左猛杰

（湖南大學 法學院，湖南 長沙 410082）

淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展對策

左猛杰

（湖南大學 法學院，湖南 長沙 410082）

高校校辦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)權模糊、管理方式落后、國有資產(chǎn)流失等問題，對此，國內各高校已經(jīng)紛紛組建了高校資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的產(chǎn)物和創(chuàng)新,它的組建將促進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,保障國有資產(chǎn)的保值增值.明確高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質、職能、類型、組織結構，完善高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營發(fā)展的對策,是建立新型的高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營體制的必由之路.

高校產(chǎn)業(yè)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營公司；運營模式

改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量.然而，高校在辦產(chǎn)業(yè)的過程中也暴露出許多問題，產(chǎn)權界定不清晰、人員共用、財務混合，存在很多不規(guī)范的關系等等.隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，高校產(chǎn)業(yè)規(guī)模也逐漸擴大，這些不規(guī)范操作明顯阻礙了高校企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也給高校帶來了很多的經(jīng)營風險和潛在的法律隱患.自2001年起，教育部為了調整這種生產(chǎn)關系，促進高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設、高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權制度改革.教育部將“建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制”列為規(guī)范化建設的首要任務，“改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，重新確定國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責任主體”和“組建國有獨資性質的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”成為規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制的重要內容.

1 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質

現(xiàn)代企業(yè)制度為高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司提供了思路和指導思想.所謂現(xiàn)代企業(yè)制度,是指在世界范圍內為人們所共識,建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎上,符合國際慣例的企業(yè)制度.確切地說,是指當前遍及全球的以股份有限公司和責任有限公司為主要形式的現(xiàn)代公司制度.[1]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是通過政府教育及國有資產(chǎn)管理部門批準,并經(jīng)工商管理部門登記注冊成立的高校獨資性質特殊企業(yè)法人.高校與資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是一種國有資產(chǎn)授權與被授權的委托代理關系,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司與所投資企業(yè)(指資產(chǎn)經(jīng)營公司投資的全資、控股或參股企業(yè),下同)之間則是一種規(guī)范的企業(yè)投資與被投資的委托代理關系.[2]高校將所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉到資產(chǎn)經(jīng)營公司,與資產(chǎn)經(jīng)營公司建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權關系,通過對資產(chǎn)經(jīng)營公司的授權,明確其是國有資產(chǎn)所有者的代表,由其代表學校統(tǒng)一持有高校對企業(yè)投資的股權和經(jīng)營性資產(chǎn),并以現(xiàn)代企業(yè)制度下的資本保值增值來監(jiān)督和考核資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是為了適應我國高校科技產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展需要而組建的國有獨資性質的有限責任公司.它作為高校授權投資機構,對其授權范圍內的經(jīng)營性資產(chǎn)行使出資人職責,主要以控股、參股等方式從事資產(chǎn)經(jīng)營活動的公司法人,是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的投資主體和經(jīng)營主體.所以,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司既是高校經(jīng)營性資產(chǎn)資本化管理的運作平臺,又是具體落實高校對經(jīng)營性資產(chǎn)戰(zhàn)略意圖,實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)社會效益和企業(yè)效益優(yōu)化組合的戰(zhàn)略平臺.

2 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能

建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以后，高校不再以事業(yè)單位法人的身份直接對外投資和從事經(jīng)營活動.高校的所有投資和經(jīng)營活動，統(tǒng)一由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校以出資人的身份進行.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司依法行使高校企業(yè)股東的權利，并履行相應的義務，依法對所投資企業(yè)派出人員參加股東會、董事會和監(jiān)事會，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)管.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以統(tǒng)籌管理本校企業(yè)、促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值為主要職能.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的形成，在高校與校辦企業(yè)之間設立起一道“防火墻”，有效規(guī)避高校經(jīng)濟和法律風險，避免因校辦企業(yè)經(jīng)營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序.

高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的職能體現(xiàn)在管理高校所投資的經(jīng)營性資產(chǎn)，替代高校行使投資人權力；促進科技成果的轉化，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)，使技術成果轉化為產(chǎn)品；統(tǒng)籌管理、整合各種資源，推進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作的發(fā)展；做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理工作，負責完成高校投資的所有有關企業(yè)的公司制度改革.[3]

3 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的類型

受《民法》、《公司法》、《高等教育法》等相關法律法規(guī)的約束，高校作為出資人與資產(chǎn)經(jīng)營公司是平等的民事主體,不得將用于教學、科研等活動的財產(chǎn)投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司.高校擬投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn),應經(jīng)過符合國家規(guī)定資質的機構進行資產(chǎn)評估,并報相關政府部門審批,確保國有資產(chǎn)不流失.高校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)為限承擔有限責任,不可以為資產(chǎn)經(jīng)營公司向銀行等金融機構貸款和其它融資活動提供擔保.高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司以后,不能再以事業(yè)單位法人的身份進行對外投資,學校的科研成果、專利、專有技術等無形資產(chǎn)通過資產(chǎn)經(jīng)營公司對外投資.[4]

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司按產(chǎn)權經(jīng)營形式可分為純粹型公司和混合型公司兩類.純粹型公司主要職能是進行產(chǎn)權經(jīng)營。這種公司本身不具有任何生產(chǎn)活動,不提供具體的產(chǎn)品和勞務,只是對所投資企業(yè)行使股權,是一種專門進行產(chǎn)權或股權經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司,清華控股公司就屬于純粹產(chǎn)權經(jīng)營型公司.混合型公司是既從事生產(chǎn)又從事產(chǎn)權或股權經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司.[5]高校應根據(jù)自身科技產(chǎn)業(yè)特點及實際情況決定資產(chǎn)經(jīng)營公司的類型,不管選擇哪一類,都應保證產(chǎn)權或股權經(jīng)營的基本職能.

4 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織結構

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司從實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的手段上看主要是階段性持股和產(chǎn)(股)權經(jīng)營;從組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的目的看,則是全面提高國有資產(chǎn)管理效率.因此高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應以縮短管理鏈條,提高管理效率為目的,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的戰(zhàn)略決策、財務控制和人力資源開發(fā)三大作用,履行投資、經(jīng)營、管理、監(jiān)督四大職責,目標是把資產(chǎn)經(jīng)營公司建設成戰(zhàn)略控股公司,最終往集團化方向發(fā)展,并爭取上市,借助資本市場的力量做大做強.由于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司系國有獨資企業(yè),不設股東會,實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度設立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子,依據(jù)《公司法》和公司章程行使職權.董事會行使股東會職權,決定公司的重大事項,其成員由高校派出;監(jiān)事會承擔監(jiān)控責任,由高校委派的成員和公司職工代表組成;總經(jīng)理負責戰(zhàn)略實施和具體管理任務,由董事會聘任.高校改變過去由校長管處長,處長管經(jīng)理的模式,通過派出董事會和監(jiān)事會代表、制定國有資產(chǎn)流失責任查處辦法等手段加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管.

5 高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營發(fā)展的對策

5.1 改革用人制度,規(guī)范法人治理結構

對于資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展來說，人才是第一位的.要做到人盡其才,才盡其用,就要打破傳統(tǒng)的用人制度,堅持公平公正、競爭擇優(yōu)原則,注重培養(yǎng)和選拔懂管理、會經(jīng)營的人才.[6]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可根據(jù)自身定位和機構設置,定崗定員、定職定責,依法與工作員工簽訂勞動合同,確定勞動關系,明確雙方的權利和義務.高校及資產(chǎn)經(jīng)營公司要拋棄“官本位”深固影響,清醒地認識到國有資產(chǎn)經(jīng)營者是企業(yè)家而不是行政人員,因此要改變過去簡單的行政任命方式,可采用公開競聘的方法選擇經(jīng)營者.[7]經(jīng)營者和員工的薪酬不能與高校行政管理部門的標準比,避免出現(xiàn)經(jīng)營者業(yè)績與報酬倒掛,侵犯所有者權益現(xiàn)象.

資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結構是劃分產(chǎn)權所有者和企業(yè)經(jīng)營者權責關系的依據(jù),法人治理及治理機制的完善必須圍繞國有資產(chǎn)安全和效益的目標進行.為此,資產(chǎn)經(jīng)營公司應完善并規(guī)范企業(yè)法人治理結構.董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子要分別發(fā)揮其決策、監(jiān)督、執(zhí)行作用,形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡、機制靈活的管理機制.公司內部建立健全各項基本管理制度,如人事管理、財務管理、薪酬分配、工作激勵、決策程序制度等,形成科學的決策機制、監(jiān)督機制以和執(zhí)行機制,有效防范經(jīng)營風險,以此推動資產(chǎn)經(jīng)營公司的規(guī)范運作和對所投資企業(yè)的監(jiān)管.

5.2 落實經(jīng)營目標責任制,發(fā)展壯大優(yōu)勢高新科技產(chǎn)業(yè)

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是經(jīng)營國有資產(chǎn)產(chǎn)權的特殊經(jīng)濟實體,考核評價它的主要指標是促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的成功率、對學校和社會直接與間接貢獻及資產(chǎn)保值增值額等.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司以促進學?？萍汲晒D化和產(chǎn)業(yè)化以及企業(yè)綜合利益最大化為目標,通過追求自身利益最大化來實現(xiàn)國有資產(chǎn)在價值上的保值增值,所以落實經(jīng)營目標責任制是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司實施管理手段的出發(fā)點.為此,高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應科學地設計并完善國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營評價指標體系,推行年度目標考核體系,加強對經(jīng)營層的業(yè)績考核.要全面貫徹內部審計制度,建立完善各種審計機制,對于所投資企業(yè)涉及國有資產(chǎn)變動的重大事項,實行審報備案制度.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是“產(chǎn)”、“學”、“研”三位一體的企業(yè),是高校探索“產(chǎn)學研”工作的有效途徑和創(chuàng)新高新技術的重要紐帶.[8]高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可依托高校科技優(yōu)勢,搭建高?？萍汲晒D化和產(chǎn)業(yè)化的平臺,積極發(fā)展具有文化教育特色、智力資源優(yōu)勢以及具有自主知識產(chǎn)權的高新技術成果,并以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要任務,促進高校重點學科建設,提高科研水平.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司可利用宏觀形勢提供的有利時機,把握資產(chǎn)重組的歷史契機,充分發(fā)揮人力、財力、體制上的優(yōu)勢,通過收購、兼并、控股等方式,對外低成本擴張,對內優(yōu)化重組,發(fā)展壯大優(yōu)勢高新科技產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)營規(guī)模和新的經(jīng)濟增長點,提高科技產(chǎn)業(yè)核心競爭力,保持可持續(xù)發(fā)展. 5.3創(chuàng)新產(chǎn)權制度,提高運營質量

面對新一輪發(fā)展機遇和激烈的競爭環(huán)境,黨中央已明確提出要建設創(chuàng)新型國家.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要保持長久的科技產(chǎn)業(yè)生存競爭優(yōu)勢,就必須堅持銳意改革,積極創(chuàng)新.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在履行產(chǎn)(股)權經(jīng)營的基本職能時可以利用產(chǎn)權制度創(chuàng)新實施對所投資企業(yè)日常管理和資本運作.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理與運營體系中起著承上啟下的重要作用,產(chǎn)(股)權管理與資本運作水平將是其運營質量的重要保證和主要體現(xiàn),包括：日常管理能力、研究創(chuàng)新能力、監(jiān)督能力等在內的三個方面.資產(chǎn)經(jīng)營公司通過向所投資企業(yè)派出股東代表或董事會、監(jiān)事會成員,行使參與重大決策、選擇經(jīng)營者、獲得投資收益回報等出資人權利.

〔1〕榮泳霖，王濤.高校企業(yè)管理要上新臺階[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2005（7）.

〔2〕馬志春.試論國有資產(chǎn)經(jīng)營公司治理結構[J].內蒙古財會，2003（4）.

〔3〕魏杰，趙俊超.必須構建新的國有資產(chǎn)管理體制[J].宏觀經(jīng)濟改革與發(fā)展，2002（6）.

〔4〕林東明.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運營模式的思考[J].福建工程學院學報，2006（5）.

〔5〕王偉瑩.高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運營模式的比較優(yōu)勢探析[J].企業(yè)論壇，2009（5）.

〔6〕李春玲，李廣舜.充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能之管見[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2003（1）.

〔7〕張莉華.認識和探索國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的新思路[J].市場經(jīng)濟，2004（6）.

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1673-260X（2010）07-0086-02