劉佳

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025）

美國(guó)FTA發(fā)展的特點(diǎn)及動(dòng)因分析

劉佳

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化要求不斷加強(qiáng)的背景下，WTO的新一輪多邊談判遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而雙邊及諸邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻迅速增加.作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的美國(guó)，其FTA的發(fā)展也非常具有代表性，不但在地域上分布范圍廣泛，談判內(nèi)容上也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)價(jià)值并重，伙伴選擇上經(jīng)濟(jì)利益和政治成本并舉.而分析美國(guó)熱衷于FTA發(fā)展的動(dòng)因，這不但是美國(guó)積極擴(kuò)大自身政治經(jīng)濟(jì)利益的集中表現(xiàn)，也是其應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的一種選擇.

美國(guó)FTA；特點(diǎn)；動(dòng)因

1 美國(guó)FTA的發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

1.1 美國(guó)已和20個(gè)伙伴國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議(FTAs)

到2009年末，美國(guó)已簽署或草簽FTA協(xié)議包括：在北美洲與加拿大、墨西哥組成北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)；在南美洲合作的智利、秘魯、哥倫比亞（待批）；在中美洲簽訂的CAFTA-DR（多米尼加共和國(guó)-中美洲-美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議）和正在合作的巴拿馬（待批）；在中東的合作伙伴包括巴林、以色列、約旦、阿曼；在北非有摩洛哥；在東亞有新加坡、韓國(guó)（待批）；在大洋洲還有澳大利亞等，共全球20個(gè)國(guó)家.

1.2 美國(guó)正和15個(gè)伙伴國(guó)正式開展FTA談判

截止2009年末，美國(guó)正在開展FTA談判的伙伴國(guó)家包括：(由南非、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭和納米比亞組成的)南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)、馬來(lái)西亞、厄瓜多爾、(由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭組成)的南方共同市場(chǎng)(MERCOSUR)、安第斯共同體、埃及、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、泰國(guó)等15個(gè)國(guó)家.

2 美國(guó)FTA的發(fā)展特點(diǎn)介紹

2.1 FTA談判內(nèi)容——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)價(jià)值并重

2.1.1 在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面美國(guó)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議的簽署國(guó)、正在進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的國(guó)家及優(yōu)先選擇的談判對(duì)象多為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，與美國(guó)相反，它們?cè)诜?wù)貿(mào)易與高新技術(shù)產(chǎn)品上均處于劣勢(shì)地位.因而，在美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議中，對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如服務(wù)貿(mào)易、電訊、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等，強(qiáng)調(diào)對(duì)方的市場(chǎng)開放，要求把政府采購(gòu)納入?yún)f(xié)議框架之中，并使之成為準(zhǔn)入美國(guó)市場(chǎng)的基本條件，這就使得美國(guó)獲利更多.

2.1.2 社會(huì)價(jià)值方面的內(nèi)容在協(xié)定中的比重增加

而在美國(guó)的相對(duì)劣勢(shì)行業(yè)，美國(guó)則在協(xié)定中加入了大量的社會(huì)價(jià)值方面的內(nèi)容，在很大程度上變相地增加了發(fā)展中國(guó)家的成本.其中包括：開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊與糧食安全、開放服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與經(jīng)濟(jì)安全、提高國(guó)內(nèi)勞工條件所需的成本、新的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境政策所需的資本、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與高模仿成本等.

2.2 FTA伙伴選擇——經(jīng)濟(jì)利益和政治成本并重

2.2.1 優(yōu)先談判對(duì)象的選擇

美國(guó)選擇FTA的談判對(duì)象，要求談判對(duì)象具有高度戰(zhàn)略地位及良好的外交關(guān)系.美國(guó)中東戰(zhàn)略即是這一選擇的有力證明，同時(shí)也體現(xiàn)了美國(guó)FTA戰(zhàn)略中廣泛培養(yǎng)及循序漸進(jìn)的原則.美國(guó)通過(guò)以色列積極支持中東地區(qū)利益國(guó)家加入WTO，與條件成熟的國(guó)家達(dá)成貿(mào)易投資框架協(xié)定，簡(jiǎn)稱TIFAs（Trade and Investment Framework Agreements）；及雙邊投資協(xié)定，簡(jiǎn)稱BITs（Bilateral Investment Treaties），通過(guò)次區(qū)域協(xié)定的雙邊安排，計(jì)劃在10年內(nèi)融合成為美國(guó)中東自由貿(mào)易區(qū).同時(shí)通過(guò)新加坡、韓國(guó)實(shí)現(xiàn)亞太遏制及貿(mào)易控制，為其在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了一定基礎(chǔ).

2.2.2 西半球戰(zhàn)略的協(xié)同計(jì)劃

由于與南美最大經(jīng)濟(jì)體巴西對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的基本結(jié)構(gòu)存在巨大分歧，美洲各國(guó)FTA對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的意見并不比多哈回合談判簡(jiǎn)單.美國(guó)通過(guò)積極推進(jìn)與巴西以外的2/3西半球其他國(guó)家簽署次區(qū)域或雙邊FTA，建立美洲34個(gè)國(guó)家共同的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)FTA內(nèi)部進(jìn)一步自由化改革，參與更高水平市場(chǎng)開放承諾，從而實(shí)現(xiàn)以美國(guó)為代表的美洲經(jīng)濟(jì)一體化.

2.2.3 選擇具有競(jìng)爭(zhēng)活力的發(fā)展中國(guó)家與海外出口重點(diǎn)國(guó)家培育

為使FTA利益最大化，美國(guó)選擇能夠?qū)ζ鋰?guó)內(nèi)市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)活力和海外出口機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家.例如美國(guó)與泰國(guó)的FTA談判，是美國(guó)東盟談判計(jì)劃的重要步驟，希望以泰國(guó)為東盟國(guó)家建立一個(gè)有吸引力的示范；與約旦及摩洛哥自由貿(mào)易協(xié)定則是中東自由貿(mào)易區(qū)框架的組成部分.美國(guó)在各地區(qū)確定不同的重點(diǎn)國(guó)家，對(duì)于推進(jìn)美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略具有重要作用.

2.3 FTA談判目的——服務(wù)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)整體利益

自由貿(mào)易協(xié)定是服務(wù)于國(guó)家安全及整體貿(mào)易戰(zhàn)略的工具，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判都不是孤立的，而是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略體系的重要環(huán)節(jié)和步驟，是與多邊、區(qū)域及其他雙邊協(xié)定談判相協(xié)調(diào)和相促進(jìn)的，并服務(wù)于地區(qū)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全等整體利益.美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定安排,希望通過(guò)一系列貿(mào)易議題和談判計(jì)劃，創(chuàng)造一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”環(huán)境，從而為以美國(guó)為主導(dǎo)的自由貿(mào)易注入新的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)及政治動(dòng)機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo).FTA安排計(jì)劃在一定程度上，是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其廣泛的經(jīng)濟(jì)及政治安全目標(biāo)的途徑和戰(zhàn)略.

3 美國(guó)積極發(fā)展FTA的動(dòng)因分析

3.1 美國(guó)FTA的發(fā)展是積極擴(kuò)大自身利益的表現(xiàn)

3.1.1 經(jīng)濟(jì)利益

3.1.1.1 地理優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益

通常來(lái)說(shuō)，地理上相鄰的兩國(guó)之間的貿(mào)易比遠(yuǎn)距離國(guó)家之間的貿(mào)易更具有優(yōu)勢(shì).首先，因?yàn)橄噜弮蓢?guó)之間的貿(mào)易不僅運(yùn)輸成本低，而且由于時(shí)間因素可促使一些不可貿(mào)易商品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易商品，比如易腐爛的貨物(如魚類和活動(dòng)物等).其次，一些貨物不適于遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸(如建筑材料等)，由于貨物本身的龐大，比較適合在地理相鄰的國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易.再次，地理上相鄰的國(guó)家一般在社會(huì)、勞動(dòng)、環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)趨同，彼此之間往往具有相同的政策偏好，因而易于增加一體化的動(dòng)機(jī).最后，由于鄰國(guó)之間存在邊境貿(mào)易的可能性條件，在很多情況下，消費(fèi)者或生產(chǎn)者僅穿越一道邊境就能完成，交易相對(duì)較為容易.如美國(guó)與加拿大墨西哥的北美自由貿(mào)易區(qū).

3.1.1.2 非地理優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益

①經(jīng)濟(jì)福利的增加.FTA的建立也帶來(lái)了成員國(guó)之間的貿(mào)易自由化，這將引起競(jìng)爭(zhēng)的激化和生產(chǎn)的進(jìn)一步專業(yè)化，這會(huì)使伙伴國(guó)的生產(chǎn)成本下降，成為低成本的產(chǎn)品來(lái)源地.盡管貿(mào)易轉(zhuǎn)移會(huì)發(fā)生，但生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)能改進(jìn)效率.即使存在很多對(duì)距離不敏感的因素，如各成員還可能由于獲得貿(mào)易條件效應(yīng)、貿(mào)易量效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、吸引外資效應(yīng)而得到福利的增加.另外，隨著運(yùn)輸和通訊技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)輸成本大大下降.當(dāng)跨區(qū)域的運(yùn)輸成本與區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸成本相比差別不是太大時(shí)，跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離FTA的劣勢(shì)將大大減少.

②為本國(guó)的能源或資源安全戰(zhàn)略服務(wù).美國(guó)通過(guò)與中東地區(qū)的國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)控制該地區(qū)的石油供應(yīng)，確保美國(guó)能源安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施.例如，美國(guó)與阿曼自由貿(mào)易區(qū)的建成不但對(duì)美國(guó)的反恐和大中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義顯著，更為維護(hù)來(lái)自中東的石油運(yùn)輸安全提供了一定保障.而美國(guó)與巴拿馬的FTA，也確保通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的石油運(yùn)輸?shù)陌踩?

③其他隱利益.如：提高其貨物和服務(wù)貿(mào)易總量，促進(jìn)投資流動(dòng)，體現(xiàn)其對(duì)地緣政治的關(guān)注.

3.1.2 政治利益

3.1.2.1 通過(guò)跨區(qū)域雙邊FTA實(shí)現(xiàn)本國(guó)的外交政策

美國(guó)選擇的FTA談判對(duì)象一般是具有高度戰(zhàn)略地位國(guó)家，在伙伴選擇中外交關(guān)系作用明顯.締結(jié)FTA有助于美國(guó)強(qiáng)化與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，鞏固和擴(kuò)大美國(guó)的戰(zhàn)略同盟，從而有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交政策目標(biāo).例如，以色列是美國(guó)在中東地區(qū)的重要盟友，美國(guó)通過(guò)以色列來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制伊朗、伊拉克及國(guó)際恐怖主義的擴(kuò)張之目的.韓國(guó)則可以被用以圍堵朝鮮的殺傷性武器擴(kuò)散.美國(guó)的雙邊FTA伙伴如澳大利亞、新加坡都是美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)定支持者.

另外，美國(guó)通過(guò)利用簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的杠桿作用，冷落、分化、孤立某些國(guó)家(地區(qū))，希望使它們?cè)诙噙呝Q(mào)易談判中做出更多讓步.例如，為了分離新西蘭，美國(guó)同澳大利亞簽署了FTA.從亞太地區(qū)來(lái)看，美國(guó)為了牽制中國(guó)，以美——新自由貿(mào)易協(xié)定為突破口，推動(dòng)與東盟各國(guó)的自由貿(mào)易談判，進(jìn)一步增強(qiáng)自己在東南亞的政治和外交影響；通過(guò)與東北亞的韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，牽制中韓、日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展.

3.1.2.2 通過(guò)FTA在一些特別領(lǐng)域超越WTO的規(guī)定，為未來(lái)同類協(xié)定樹立樣板

美國(guó)——新加坡FTA 是美國(guó)與東亞國(guó)家鑒訂的第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定中在海關(guān)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、資金流動(dòng)控制等諸多方面都有創(chuàng)新和突破，它的重要性在于對(duì)未來(lái)FTA起到先例或樣板的作用，這無(wú)疑將為美國(guó)帶來(lái)更多的利益.從美國(guó)的角度來(lái)看，這些問(wèn)題如果能夠在區(qū)域?qū)用娉晒φ勁?，將?duì)其在多邊層面推動(dòng)其他國(guó)家接受這些標(biāo)準(zhǔn)起到重要的促進(jìn)作用.

3.2 美國(guó)FTA的發(fā)展是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的選擇

3.2.1 全球FTA數(shù)量不斷增加

全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快對(duì)美國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力，越來(lái)越多的WTO成員介入FTA談判，截至2002年底，全球生效的FTA達(dá)到146個(gè)，其中美國(guó)僅有4個(gè).為了強(qiáng)化美國(guó)在世界貿(mào)易體系及規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，協(xié)調(diào)其他國(guó)家區(qū)域貿(mào)易安排規(guī)則與美國(guó)慣例的沖突，減少他國(guó)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則對(duì)多邊規(guī)則的影響，節(jié)約美國(guó)國(guó)際貿(mào)易交易成本，美國(guó)希望通過(guò)綜合高標(biāo)準(zhǔn)FTA談判，為國(guó)際范圍FTA規(guī)范發(fā)展提供可供模仿的美國(guó)模式，從而達(dá)到強(qiáng)化美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的導(dǎo)向作用與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán).

3.2.2 美國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)國(guó)格局日益衰減

隨著WTO成員數(shù)量的增加和多樣化，以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家為謀求自身利益逐漸改變著WTO發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)斷貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)，WTO達(dá)成協(xié)議難度加大.從WTO目前決策機(jī)制來(lái)看，美國(guó)并沒(méi)有比其他成員具有更大的決策權(quán).作為剌激競(jìng)爭(zhēng)和激發(fā)更廣泛的多邊談判工具，美國(guó)需要利用FTA對(duì)多邊談判構(gòu)成機(jī)制性的競(jìng)爭(zhēng)，謀求即使WTO多邊談判失敗，在FTA談判中取得的成功可以補(bǔ)償其日益衰減的強(qiáng)國(guó)地位.

3.2.3 他國(guó)FTA貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)削弱了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著區(qū)域一體化發(fā)展持續(xù)，不包括美國(guó)在內(nèi)的FTA協(xié)定會(huì)使美國(guó)出口商在這些國(guó)家市場(chǎng)上處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，其他貿(mào)易伙伴FTA實(shí)施產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使得美國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)外投資增加，國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)減少并傷害廠商和工人利益.即使美國(guó)廠商可能在世界上特定地區(qū)生產(chǎn)效率最高，但必須克服享受零關(guān)稅或其他優(yōu)惠措施的外國(guó)廠商的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng).在美國(guó)與中美洲國(guó)家簽定FTA前，包括墨西哥、加拿大、智利和一些南美國(guó)家的優(yōu)惠安排，使美國(guó)出口商在這一地區(qū)處于一定劣勢(shì).中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，同樣增加了美國(guó)在亞太區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力.消除他國(guó)FTA影響的最佳選擇，就是能更有效地進(jìn)行雙邊區(qū)域及多邊貿(mào)易談判，建立相互支持和穩(wěn)定的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò).

〔1〕王玉婷.論美國(guó)《自由貿(mào)易協(xié)定》的新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010（1）.

〔2〕姜文學(xué).國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的新特征與大國(guó)戰(zhàn)略.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

〔3〕孫玉紅.跨區(qū)域雙邊FTA的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)分析.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（7）.

〔4〕王紅霞.美國(guó)雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略目標(biāo)及啟示.中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2004-12-10.

〔5〕http://www.ustr.gov/trade -agreements/free -trade-agreements.

F 757.12

A

1673-260X（2010）07-0063-03