○高一蘭 陸德明

（海南大學(xué)三亞學(xué)院 海南 三亞 572022）

人力資本積累對(duì)海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

○高一蘭 陸德明

（海南大學(xué)三亞學(xué)院 海南 三亞 572022）

以盧卡斯（2004）為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因在于人力資本積累。課題組對(duì)海南800戶具有代表性的農(nóng)村住戶調(diào)查結(jié)果顯示，教育、在職培訓(xùn)、社會(huì)福利等影響人力資本積累的因素，恰是制約海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。在海南國際旅游島建設(shè)背景下，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累水平的提高，其轉(zhuǎn)移的速度會(huì)不斷加快，直到最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 人力資本積累 國際旅游島

海南農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的67%以上。數(shù)據(jù)顯示，海南要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，每年至少需要轉(zhuǎn)移約12.5萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，海南當(dāng)前“外出從業(yè)勞動(dòng)力普遍呈現(xiàn)為低學(xué)歷、低技能、年輕化”，這種較低的人力資本制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。如何以國際旅游島建設(shè)為契機(jī)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本積累水平，加快其轉(zhuǎn)移速度，是本課題研究的主要問題。

一、人力資本積累影響因素與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1、教育是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要人力資本因素。教育是影響我國人力資本積累水平的一個(gè)重要內(nèi)生變量，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此得出的結(jié)論基本一致。如侯風(fēng)云（2004）研究的結(jié)果顯示，教育對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移行為具有正向的影響。增加平均受教育的年限，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。陳欣欣（2005）的研究還表明，父母中至少有一人遷移的家庭中，子女的平均入學(xué)概率比與父母不遷移的家庭的子女高4個(gè)百分點(diǎn)，尤其是對(duì)初中升學(xué)決策有著極其顯著的影響，父母遷移概率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可使得子女的平均入學(xué)概率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，進(jìn)一步減少農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種限制，通過各種培訓(xùn)幫助農(nóng)民向城市遷移，將會(huì)有助于提高我國農(nóng)村整體的人力資本水平。

2、增加在職培訓(xùn)有利于擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力城市就業(yè)規(guī)模。培訓(xùn)是人力資本的一個(gè)重要影響因素，它對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的規(guī)模有顯著的正向影響。從我國的實(shí)際來看，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市積累人力資本的主要途徑更傾向于接受各種在職培訓(xùn)而不是正規(guī)教育。另外，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，由于接受這種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，因此，就會(huì)越發(fā)珍惜這樣的機(jī)會(huì)。所以通過在職培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的效果比較明顯。這說明，如果進(jìn)一步加大對(duì)城市農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，將有利于促進(jìn)農(nóng)民工的城市就業(yè)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、社會(huì)福利增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力城市就業(yè)具有較大影響。社會(huì)福利是人力資本積累的另一個(gè)重要影響因素，它的增加有利于人力資本水平的提高。研究顯示，社會(huì)福利水平的增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模具有顯著正向的影響。也可以理解為，城市較高的社會(huì)福利對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力具有較大的吸引力，進(jìn)一步增加城市的整體社會(huì)福利水平也有利于促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、人力資本積累不足制約了海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

調(diào)查研究結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本積累不足恰是制約其轉(zhuǎn)移的決定性因素。海南當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育程度偏低、勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足、社會(huì)福利待遇較差，極大地制約了勞動(dòng)力的就業(yè)范圍和轉(zhuǎn)移速度。

1、受教育程度偏低。課題組于2010年3月至5月間，到三亞、?？?、保亭、文昌四縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查了800戶具代表性的農(nóng)村住戶樣本數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2009年當(dāng)年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，具有初中及以下文化水平的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占總轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比例高達(dá)76.2%，其中初中文化程度占57.2%，不識(shí)字或識(shí)字很少的占2.2%；高中程度的占21.4%，大專及以上文化程度的僅占2.4%。不難看出，海南轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低，初中及以下文化水平所占比例超過70%。

從就業(yè)情況來看，2009年在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占到86.5%，一半以上集中在主要由旅游業(yè)帶動(dòng)的住宿、餐飲、批發(fā)和零售業(yè)以及其它服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的文化水平也限制了其工作的種類和收入水平，被統(tǒng)計(jì)對(duì)象的平均月工資不足1000元。文化程度較低也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，尤其是向省外轉(zhuǎn)移。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占到總數(shù)的82.4%。且主要集中在?？诤腿齺喌冉?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、受專業(yè)技能培訓(xùn)較少。技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的主要途徑之一。勞動(dòng)者的技能水平越高，代表著其能獲得的工作機(jī)會(huì)越多，收入水平越高。而且，部分到達(dá)一定技能水平的勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)獲得長期穩(wěn)定的工作，并在城市永久居住下來。樣本數(shù)據(jù)中，接受了專業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力僅占到總數(shù)的22.4%，其中在三亞、?？诰蜆I(yè)的占到60%以上。并且這部分勞動(dòng)力的工資水平明顯高于沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人，人均年收入約11226元，遠(yuǎn)高于全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資平均值8832元。工作性質(zhì)也相對(duì)較好，主要集中在三亞和?？诘木频?、餐飲等服務(wù)業(yè)。

3、福利待遇較差。調(diào)查結(jié)果顯示，在三亞打工的大多數(shù)勞動(dòng)力集中在餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)，從事的工作主要為餐廳服務(wù)員、廚房小工、接待人員等。他們的居住條件普遍較差，75.4%的勞動(dòng)力居住在不足20平方米的六人間集體宿舍；12.2%的人選擇自己租房、寄宿或者合租。被調(diào)查對(duì)象里，80%以上月平均生活費(fèi)用不超過400元。并且外出勞動(dòng)力明顯呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。16—30歲的人占到全部外出勞動(dòng)力的比例高達(dá)85.2%。其中，16—22歲的占 28.2%，23—25歲的占 35.4%，26—30歲的占21.6%。這與外出勞動(dòng)力享受福利待遇較差有很大關(guān)系。絕大多數(shù)45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力考慮到健康狀況無法適應(yīng)城市較差的居住、飲食和工作條件，不得不選擇留守。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力提高其人力資本積累水平的機(jī)遇

加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是海南實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。2010年，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南農(nóng)村勞動(dòng)力提高人力資本積累水平，加快轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模創(chuàng)造了有利的機(jī)會(huì)和條件。海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求中指出，要“注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島?！辈⒚鞔_提出，要“加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！庇纱丝梢?，加速海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國際旅游島建設(shè)的必然要求。

筆者進(jìn)一步認(rèn)為，國際旅游島建設(shè)之所以能加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是由于它能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人力資本因素得到全面提升，如居民文化素質(zhì)的提高、工作環(huán)境的改善、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)、社會(huì)福利增加等?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱意見）中也明確提出要“加強(qiáng)人力資源建設(shè)……努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。”“加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平?！?/p>

1、農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平將得到普遍提高。海南的農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%多。2003—2008年，海南農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)平均占到城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三者總數(shù)的59.66%。并且由于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)生不太可能選擇在農(nóng)村小學(xué)就讀，基本上可認(rèn)為這部分學(xué)生都屬農(nóng)村戶口。由此可見，農(nóng)村青少年將是普及教育的最大受益者。而且由于經(jīng)濟(jì)條件差、學(xué)費(fèi)高等原因，農(nóng)村青少年的初中輟學(xué)率極高。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的占總數(shù)的57.2%，其中僅有31.4%的人取得了初中畢業(yè)證書。因此，由國際旅游島建設(shè)帶動(dòng)的高中和中職教育的普及，將極大的提高海南農(nóng)村青少年的教育水平，這部分人口也將是未來10年內(nèi)將要轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的主力軍。

《意見》指出，要把海南建設(shè)成為文明之島，首先要提高全民的教育水平。2010年6月8日獲國家發(fā)改委正式批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）中也明確提出：“合理控制人口規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，不斷提高人口素質(zhì)?！薄皟?yōu)先發(fā)展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育，并逐步實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育。加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，每個(gè)市縣要辦好12所普通高中學(xué)校，每個(gè)鎮(zhèn)至少辦好1所寄宿制中心學(xué)校和1所中心幼兒園。加快縣級(jí)職教中心、國家級(jí)和省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校及實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才?！薄胺e極發(fā)展高等教育。加強(qiáng)高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)海南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。提高海南大學(xué)‘211工程’建設(shè)水平。”由此可見，國際旅游到建設(shè)的開展，必將極大的促進(jìn)海南農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平。

2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的在職培訓(xùn)力度將逐步加大。在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面，海南省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)開展幾年并取得了一定成果。數(shù)據(jù)顯示，通過“陽光工程培訓(xùn)”，2009年?？谌修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14686人，三亞轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)逾1.8萬人。2010年6月，海南省省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、海南商務(wù)旅游學(xué)校、海南永基文昌雞有限公司、海南省建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)中心等6家單位為“海南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”。這6個(gè)省級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，對(duì)于提高農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向由單純外出務(wù)工向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義和作用。并且有效地把社會(huì)資源整合起來，形成了部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、學(xué)校承辦、整體推進(jìn)的大合力。

配合國際旅游島建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，各行業(yè)尤其是以旅游為主的服務(wù)業(yè)，一方面會(huì)增加新的就業(yè)崗位，另一方面對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)將加強(qiáng)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不僅能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)獲得更多的專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)將主要采用兩種方式：一是由政府部門組織的就業(yè)前培訓(xùn)，如上述的“陽光工程培訓(xùn)”；二是由企業(yè)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力在職培訓(xùn)。并且，在政府的主導(dǎo)作用下，企業(yè)將逐步成為勞動(dòng)力在職培訓(xùn)的主體。隨著國際旅游島建設(shè)步伐的逐步開展，旅游、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、文化體育、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等海南具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量。海南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將逐漸進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并成為主力軍。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)福利和保障制度將不斷完善。海南省政府在為農(nóng)民工提供法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、居住條件、子女教育等方面幫助上已經(jīng)做了大量工作。按照海南省委、省政府的要求，2010年將實(shí)現(xiàn)全省60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。同時(shí)還會(huì)逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，推行醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算等利民措施。并且，國際旅游島建設(shè)起來后，企業(yè)將逐漸成為為轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力提供社會(huì)福利幫助的主體。在企業(yè)投入資金對(duì)農(nóng)民工作進(jìn)行培訓(xùn)過程中，如果受培訓(xùn)的農(nóng)民工流動(dòng)頻率高，就會(huì)使企業(yè)喪失人員培訓(xùn)的積極性。因此，企業(yè)必將會(huì)在農(nóng)民工定居條件、社會(huì)保障制度等方面作出努力，鼓勵(lì)雇傭關(guān)系長期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工的利益都得到保障。

《意見》指出，要“加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系?！彪S著國際旅游島建設(shè)的開展，一方面，在農(nóng)村社會(huì)保障制度將逐步建立，如農(nóng)村失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，在城市，社會(huì)保障的覆蓋范圍也會(huì)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、被征地人員基本生活保障等救助體系會(huì)逐步建立起來，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力享有安全網(wǎng)的保障，增強(qiáng)其抵抗就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、以人力資本積累為基礎(chǔ)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

人力資本積累不足是制約海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要原因。國際旅游島建設(shè)的開展有利于海南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在教育、培訓(xùn)和社會(huì)福利等各個(gè)人力資本積累主要影響因素上的提高。因此，在國際旅游島建設(shè)背景下，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本積累水平，對(duì)加快海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)提高自身人力資本水平的意識(shí)。宣傳的力度不應(yīng)以掛標(biāo)語的到少來衡量，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向農(nóng)民宣傳提高人力資本水平的必要性。引導(dǎo)農(nóng)民消除落后保守的“小農(nóng)”思想和對(duì)受教育的消極情緒。與此同時(shí)，進(jìn)一步制定和完善海南省流動(dòng)人口管理的政策和辦法，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

2、提高教育投入效率，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場競爭力。教育是勞動(dòng)力人力資本水平的主要體現(xiàn)形式。針對(duì)海南省當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育狀況和國際旅游島建設(shè)后對(duì)人才的需求，應(yīng)在全力保證全省基礎(chǔ)教育發(fā)展水平下，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。并對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)部化。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可對(duì)積極開展農(nóng)民工在職培訓(xùn)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼等激勵(lì)。

3、加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，形成以旅游業(yè)為主的多渠道吸收形式。國際旅游島建成后，旅游業(yè)作為海南的龍頭產(chǎn)業(yè)將成為吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主基地。政府要在兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源合理配置的基礎(chǔ)上，對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，將農(nóng)村勞動(dòng)力疏散到不同的目標(biāo)區(qū)域。國際旅游島建設(shè)下的海南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流向可以是，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消化20%，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括新型工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸納50%左右，省外打工輸出30%左右。

4、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立完善的勞動(dòng)力市場信息服務(wù)體系。國際旅游島的建設(shè)有利于政府加快建設(shè)覆蓋全省的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起完善的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)資源。能夠?qū)趧?dòng)力市場信息進(jìn)行及時(shí)收集、分析、評(píng)估與定期發(fā)布。形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息和系統(tǒng)的完善的市場信息支撐。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。如，逐步改革現(xiàn)行戶籍管理制度，為農(nóng)民工子女異地入學(xué)、住房等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、加強(qiáng)政企合作，使企業(yè)逐步成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)加以政策引導(dǎo)，為農(nóng)民工提供在職培訓(xùn)的有利條件。對(duì)積極為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、福利、社會(huì)保障的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不合格的企業(yè)及時(shí)通報(bào)，對(duì)做的得差的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)力輸入輸出地政府間的合作，開辟農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的“綠色通道”。

（注：本文系海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：Hisk2010-85。）

[1]海南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)：海南統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[2]國務(wù)院研究室課題組：中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].中國言實(shí)出版社，2006.

[3]侯風(fēng)云：中國農(nóng)村外出勞動(dòng)力收入與人力資本狀況相關(guān)性研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2004（4）.

[4]蔡昉：2002年中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告——城鄉(xiāng)就業(yè)問題與對(duì)策[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[5]蔡昉、都陽、陳凡：中國經(jīng)濟(jì)增長：勞動(dòng)力、人力資本與就業(yè)結(jié)構(gòu)[J].中國農(nóng)村觀察，2002（1）.

[6]陳欣欣：勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村人力資本投資的影響[Z].中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)提交論文，2005.

[7]Robert E.Lucas，Jr.：Life earning and rural-urban migration[Z].JPE，2004.