班建新

(昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100)

城市社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

班建新

(昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100)

社區(qū)黨建是新時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域,需要我們?cè)趯?shí)踐中勇于探索、勇于創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。本文從分析城市社區(qū)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)著手,探討當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題,提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策。

城市社區(qū);黨建工作;問(wèn)題;對(duì)策

社區(qū)黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的日益加快,城市管理的重心逐漸下移,社區(qū)日益成為城市管理的一個(gè)重點(diǎn)[1]。

一、新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制的推行,使城市管理重心下移,街道所承擔(dān)的管理職能大大增加。這種增加反映在三個(gè)方面:一是管理地位的提高,由事無(wú)巨細(xì)、一線操作轉(zhuǎn)到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的綜合性管理;二是管理權(quán)限擴(kuò)大,街道社區(qū)不僅對(duì)文明單位、綜合治理先進(jìn)評(píng)選有一票否決權(quán),而且對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行有更多的參與決定權(quán);三是管理范圍擴(kuò)大,隨著社區(qū)共建工作向基層黨建延伸,社區(qū)工作基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的全覆蓋。

2.新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn),需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)黨的工作。隨著改革開(kāi)放的深入,以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織層出不窮,其中大部分很難按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨組織依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置的傳統(tǒng)做法進(jìn)行管理,但這些單位對(duì)社區(qū)的依賴性、滲透性都很強(qiáng),對(duì)這些“無(wú)上級(jí)主管部門”的組織的管理,將主要有社區(qū)黨組織來(lái)承擔(dān)[2]。同時(shí),隨著各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的日益增多,以及人力資源的優(yōu)化配置,社區(qū)承擔(dān)的流動(dòng)黨員和流動(dòng)人口管理的工作任務(wù)也日益加重。顯然,社區(qū)黨組織所面對(duì)的工作任務(wù)較之以往要復(fù)雜、艱巨得多。

3.化解社區(qū)各種矛盾,維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定,成為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。社區(qū)是社情民意的集中反映地,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前,群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化。如大量工人轉(zhuǎn)崗、下崗失業(yè)人員不斷增多、部分居民動(dòng)遷等等。這些變化必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多新問(wèn)題,迫切需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作,及時(shí)了解社區(qū)居民的思想情緒,克服實(shí)際困難,調(diào)整好各方利益,把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)[3]。因此,相對(duì)過(guò)去而言,社區(qū)黨組織在整個(gè)城市管理中的政治作用顯得更加重要。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

社區(qū)黨建是基層黨建的一個(gè)新領(lǐng)域、新課題,為了進(jìn)一步推動(dòng)這一嶄新的、富有時(shí)代意義的工作,對(duì)社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)是十分必要的。

1、社區(qū)黨建工作的定位問(wèn)題。在傳統(tǒng)的單位黨建中,黨組織的地位和作用是由制度加以預(yù)設(shè)的,并附有相應(yīng)的政策支撐體系。但在社區(qū)中,盡管黨章明確規(guī)定了社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,中央的有關(guān)文件也明確提出了社區(qū)黨組織是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)核心,但在實(shí)際操作中,很多人都理解為這是對(duì)社區(qū)黨組織的一種要求,一種期望。又因?yàn)樯鐓^(qū)的自治屬性,社區(qū)黨組織對(duì)其他組織很難發(fā)生剛性的約束力。也就是說(shuō),社區(qū)黨組織要怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,還需要繼續(xù)破題。

2、社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)手段問(wèn)難題。在傳統(tǒng)的單位黨建中,黨組織對(duì)黨員群眾進(jìn)行號(hào)召、動(dòng)員、組織,主要依賴思想政治工作手段、利益手段和行政手段。而在社區(qū)黨建中,社區(qū)內(nèi)含的“平等性”決定了社區(qū)黨組織要整合社區(qū),無(wú)法再借助利益機(jī)制和行政機(jī)制,思想政治工作也容易流于空泛。加之某些駐社區(qū)單位對(duì)共建、共享沒(méi)有積極性,而這些單位又往往是資源富集的單位[4]。因此,領(lǐng)導(dǎo)手段成了社區(qū)黨建的一個(gè)難題。

3.社區(qū)黨建的物質(zhì)保障問(wèn)題?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題,社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄,除了上級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)外,其他渠道的來(lái)源很有限,開(kāi)展工作常常是囊中羞澀、捉襟見(jiàn)肘。加之有的單位并沒(méi)有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”,往往是把離退休的、破產(chǎn)企業(yè)的黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)來(lái)了以后就不聞不問(wèn)了。社區(qū)黨建工作往往處于“干了事拿不到錢,給了錢也辦不了自己的事”的尷尬處境中[5]。

4.黨員的教育管理問(wèn)題。這些年,退伍轉(zhuǎn)業(yè)的黨員和下崗失業(yè)職工黨員日益增多。這些黨員進(jìn)入社區(qū)后,存在著教育管理難的現(xiàn)象。一是管不了。一些從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的黨員,社區(qū)黨組織管不到,處于失控狀態(tài);二是不過(guò)組織生活。有的單位由于下屬企業(yè)改制已經(jīng)不復(fù)存在,這些企業(yè)黨組織長(zhǎng)期不開(kāi)展黨的活動(dòng),黨員長(zhǎng)期不過(guò)黨的生活,基本處于停頓狀態(tài);一些黨員組織關(guān)系在原單位,但長(zhǎng)期流動(dòng)在外,實(shí)際處于掛空狀態(tài)。三是流動(dòng)黨員管理難度大。一部分黨員長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商,一年到頭不過(guò)組織生活,也不向組織報(bào)告工作、學(xué)習(xí)、生活情況,他們已經(jīng)游離于組織之外,其身份僅僅體現(xiàn)在年終報(bào)表里[6]。

三、推動(dòng)和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策

1.創(chuàng)立黨對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。目前,街道黨委基本上都已改建為黨工委,為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用創(chuàng)造了條件。但在實(shí)際運(yùn)作中,由于缺乏必要的制度支撐,街道黨工委的核心作用很難得到全面發(fā)揮,整合社區(qū)黨組織的能力也受到較大制約。解決這個(gè)問(wèn)題,可采取以下措施:一是將街道黨工委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨委,賦予“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán),一時(shí)條件不成熟的,可考慮建立社區(qū)聯(lián)合工作黨委,把現(xiàn)行的、軟性的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)推進(jìn)一步[7]。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位的屬地管理,徹底理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是建立社區(qū)黨員代表會(huì)議,由居委會(huì)和駐區(qū)各類組織和單位輪職擔(dān)任執(zhí)行主席。賦予基層黨組織或黨員對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),從而強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)意識(shí)和相互聯(lián)系[8]。

2.創(chuàng)立優(yōu)化組織設(shè)置的新策略。近幾年,在擴(kuò)大組織覆蓋面方面做了大量的工作,如在“兩新”組織黨建、流動(dòng)黨員管理等方面,都有很多好的路子。但目前擴(kuò)大覆蓋面的任務(wù)仍然很重,難度也很大,除加強(qiáng)有關(guān)的思想政治工作外,應(yīng)考慮新的思路。也就是說(shuō),在組織設(shè)置上要有一定的靈活性,不把黨的組織設(shè)置方式看成是不可改變的死公式。同時(shí),要加強(qiáng)“結(jié)網(wǎng)”的工作,即將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò),確立社區(qū)各類黨組織統(tǒng)一性。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),可考慮兩個(gè)方面的工作:從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)研究確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化的基本框架;從當(dāng)下來(lái)看,可選擇街道對(duì)“兩新”組織領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口,著手研究解決這些黨組織在黨的權(quán)力體系之外,只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)力的狀況,或者通過(guò)黨內(nèi)民主擴(kuò)大其對(duì)社區(qū)黨政事務(wù)的參與權(quán),疏通參與渠道,或者采取派駐專職指導(dǎo)員,聘用黨組織書(shū)記的作法,直接代表街道,強(qiáng)化黨的工作,通過(guò)基層組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作縱向到底,橫向到邊。

3.創(chuàng)建黨員全員管理的新方式。在社區(qū)黨員教育管理方面,要結(jié)合實(shí)際,按照分類指導(dǎo)的原則,針對(duì)各種各類黨員特點(diǎn),積極探索社區(qū)黨員全員管理的新方式。從實(shí)際工作進(jìn)程看,都同意分類管理,但如何分類,怎樣區(qū)分,應(yīng)有一個(gè)操作方法,不能停留在一些原則的抽象的說(shuō)法上。一般來(lái)說(shuō),對(duì)社區(qū)的在冊(cè)黨員、流動(dòng)黨員、單位在職黨員,應(yīng)制定不同的管理辦法和制度。在制定時(shí),要注意結(jié)合落實(shí)對(duì)黨員的人文關(guān)懷和柔性化管理。尤其是對(duì)流動(dòng)黨員和處于弱勢(shì)群體中的黨員,更要引起足夠的重視。

4.探索黨建運(yùn)作的新機(jī)制。一是研究解決社區(qū)黨組織的功能定位和工作方式問(wèn)題。功能是組織生存的依據(jù),基層黨組織只有找到適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?并采用恰當(dāng)?shù)姆绞饺?shí)現(xiàn)它,才能獲得生命力并站穩(wěn)腳跟。比如,居委會(huì)黨組織就承擔(dān)了相當(dāng)繁重的工作,多達(dá)一兩百項(xiàng),這就有一個(gè)定位的問(wèn)題,基層黨組織究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的功能,需要根據(jù)自身的工作環(huán)境和工作對(duì)象進(jìn)行具體的探索,但首先需要上級(jí)黨組織給予明確和指導(dǎo),這同時(shí)也是上級(jí)黨組織考核基層黨組織工作成效的重要依據(jù)。從目前的情況看,社區(qū)黨組織的工作環(huán)境、工作對(duì)象差別較大,比如,有純居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)制居民區(qū)、物業(yè)管理居民區(qū)等等。因此,對(duì)社區(qū)黨組織具體應(yīng)承擔(dān)什么功能,應(yīng)具體分析,不能一刀切。但總的思路應(yīng)該是:淡化經(jīng)濟(jì)功能,以社會(huì)功能推動(dòng)政治功能,以社會(huì)工作帶動(dòng)政治工作。在工作方式上,要以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn),構(gòu)建基層社會(huì)的利益整合機(jī)制,以各種主題活動(dòng)為抓手,全面關(guān)懷群眾利益。在經(jīng)費(fèi)保障上,要研究建立多渠道投入的保障機(jī)制[9]。

[1][6]中共中央組織《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》[Z].2004年11月.

[2][3]翟昌民等.中心城區(qū)社區(qū)黨建研究[M].北京:中共黨史出版社,2009.

[4][5][7][8][9]劉培軒.社區(qū)黨建現(xiàn)實(shí)狀況和若干問(wèn)題的探討[Z].http://www.luckup.net.

(責(zé)任編輯:代琴)

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1671-6469-(2010)04-0042-03

2010-07-20

班建新(1981-),男,昌吉學(xué)院辦公室,助教,研究方向:中共黨史、大學(xué)生思想政治教育。