伍葉琴 （西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

論職業(yè)教育在城市經(jīng)濟(jì)增長中的發(fā)展途徑
——以重慶市為例

伍葉琴 （西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的一種重要方式，對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的實(shí)際價值。城市經(jīng)濟(jì)在積極的增長過程中始終不能忘記對職業(yè)教育的反哺，讓城市的職業(yè)教育能夠在城市經(jīng)濟(jì)的增長中得到進(jìn)一步的發(fā)展，以更加適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要。文章從城市職業(yè)教育比較普遍存在的問題出發(fā)，尋求職業(yè)教育發(fā)展的新途徑：合理投入力度、配置教育資源、加大政府的階梯式發(fā)展、調(diào)整職業(yè)教育的布局、加強(qiáng)“雙師型”教師的培育等。

職業(yè)教育;城市經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑

職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的一種重要方式，對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的實(shí)際價值。大力發(fā)展職業(yè)教育既能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的合格人力資源，增加人力資本存量，也能促進(jìn)眾多城市市民綜合素質(zhì)的提高以及求職、從業(yè)、自立能力的增強(qiáng)。可以說城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都與發(fā)展城市的職業(yè)教育密切相關(guān)，在城市經(jīng)濟(jì)的增長過程中更是須臾離不開職業(yè)教育的支持。然而，城市在經(jīng)濟(jì)的增長過程中往往會忽略對職業(yè)教育的反哺。眾所周知，世界發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著眾多可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所需的大量有文化的勞動力、高素質(zhì)的科技人才和能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的創(chuàng)新是由高質(zhì)量的職業(yè)教育所提供的，同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時，也非常注意對其進(jìn)行反哺，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育更加適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長要求。

從目前城市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還存在諸如認(rèn)識不完全到位，對職業(yè)教育另眼相待，致使職業(yè)教育生源數(shù)量不足、優(yōu)質(zhì)生源偏少，發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入十分有限，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)較弱以及職業(yè)教育的空間布局不盡合理，特色不夠突出，專業(yè)設(shè)置與勞動力市場需求矛盾、所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)等問題。因此，為了促使城市的職業(yè)教育更加能符合城市經(jīng)濟(jì)增長的需要，我們必須重新認(rèn)識和確立城市職業(yè)教育的地位,大力發(fā)展城市的職業(yè)教育，以克服優(yōu)質(zhì)人力資源缺乏的制約。

1 城市職業(yè)教育普遍存在的問題

以重慶市為例，重慶市共有高職院校約20所，普通中等專業(yè)學(xué)校約40所，技工學(xué)校約70所，職業(yè)中學(xué)約180所，成人高等學(xué)校約10所，成人中等專業(yè)學(xué)校約90所，成人中學(xué)約75所，成人初等學(xué)校約1 421所。民辦中職學(xué)校約80所，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)10所，民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校90所，國家級重點(diǎn)職校40所，省級重點(diǎn)中職校30多所，并形成了永川職業(yè)教育城。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)的多形式、多規(guī)格、多門類的短期職業(yè)培訓(xùn)也取得顯著成效，全市已初步形成了政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的政府辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個體辦的多元化辦學(xué)格局；另外，我市民辦中職校招收中職生占全市中職學(xué)校在校生總數(shù)的15%左右。通過實(shí)施“中奧職教項(xiàng)目”，積極推進(jìn)辦學(xué)模式改革，提高了學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。但在取得以上成績的同時，我們也同樣應(yīng)該清醒地看到目前重慶市職業(yè)教育中所存在的問題。

1.1 政策的傾斜度不夠

政策的傾斜度不夠首先表現(xiàn)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足上。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足在城市的職業(yè)教育中表現(xiàn)十分突出，在大多數(shù)地方，職業(yè)學(xué)校的境況都遠(yuǎn)不如普通高中，這般景象又如何能吸引學(xué)生報考呢？再加之經(jīng)費(fèi)窘困無法購買、更新設(shè)備，許多需要錢的課程只好用廉價方式代替，因此，出現(xiàn)黑板上修機(jī)器、種莊稼的情形也就不足為奇了。

有資料顯示，早在1999年，美國中學(xué)生均公共教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)8 157美元。生均經(jīng)費(fèi)高于美國的有瑞士(9,756美元）和奧地利(8 504美元）；比美國低的依次是：挪威(7 628美元）、丹麥(7 626美元）、法國(7 141美元）、比利時(6 789美元）、德國(6 603美元）、澳大利亞(6 580美元）、日本(6 039美元）、加拿大(5 981美元）、瑞典(5 911美元）、芬蘭(5 863美元）、荷蘭(1 670美元）、葡萄牙(5 181美元）、英國(5 608美元）、西班牙(4 864美元）、韓國(3 419美元）、捷克(3 402美元）。這些國家的生均經(jīng)費(fèi)是我國生均經(jīng)費(fèi)的10-30倍，是重慶市生均經(jīng)費(fèi)的28倍左右。

政策的傾斜度不夠的第二個表現(xiàn)是中職投資在整個教育投資中所占比例過低。教育部2005年2月28日在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中特別強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。”但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

長期以來，重慶市的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的問題：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低，而稍有常識的人都知道，一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這樣的投入比較顯然是不合理的。

1.2 中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠

在我國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了50%，社會團(tuán)體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5%，這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48.5%，其他一些國家也都在10%以上。單從比例來看，政府撥款與國際一般水平大體相當(dāng)，但政府財力有限，如果不能很好地利用社會資金，那么我們的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

1.3 中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高

教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出 (主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。

重慶市各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了25%，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。由于學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，在教學(xué)過程中除了需要與普通教育一樣的教學(xué)條件——教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場地、訓(xùn)練場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，否則就無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

溫度是影響植物生長發(fā)育的主要環(huán)境因素之一。植物的不同生育階段均有一定的最低、最適和最高溫度，即三基點(diǎn)溫度。一般認(rèn)為最高溫度即完成其生育的最高臨界溫度。高溫脅迫引起植物生理和生化代謝紊亂和結(jié)構(gòu)的破壞，如夏季高溫天氣常常使作物生殖器官發(fā)育不良，光合作用受阻，生育期縮短，結(jié)實(shí)率降低，落花落果，產(chǎn)量和品質(zhì)下降等。

另外，大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

1.4 職業(yè)教育總量不足，優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重缺乏

重慶市中等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)僅占高中階段教育的48.41%和45.56%，民辦職業(yè)教育只占職教總量的15%左右。由于鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念、鄙視勞動和根深蒂固的“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念交織在一起，職業(yè)教育在相當(dāng)一部分人的眼里還是二流教育，再加上職業(yè)教育本身質(zhì)量不高，缺乏足夠的吸引力，致使群眾及其子女不愿就讀職業(yè)學(xué)校，尤其是優(yōu)秀的學(xué)生不愿意就讀職業(yè)學(xué)校。

1.5 職業(yè)教育與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動的有效機(jī)制尚未真正形成，就業(yè)市場對技能型人才的需求并沒有轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求

職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行機(jī)制與市場機(jī)制的銜接不夠緊密，職業(yè)教育適應(yīng)市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力還比較薄弱。近幾年來，重慶市的中職畢業(yè)生的本地就業(yè)率一直保持在75%以上，其中，多數(shù)市級以上重點(diǎn)中職學(xué)校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到98%。像服務(wù)、酒店管理等骨干專業(yè)畢業(yè)生的供需比例達(dá)到1：5，有少數(shù)專業(yè)則達(dá)到1：10。然而，中職學(xué)校卻未能把握市場的需求及時調(diào)整自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)、方向和模式，致使供需矛盾得不到有效解決而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校教育最明顯的差異就是人才培養(yǎng)的市場化，如果職業(yè)教育沒有高效的、良好的市場需求轉(zhuǎn)換機(jī)制，那么不僅職業(yè)教育不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能連自己的生存都會出現(xiàn)問題。

1.6 職業(yè)教育布局的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色不突出

地方的職業(yè)教育主要是為本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，因此，職業(yè)教育的布局就應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色。首先，職業(yè)教育布局的產(chǎn)業(yè)特色不突出。例如，重慶市是以汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、資源加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為四大支柱產(chǎn)業(yè)，而它們現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員總量偏小，高技能人才十分短缺，急需職業(yè)教育為它們提供更多更好的技能型人才。然而，重慶市的職業(yè)教育卻不能滿足它們的需求。例如在重慶的職業(yè)教育基地中有高職院校8所，然而它們的專業(yè)設(shè)置中很難看到汽車摩托車、裝備制造、資源加工業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)專業(yè)等的突出地位。其次，職業(yè)教育布局的區(qū)域特色不突出。比如，重慶市區(qū)域發(fā)展新格局是構(gòu)建“一圈兩翼”，即“一小時經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群、做大城市群，輻射周邊、帶動“兩翼”；渝東北的發(fā)展目標(biāo)是努力建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、全國著名黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障；渝東南的發(fā)展目標(biāo)是“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民族風(fēng)情生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。然而，重慶市目前職業(yè)教育的區(qū)域布局卻不能滿足 “一圈兩翼”這個新的發(fā)展戰(zhàn)略的需求。因此，我們必須重視對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育布局的調(diào)整，大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色的職業(yè)教育。

1.7 職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)落后

城市職業(yè)教育的師資面臨著兩大突出問題：第一,學(xué)歷低。和世界比，我國教師學(xué)歷要求最低,我國職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷又最不達(dá)標(biāo)。國家數(shù)據(jù)中，職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)都沒超過2／3，最低的僅1／3，大多在半數(shù)左右，個別學(xué)校甚至低于10%。德國的職業(yè)學(xué)校教師要求在大學(xué)學(xué)習(xí)8學(xué)期以上。德國中小學(xué)學(xué)制13年，比我國多1年。在德國大學(xué)學(xué)習(xí)8學(xué)期，較好的學(xué)生可獲碩士學(xué)位。而且，在職業(yè)學(xué)校當(dāng)老師，還須受過1年以上職業(yè)訓(xùn)練。在日本，教師職位申請人常達(dá)20比1，只有起碼學(xué)歷的候選人難以成功。在職教師多為碩士，還有不少博士。美國中學(xué)職業(yè)科教師的學(xué)歷相仿。美國要求教師起碼要具有學(xué)士學(xué)位。實(shí)際情況是：1999-2000學(xué)年，美國公立中小學(xué)教師無學(xué)士學(xué)位的0.67%。職業(yè)課教師125 295人中，無學(xué)位者6.25%，協(xié)士 （副學(xué)士）1.89%，學(xué)士45.91%，碩士40.69%，教育專家4.75%，博士0.51%。學(xué)歷低于學(xué)士者的存在是因職業(yè)教育需很多操作熟練者。在美國，即便操作能手的學(xué)歷不高，但他們也會被聘用。第二，專業(yè)教師奇缺。職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷低、數(shù)量不足，更嚴(yán)重的是專業(yè)教師奇缺。一般來講，職業(yè)學(xué)校的普通課教師可從師范院校來，學(xué)歷一般為本科，而專業(yè)課教師則基本沒有來源。職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)生為數(shù)寥寥，杯水車薪，根本不能滿足職業(yè)學(xué)校對專業(yè)教師的需求。因而，職業(yè)學(xué)校多以畢業(yè)生留校的辦法來解決，也就形成普通課教師基本為本科畢業(yè)，不懂專業(yè)，專業(yè)課教師多為中等學(xué)歷的特殊局面。而這些留校學(xué)生，多半進(jìn)修半年一年后任教專業(yè)課。其中，少數(shù)通過多種渠道提高了學(xué)歷，也不是學(xué)的本專業(yè)，多數(shù)則沒有本科學(xué)歷。這樣的教師隊(duì)伍，再加上經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備場地不足等，成為職業(yè)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的障礙。

2 大力發(fā)展職業(yè)教育，為城市經(jīng)濟(jì)的增長提供人力資源保障

2.1 加快職業(yè)教育基地建設(shè)，使職業(yè)教育資源得到合理配置

職業(yè)教育基地是形成城市職業(yè)教育特色的一個重要特征。重慶職業(yè)教育基地是在2004年9月經(jīng)中共重慶市委、重慶市人民政府決定在永川建設(shè)的重慶職業(yè)教育改革與發(fā)展的試驗(yàn)示范基地，由重慶市教委和永川市政府共同建設(shè)。

職教基地現(xiàn)有舉辦高等職業(yè)教育的院校8所，在校學(xué)生總數(shù)8.3萬人。有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20個，年培訓(xùn)量達(dá)1.5萬人。職教基地職業(yè)院校中，公辦13所，民辦17所，辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化。職教基地建成面積4.5平方公里，建筑123萬平方米。職教基地內(nèi)職業(yè)院校堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，面向市場共開設(shè)90余個專業(yè)，形成了以數(shù)控機(jī)電技術(shù)、電子技術(shù)、旅游服務(wù)等為龍頭的示范專業(yè)群。職教基地堅(jiān)持以就業(yè)促招生，以招生促發(fā)展，連續(xù)5年畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)96%以上，生源55%以上來自重慶市外，涵蓋了全國20多個?。ㄊ校?。

近年來，重慶職教基地得到了快速發(fā)展，“互動、多元、統(tǒng)籌“的特色日益凸顯。按照“政府統(tǒng)籌，市場運(yùn)作，校企結(jié)合，辦學(xué)自主”的運(yùn)作模式，堅(jiān)持“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城?；印崩砟?，按照“一年起步、三年成型、六年見效”的實(shí)施步驟，著力實(shí)施院校、示范專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、公共服務(wù)平臺“五項(xiàng)建設(shè)”。預(yù)計到2010年內(nèi)，重慶職教基地建成區(qū)將拓展到8平方公里，在校生達(dá)到10萬人，到2015年，在校生將達(dá)13萬人，基本形成布局合理、功能完善、層次多樣、靈活開放、資源共享、特色鮮明、效益顯著、產(chǎn)學(xué)研一體化的中國西部職業(yè)教育示范基地。其中的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。

2.2 明確職業(yè)教育的地位，加大職業(yè)教育投入，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

教育也是生產(chǎn)，它的貢獻(xiàn)包括在國民生產(chǎn)總值GDP中。屬于第三產(chǎn)業(yè)的教育，它直接的產(chǎn)出全部體現(xiàn)在滿足受教育者精神上的需求，它的產(chǎn)值就是教育的成本，包括教職工的工資和設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)消耗。教育投入占GDP的比重就是教育貢獻(xiàn)在GDP中的比重，也就是全部社會勞動用于教育的份額。

馬克思在《資本論》中寫道：“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力，就要有一定的學(xué)習(xí)或訓(xùn)練，而這就得花費(fèi)或多或少的商品等價物。勞動力的就要費(fèi)隨著勞動力性質(zhì)的復(fù)雜程度而不同。”這里著重講的是教育的生產(chǎn)性，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：勞動力本性（素質(zhì)）的改變（培養(yǎng)）和勞動力技能技巧的獲得都要靠教育。過去，人們認(rèn)為實(shí)物資本（有形資本）的積累是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，現(xiàn)在，人們認(rèn)識到技能資本（人力資本）至少與實(shí)物資本同等重要。經(jīng)濟(jì)理論的這種觀點(diǎn)使人們認(rèn)識到投資于教育事業(yè)比積累實(shí)物資本的效益更大。

國務(wù)院已經(jīng)決定 “十一五”期間，中央財政對職業(yè)教育將投入100億元，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。另外，國務(wù)院還要求，從2006年起，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。因此，按照國家的精神，城市在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上必須給予極大的傾斜。一是各級財政要進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)逐年增長。要進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市已有的政策規(guī)定，如市、縣設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%；一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%，各區(qū)縣政府要不折不扣地貫徹落實(shí)。同時要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，安排一定的國債資金、扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及有關(guān)“三農(nóng)”資金用于職業(yè)教育，并運(yùn)用金融以及社會捐助等手段，支持職業(yè)教育。二是把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對中職的投資比例。觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即使在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50%，新西蘭為70%，美國約為75%(其中45%來自地方稅收)，而與我國同處亞州的韓國也占到了50%以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50%，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。三是多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局。例如，直轄十年來的重慶市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但財力仍十分有限，要求政府在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個人和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際上企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！钡嘉凑嬲瀼貓?zhí)行。政府雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。四是提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，也是增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的途徑之一。針對職業(yè)教育的人員經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占比例過高的問題，職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少教育經(jīng)費(fèi)中的人頭費(fèi)。同時，學(xué)?？梢詼p少專任教師人數(shù)，轉(zhuǎn)而向社會聘用一些兼職教師，這樣，既可以使一部分專任教師隨專業(yè)的更新而不斷變化和更新，又可以讓那些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師去彌補(bǔ)本校專任教師偏重理論缺乏實(shí)踐的弊端，可謂一石二鳥之舉。另外，如果我們?yōu)槊克殬I(yè)技術(shù)學(xué)校配備齊全的教育教學(xué)所必需的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施等，會造成重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)有限的資金。因此，建設(shè)資源共享的實(shí)訓(xùn)基地不但可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，而且還能保證實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的不斷更新。

另外，還要采取有力措施給職業(yè)學(xué)校松綁放權(quán)，使它們在招生、學(xué)籍、專業(yè)設(shè)置、課程改革、經(jīng)費(fèi)使用等方面有更多的自主權(quán)，以幫助學(xué)校構(gòu)建面向市場、自我發(fā)展、自我約束、自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

2.3 調(diào)整布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，堅(jiān)持將人才培養(yǎng)建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，緊緊圍繞城市建設(shè)的重大項(xiàng)目，合理調(diào)整職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)和空間布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育更加適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.4 努力培育一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍

發(fā)展職業(yè)教育，教師是一個重要環(huán)節(jié)。1998年，國家教委首次在 《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》中明確提出了“雙師型”教師的概念，并將“雙師型”教師隊(duì)伍確定為我國職教師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。“雙師型”教師一般指從事職業(yè)教育的，既能傳授專業(yè)理論知識，又能指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐，具備“雙師”知識、素質(zhì)、能力的專業(yè)教師。因此，作為職業(yè)教育承擔(dān)者的教師，不僅懂得課堂教學(xué)，也要懂得一些生產(chǎn)的技能、技術(shù)，以指導(dǎo)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐。

由于職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍較差，福利待遇偏低，多數(shù)人不愿到職校任教，加上教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺，造成職教師資十分緊缺。絕大多數(shù)教師的文化素質(zhì)雖然勝任或基本勝任教學(xué)工作，但專業(yè)素質(zhì)不能或不完全適應(yīng)專業(yè)教學(xué)的需要。

其實(shí)，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育的教師，既是企業(yè)界的企業(yè)家或某一領(lǐng)域的技術(shù)工人，又是通過教育學(xué)院培養(yǎng)的具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的專職教師。例如，丹麥職業(yè)教育的教師，首先應(yīng)是熟練工人，具備一定的專業(yè)技能和實(shí)際工作經(jīng)歷，才能參加教師培訓(xùn)課程，考取教師資格證書。美國職業(yè)教育的教師必須是大學(xué)本科畢業(yè)或碩士研究生，并經(jīng)過教育學(xué)院和實(shí)踐環(huán)節(jié)的專業(yè)培訓(xùn)，才能成為職業(yè)學(xué)校的教師。同時，教師每隔2—3年要參加一次教師資格考核，并取得連續(xù)任教合格證書。澳大利亞的師資培養(yǎng)通常有兩種途徑：一方面通過高等院校培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的專職職業(yè)教育師資；另一方面，從社會選聘專業(yè)技術(shù)人員接受師范教育而逐漸形成兼職職業(yè)教育教師。我國職業(yè)學(xué)校師資存在的數(shù)量不足、學(xué)歷普遍較低，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象的主要原因是由于我們職業(yè)教育師資的培養(yǎng)主要依托的是普通高等學(xué)校，而從企業(yè)工商界里聘用企業(yè)家、技術(shù)工人做兼職教師更少。例如，2004年，重慶市在12 919名中等職業(yè)教育的專任教師中，外聘只有1 708人，只占全部專任教師的13%，其中，“雙師型”教師僅有288人，占2%。與此同時，師資的培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會也較少。職業(yè)教育師資的這些現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了我市職業(yè)教育的發(fā)展。

可見，建立一支“雙師型”師資隊(duì)伍，已成為城市職業(yè)教育發(fā)展迫切需要解決的問題。在師資培養(yǎng)方面，一方面通過高等院校培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高質(zhì)量的人才，提高師資隊(duì)伍的學(xué)歷水平與學(xué)識水平；同時，高等院校要與企業(yè)緊密結(jié)合，在提高知識水平的同時，也要加強(qiáng)教師實(shí)踐本領(lǐng)與技能的訓(xùn)練。如教師在高等院校學(xué)習(xí)期間，必須到企業(yè)實(shí)踐一段時間，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能有資格考取職業(yè)教育教師資格證書；另一方面，從社會大量選聘專業(yè)技術(shù)人員到師范院校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識，學(xué)習(xí)時間至少要一年以上，以保證教師綜合素質(zhì)的質(zhì)量。修完基礎(chǔ)文化課程以后，必須參加全國教師資格考試，通過考試者才有資格做職業(yè)學(xué)校的教師。職業(yè)學(xué)校還可以聘用兼職教師，比如招聘一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家或生產(chǎn)一線的技術(shù)工人作為兼職教師或客座教授，即實(shí)踐指導(dǎo)型教師。

教師的進(jìn)修是建立“雙師型”師資隊(duì)伍的重要組成部分，完善“雙師型”教師的培養(yǎng)計劃是教師參與實(shí)踐的重要保障。要根據(jù)教師的不同情況進(jìn)行不同程度的進(jìn)修，可允許長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、在職進(jìn)修與脫產(chǎn)進(jìn)修、系統(tǒng)培訓(xùn)與部分培訓(xùn)等多種形式交替進(jìn)行。要重視教師的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，更新教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想，完善教育方法。同時，對富余職教教師進(jìn)行轉(zhuǎn)換專業(yè)的培訓(xùn)，以解決教師總體缺乏和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著終身教育思想的不斷深入，職教教師的繼續(xù)教育日益被世界發(fā)達(dá)國家所關(guān)注。我國職業(yè)教育在提高師資學(xué)歷教育的時候，也要搞好職教師資的繼續(xù)教育工作，盡快完善職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育體系，滿足職教師資的基礎(chǔ)文化知識、專業(yè)技能的更新和教師綜合能力的再提高教育。

馬克思的社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為，教育是勞動力再生產(chǎn)的必要手段和條件，在整個社會再生產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位。從職業(yè)教育具有的生產(chǎn)屬性來看，職業(yè)教育對勞動力再生產(chǎn)以及對勞動生產(chǎn)率提高的特殊功能即對生產(chǎn)的影響，體現(xiàn)了職業(yè)教育對社會再生產(chǎn)的促進(jìn)和制約作用。如果職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重障礙的不良后果。

[1]劉春生，徐長發(fā).職業(yè)教育學(xué)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002.

[2]黃育云，等.職業(yè)技術(shù)教育在中國[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.

[3]吳雪萍.國際職業(yè)技術(shù)教育研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.

[4]國家教育發(fā)展研究中心.2000年中國教育綠皮書 [M].北京：教育科學(xué)出版社，2000.

[5]王艷玲.發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育課程改革新動向[J].成人高等教育，2005（3）.

[6]王艷君.高等職業(yè)教育課程改革初探[J].遼寧高職學(xué)報，2005（3）.

[7]鄭聲衡.職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對策 [J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報：職業(yè)教育版，2005（1）.

[8]鄭曉梅.當(dāng)代世界職業(yè)教育課程改革的特點(diǎn)與趨勢 [J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報：職業(yè)教育版，2003（3）.

[9]紀(jì)芝信.職業(yè)技術(shù)教育學(xué)[M].福州：福建教育出版社，1989.

[10]呂鑫祥.中等職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：上海教育出版社，1998.

On Development Approaches of Vocational Education in Urban Economic Development——Taking Chongqing as an example

WU Yeqin
（College of Education,Southwest University,Chongqing 400715，China）

As an important mode in the talents cultivation,the vocational education plays an important role in the urban economic development.With the growth of urban economy,the vocational education has been promoted and boosted by it to meet the needs of accelerated urban economic development.The paper explores development approaches of vocational education,i.e.the reasonable input,the distribution of educational resources,the acceleration of governmental ladder development,reasonable adjustments on vocational education,reinforcement of “Bi-qualified teacher” training,etc.by analyzing problems existing in urban vocational education.

vocational education;urban economy;development approach

G710

A

1674－5787（2010）05－0001－05

2010-08-31

伍葉琴，女，西南大學(xué)教育學(xué)院副教授，西南大學(xué)教育科學(xué)研究所成人教育學(xué)博士。

責(zé)任編輯 周丁力