特別是武漢市與周邊中小城市間的分工合作，加快區(qū)域間、城市間由非均衡增長向互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的互利共贏。

二、武漢城市圈總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

武漢具有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的較好條件，一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好；二是商務(wù)設(shè)施完備，服務(wù)支撐體系完善；三是政府服務(wù)意識增強(qiáng)，服務(wù)水平穩(wěn)步提高；四是人才、科技資源豐富，研發(fā)能力優(yōu)勢明顯。盡管如此，也存在問題和機(jī)遇并存的現(xiàn)象。

1、武漢發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（1）城市群規(guī)模相對較小，各城市發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年長三角城市群GDP總量占全國的22.8%，京津冀區(qū)域GDP占全國的11.3%，而同期武漢城市圈九市GDP總量占全省GDP的60.7%，僅占全國GDP的2.16%。這表明，目前武漢城市圈的總體發(fā)展規(guī)模較小，整體競爭力有待提升，與發(fā)達(dá)地區(qū)城市群相比還有較大的差距。從國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，培育中心城市、發(fā)揮龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用、協(xié)調(diào)發(fā)展各組團(tuán)城市是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要條件。然而，武漢城市圈九市發(fā)展很不平衡，武漢市的生產(chǎn)總值超過了其他八市生產(chǎn)總值的總和，“一市獨(dú)大”現(xiàn)象較為突出。

（2）缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足。武漢城市圈各地資源稟賦并不一致，但一直以來，由于缺乏跨行政區(qū)劃的整體規(guī)劃，圈域資源整合不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和空間開發(fā)的優(yōu)先區(qū)域不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)。武漢城市圈在發(fā)展過程中，過于注重“點(diǎn)”的發(fā)展，而忽視了“面”的擴(kuò)張，沒有形成適應(yīng)城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心輻射源，導(dǎo)致武漢城市圈總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)并沒能整合總部城市與生產(chǎn)基地城市的資源優(yōu)勢。

（3）政府引導(dǎo)力度不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。武漢市目前沒有成立專門負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)的指導(dǎo)意見和政策。雖然近幾年武漢房地產(chǎn)發(fā)展較快，但商務(wù)樓宇建設(shè)滯后，武漢市在城市規(guī)劃、用地、招商、稅收等政策措施方面對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)缺少統(tǒng)一安排，現(xiàn)有的財(cái)稅、GDP核算、政府業(yè)績考核等制度還不能適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來，武漢城市圈建設(shè)的十大支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，而總部經(jīng)濟(jì)致力于發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，代表未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向卻一直發(fā)展滯后。這導(dǎo)致以現(xiàn)代金融、信息中介、會展咨詢等國際商務(wù)活動(dòng)為中心的知識型服務(wù)業(yè)對總部城市發(fā)展的支撐、配套不力。

2、武漢城市圈發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（1）面臨的機(jī)遇。一是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，為武漢城市圈發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史性機(jī)遇。國家戰(zhàn)略的積極實(shí)施，對武漢城市圈發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)意義重大，武漢城市圈在全國經(jīng)濟(jì)格局中的重要戰(zhàn)略地位必將增強(qiáng)其對國內(nèi)外各類企業(yè)的吸引力，成為中部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的最佳地。

二是國家批準(zhǔn)建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”綜改試驗(yàn)區(qū)，為武漢城市圈發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)注入了新的活力?？偛拷?jīng)濟(jì)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支撐，符合“兩型社會”建設(shè)的根本要求。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可以通過發(fā)揮武漢市的產(chǎn)業(yè)核心增長極作用，提高產(chǎn)業(yè)的能級和水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。

三是經(jīng)濟(jì)全球化和國際資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步加快，為武漢城市圈發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)帶來了后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)全球化使得國際和我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，武漢城市圈可以直接借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、組織形式、發(fā)展模式、管理體制等方面的學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

（2）面臨的極大挑戰(zhàn)。一是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變。武漢城市圈近年來發(fā)展勢頭良好，總量增長速度較快，但伴隨而來的資源、環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻。在推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的過程中，這種粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式已不適應(yīng)湖北省發(fā)展的需要。

二是城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化程度低。目前，武漢城市圈各城市之間雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工與合作的趨勢，但是城市之間的競爭大于聯(lián)合，在產(chǎn)業(yè)分工中還沒有形成梯度層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同仍是開展城市合作的主要障礙。城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致了城市之間的無序競爭，削弱了城市群的核心競爭力，也造成了城市間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三是行政壁壘依然存在，城市協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。在武漢城市圈中，武漢“一市獨(dú)大”的態(tài)勢非常明顯，在一定程度上限制了武漢城市圈資源的合理流動(dòng)，導(dǎo)致了城市之間的惡性競爭。這些問題限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成了資源的浪費(fèi)，影響了城市之間的分工與合作。目前武漢城市圈各城市在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略問題上尚存在差異，致使城市之間在統(tǒng)籌規(guī)劃、共享資源和加強(qiáng)合作等方面缺乏密切聯(lián)系與協(xié)調(diào)分工，很大程度上阻礙了城市分工與合作的進(jìn)一步深化。

三、以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)

為促進(jìn)武漢城市圈的發(fā)展，加快構(gòu)建“中部崛起”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，武漢城市圈應(yīng)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全武漢城市圈內(nèi)部合作協(xié)調(diào)機(jī)制

城市間的合作機(jī)制是城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，也是總部經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。只有積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，打破行政區(qū)劃壁壘，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作和人才交流，才能實(shí)現(xiàn)城市圈的分工合作、共贏發(fā)展。

武漢城市圈應(yīng)增強(qiáng)合作意識，加強(qiáng)同地方政府的合作，形成地方政府商談對話機(jī)制，為城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局和各項(xiàng)社會公共事業(yè)的發(fā)展提供整體規(guī)劃，并對城市發(fā)展策略和發(fā)展路徑進(jìn)行協(xié)調(diào)?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶來資源在城市間的重新配置，也要求資源信息的共享與有效整合。武漢城市圈一方面應(yīng)加快促進(jìn)要素市場一體化，實(shí)現(xiàn)人才、信息和資源的共享；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持各地區(qū)資源優(yōu)勢互補(bǔ)原則，打破阻礙要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)要素的有序流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場。同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)等非政府組織和民間組織的作用，推進(jìn)建立共同的市場秩序。

2、加快總部聚集，發(fā)揮武漢龍頭城市的核心輻射作用

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)既是中心城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與功能提升的現(xiàn)實(shí)選擇，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新途徑。中心城市是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，具有較強(qiáng)的集聚、輻射功能和綜合服務(wù)功能，應(yīng)通過增強(qiáng)總部聚集功能進(jìn)一步發(fā)揮核心輻射作用，促進(jìn)與周邊城市的分工合作。

武漢市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的龍頭作用，實(shí)施帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適合武漢特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系與協(xié)作。通過“總部—制造基地”鏈條充分釋放輻射效應(yīng)，促進(jìn)武漢市各類優(yōu)勢資源、要素向周邊城市的輻射。圍繞與本市的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成特色總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及功能定位，明確重點(diǎn)吸引的總部企業(yè)類型，主要是國際性、全國性和區(qū)域性的企業(yè)總部，以及國內(nèi)外大企業(yè)的管理中心、研發(fā)中心、制造中心等職能性總部。充分發(fā)揮中心城市的核心輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、體現(xiàn)合理分工，構(gòu)建城市圈“總部—制造基地”產(chǎn)業(yè)鏈

總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈基于區(qū)域比較優(yōu)勢在不同區(qū)域進(jìn)行空間布局的表現(xiàn)形態(tài)。城市的定位與功能無疑是企業(yè)選擇“定居地”的關(guān)鍵因素，必須明確各城市的功能和產(chǎn)業(yè)定位，體現(xiàn)合理分工，建立梯度化的“總部—制造基地”產(chǎn)業(yè)鏈。

武漢市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富的優(yōu)勢，大力吸引跨國公司地區(qū)總部及國內(nèi)大企業(yè)總部、職能總部進(jìn)駐，使武漢成為城市圈的“總部中心”，輻射帶動(dòng)周邊中小城市和地區(qū)發(fā)展。周邊城市則應(yīng)承接中心城市的輻射和轉(zhuǎn)移，積極為中心城市企業(yè)總部做好配套工作，打造武漢城市圈的“制造腹地”。武漢城市圈九市應(yīng)注重整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，立足各城市的比較優(yōu)勢，實(shí)行差異化戰(zhàn)略，各展所長，通過分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，形成具有互補(bǔ)性競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)武漢城市圈總部經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

4、突出區(qū)域優(yōu)勢，選擇適合武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

以總部經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)中心城市與中小城市分工合作，既充分利用了中心城市的高端人才等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，又保持了企業(yè)原有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢資源在企業(yè)內(nèi)部的有效配置，促進(jìn)了企業(yè)整體競爭力的提升。結(jié)合武漢城市圈各城市發(fā)展實(shí)際，應(yīng)選擇不同的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

第一，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地由武漢市向周邊城市外遷。此路徑是指武漢市企業(yè)基于降低生產(chǎn)成本或其他戰(zhàn)略性因素的考慮，將生產(chǎn)基地遷移到周邊城市和地區(qū)，總部仍留在武漢市，從而實(shí)現(xiàn)“總部—制造基地”分離布局。代表性的案例如武鋼集團(tuán)在大冶和黃石建設(shè)大型球團(tuán)礦生產(chǎn)基地。

第二，省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)總部從周邊城市向武漢市遷移。此路徑是指位于周邊城市的企業(yè)為尋求更大的發(fā)展，將企業(yè)總部遷到武漢市，而把制造基地仍然留在原來的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)“總部—制造基地”分離布局。代表性的案例如東風(fēng)集團(tuán)總部從十堰遷到武漢。

第三，武漢市優(yōu)勢企業(yè)在周邊城市設(shè)立生產(chǎn)基地。此路徑是指武漢市的企業(yè)在市場拓展過程中，由于難以在本地實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化成本較高，企業(yè)選擇在其他適宜產(chǎn)業(yè)化的中小城市新建生產(chǎn)制造基地，進(jìn)而構(gòu)建“總部—制造基地”分工合作鏈條。代表性的案例如總部在武漢的絲寶集團(tuán)在仙桃投資建設(shè)生產(chǎn)基地。

5、改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)武漢城市圈對企業(yè)總部的吸引力

良好的環(huán)境是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。必須圍繞總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，積極搭建綜合服務(wù)平臺，降低總部企業(yè)入駐發(fā)展的商務(wù)成本，才能增強(qiáng)對企業(yè)總部的吸引力。

武漢城市圈應(yīng)通過建設(shè)高檔次現(xiàn)代化的商務(wù)樓宇、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)生活環(huán)境、便捷的城市信息環(huán)境等方式，積極打造總部企業(yè)聚集發(fā)展的硬件環(huán)境。加快城市間快速通道和軌道交通的建設(shè)，建成以武漢為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和網(wǎng)絡(luò)化。更重要的是建立專業(yè)化的服務(wù)支撐體系，構(gòu)建政府服務(wù)高效率環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，提高政府辦事效率，打造服務(wù)型政府，為入駐城市的各類總部企業(yè)提供全面化、專業(yè)化、常態(tài)化的服務(wù)，打造總部企業(yè)信賴的軟環(huán)境。武漢市應(yīng)通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境來保持在武漢城市圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢。一方面要優(yōu)化自然環(huán)境，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，打造“宜居武漢”；另一方面還要優(yōu)化人文環(huán)境，提升城市文化品位，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，為武漢市的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

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[6]趙弘主編：中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2009—2010）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：李文斐）

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