儲秀華,李 林

(1.六安交通公路實業(yè)有限公司,安徽六安237000;2.六安市公路局第二路橋工程處,安徽六安237000)

論公路工程造價管理與對策

儲秀華1,李 林2

(1.六安交通公路實業(yè)有限公司,安徽六安237000;2.六安市公路局第二路橋工程處,安徽六安237000)

本文通過作者對目前公路工程造價管理工作的認識,提出了對今后公路工程造價管理工作的設(shè)想,以期待公路工程造價管理工作能走出低谷。

公路工程;造價管理;工作與對策

一、公路工程造價管理工作的現(xiàn)狀

工程造價管理是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程[1],因此,造價管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段,以更好地完成各項工程;同時,對工程造價進行全過程管理也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,但公路工程造價管理部門卻很難實行。究其原因,到目前為止還缺乏一個指導(dǎo)公路工程造價管理工作的法規(guī)性文件。盡管從公路建設(shè)的管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位到咨詢機構(gòu)的公路從業(yè)人員一直在呼吁公路工程造價管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段,以更好地完成各項工程,但造價管理部門想去管理,而不得其門。

1996年交通部公路管理司下發(fā)公設(shè)字[1996]098號關(guān)于征求對《公路工程造價管理暫行辦法》修改意見的通知(征求意見稿)?，F(xiàn)在看來,這個管理辦法無論從對造價管理的任務(wù)、職責(zé)、組織機構(gòu)、人員水平、處罰還是從工程造價的計價、定價與控制都是系統(tǒng)的、完善的,對開展公路工程造價工作起著非常重要的作用,對目前我們開展造價管理工作起著指導(dǎo)性作用。如《公路工程造價管理暫行辦法》中第三條“工程造價管理的主要任務(wù)是:貫徹國家有關(guān)工程造價管理的方針政策,制訂工程造價的計價、定價、控制和監(jiān)督、檢查的有關(guān)規(guī)章、制度并組織實施;為公路建設(shè)的各個階段制定合理的、科學(xué)的計價依據(jù):對有關(guān)工程造價的規(guī)定和各類計價依據(jù)的執(zhí)行,對建設(shè)項目的估算、概算、預(yù)算、標底和結(jié)算等進行監(jiān)督檢查;加強對工程造價編制、審查、咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理;建立信息網(wǎng)絡(luò),收集、整理、發(fā)布有關(guān)工程造價信息;制定長遠規(guī)劃,研究發(fā)展趨勢。”就是這樣一個對公路建設(shè)管理控制目標起重大作用的一個法規(guī)性文件,一個全面指導(dǎo)公路工程造價管理的綱領(lǐng)性文件,經(jīng)過十一年的時間還在孵化。“上行下效”,部里沒政策,各省(市)交通主管部門也無法制定相應(yīng)的政策。這就導(dǎo)致了各省(市)交通(公路工程)造價管理(定額)站在開展公路工程造價管理工作時無所適從,工作的壓力很大。尤其是行政許可法的出臺更使造價管理工作處于一個“渾水摸魚”的一個尷尬境地。

《公路工程造價管理暫行辦法》中第四條“工程造價管理應(yīng)貫穿于公路建設(shè)項目的可行性研究報告、設(shè)計、施工直至工程竣工交付使用的全過程,遵循經(jīng)濟規(guī)律,把建設(shè)工程所需的費用打足,并預(yù)測建設(shè)期工程造價變化的動態(tài)因素,對工程造價實行動態(tài)管理?！卑凑者@些規(guī)定公路工程造價工作的開展是一個很積極的參與過程,造價管理應(yīng)該貫穿于公路建設(shè)項目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工招標、中期支付直至工程竣工決算全過程,而且造價管理還應(yīng)該能夠預(yù)測建設(shè)期工程造價變化的動態(tài)因素,是一個動態(tài)管理的過程?！豆饭こ淘靸r管理暫行辦法》中第五條“公路工程造價管理部門是政府對公路工程造價進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和部頒的現(xiàn)行有關(guān)工程造價的規(guī)定和各類性價依據(jù),代表政府對工程造價進行監(jiān)督管理。建設(shè)市場各方都應(yīng)接受工程造價管理部門的監(jiān)督管理。”按照這個規(guī)定,公路工程造價管理部門是政府對公路工程造價進行監(jiān)督管理的一個職能部門,它代表政府對公路工程造價進行監(jiān)督管理[2]。

而目前只有個別省制定了本省的《公路工程造價管理辦法》,省站行使著對公路工程造價的管理職能,有的省是依照省廳規(guī)定的職責(zé)省站參與對公路工程造價管理活動,有的省站利用自己的技術(shù)優(yōu)勢參與公路工程造價活動,有的省站則不復(fù)存在了。

面對著國家經(jīng)濟的迅速騰飛,國家對交通基礎(chǔ)建設(shè)投資大量增長,各省的交通事業(yè)迅猛發(fā)展,公路工程造價管理部門這種停滯不前的管理方式已完全落后于建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求,有悖于科學(xué)發(fā)展觀的理論思想。

二、加強公路工程造價管理工作的對策[3]

作為公路工程造價管理部門,應(yīng)該本著人在陣地在的思想,不能等、不能靠,積極參與到交通事業(yè)發(fā)展的大潮中,爭取出自己的一片天空。加強公路工程造價管理工作應(yīng)該從以下幾個方面入手:

1.與交通主管部門緊密聯(lián)系,積極參與到造價管理的活動中。只有與交通主管部門緊密聯(lián)系,積極參與到造價管理的活動中,才能體現(xiàn)自己的價值,才能發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢,才能顯示自己的技術(shù)特長,才能保持自己的生存空間,才能為將來取得一席之地。

2.做好定額的測定工作,完善計價依據(jù)[4]?，F(xiàn)行的交通部公路基本建設(shè)工程建設(shè)工程估算指標及概、預(yù)算編制辦法、機械臺班費用定額均發(fā)布于1996年,而所使用的公路工程概算和預(yù)算定額則是制定于1992年。這些基本上體現(xiàn)出二十世紀八十年代我國公路建設(shè)的施工工藝、技術(shù)水平、機械裝備的水平狀況。而到二十一世紀的今天,隨著現(xiàn)代公路建設(shè)的日新月異,新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的不斷出現(xiàn),現(xiàn)有的計價依據(jù)和計算規(guī)則已遠遠不能滿足公路建設(shè)的決策、管理、施工的實際水平,這就要求我們造價管理部門積極做好定額的測定工作,完善計價依據(jù),以適應(yīng)于社會技術(shù)的大發(fā)展,使公路工程造價管理工作取得立足之地。

3.加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗的積累而只掌握方法,則工作無從開展。因此,要提高工程造價的編制水平,無論是組織還是個人,都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發(fā)達國家,各種造價基礎(chǔ)資料,包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額,完全由市場或?qū)嶋H需要來決定,由造價管理專業(yè)人員和專業(yè)團體來管理。目前,全國各省的造價管理部門,對工程造價資料的積累分析工作都正在進行,但力度有些弱。歷史上不同項目、不同階段的實際造價為基礎(chǔ)的造價數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)尚未建立,使我們在很大程度上失去了寶貴而系統(tǒng)的歷史造價資料的分析和現(xiàn)實的指導(dǎo)平臺。這些均直接影響著造價的合理確定和有效控制,還不能達到對投資決策起重要作用的層面。如果造價管理部門加強工程造價資料的積累分析,各省之間加強合作交流,那么造價管理工作肯定能有立足之地。

4.加強造價人員從業(yè)資格管理力度。造價人員從業(yè)資格管理力度的不足,影響著造價政策的實施和編制質(zhì)量。目前交通行業(yè)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位造價人員至今尚沒有實施明確的執(zhí)業(yè)資格強制化和執(zhí)業(yè)管理規(guī)范化,由于沒有實施國家層面的執(zhí)業(yè)資格考試和注冊制度,僅停留在行業(yè)的內(nèi)部管理上,其執(zhí)業(yè)資格的法定性、權(quán)威性和認可度明顯不足。對公路工程造價管理部門來說,加強造價人員從業(yè)資格管理一是加強公路工程造價人員的培訓(xùn)和資格考試工作;二是強化繼續(xù)教育制度。造價人員的培訓(xùn)和資格考試工作各省基本上都年年在進行,但在繼續(xù)教育問題上疏忽了。即使提高了造價人員資格證的持有率,而先期取得資格的人員的素質(zhì)下降,將會影響到持證上崗的規(guī)范性。

5.加強與建設(shè)工程造價部門的橫向聯(lián)系。盡管公路工程管理造價管理辦法一直藏于腹中,但建設(shè)工程造價管理辦法一直在與時俱進。作為公路工程造價管理部門應(yīng)多與建設(shè)工程造價管理部門多溝通聯(lián)系,不應(yīng)存在行業(yè)間的隔閡。從理論上講,包括交通行業(yè)都屬于建設(shè)工程的序列中,都屬于建設(shè)工程干部部門管理。人家有好的規(guī)章我們可以拿來理用,人家有好的辦法我們可以采用。

6.加強造價咨詢機構(gòu)的市場培育。咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建設(shè)市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。目前,各省的公路行業(yè)的造價咨詢機構(gòu)還寥寥無幾,還不能滿足交通事業(yè)的發(fā)展需要。雖然造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)還歸口建設(shè)工程管理部門,但作為行業(yè)部門歸口管理,還是應(yīng)該強調(diào)行業(yè)歸口管理的重要性和必要性,積極努力獲得行業(yè)歸口管理的職責(zé),培育公路造價咨詢的市場。

[1]徐大圖.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]國家發(fā)改委,國家十一五期間規(guī)劃(招標投標法)[M].北京:中國計劃出版社,2007.

[3]劉伊生.《工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[4]尹貽林.《工程造價計價與控制》[M].北京:中國計劃出版社,2003.

C931

:A

:1673-1794(2010)04-0067-02

儲秀華(1967-),男,安徽六安人,本科,工程師,從事工程技術(shù)與管理工作。

2010-01-23