陸 峰

(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥 230001)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以滁州市為例

陸 峰

(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥 230001)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我市適應(yīng)進(jìn)一步深化改革開放,參與泛長三角區(qū)域合作,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措,因此,研究我市當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀,找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年1月12日,國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,也是皖江各城市進(jìn)一步深化改革開放、參與泛長三角區(qū)域合作、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。對(duì)于作為皖江示范區(qū)規(guī)劃中“兩翼”中“一翼”的滁州市而言,緊扣“皖江示范區(qū)”建設(shè),深入研究當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀,找準(zhǔn)對(duì)策,加快城鄉(xiāng)共同發(fā)展的步伐,無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)“二元”藩籬的關(guān)鍵

近年來,滁州市大力推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)展,城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成效,城鄉(xiāng)居民收入獲得了顯著增長。但是,作為一個(gè)正向工業(yè)化過渡的農(nóng)業(yè)大市,滁州市在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨著一些不容忽視的矛盾和問題:

一是城鎮(zhèn)化水平低。2009年滁州市的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)、全省1.1個(gè)百分點(diǎn),且城市規(guī)模偏小,對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口比重較大,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢;

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)作用和龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用不夠,自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束程度較強(qiáng),保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。全市工業(yè)增加值雖呈逐年增長趨勢(shì),但相較皖江示范區(qū)中的合肥、馬鞍山、蕪湖等,仍居皖江城市群的較低位次上;

四是城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不全,部分村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)水平不高,城鄉(xiāng)面貌反差加大,農(nóng)民人均純收入和消費(fèi)支出增長速度不高;

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,規(guī)劃的調(diào)控、指導(dǎo)作用沒有得到充分的發(fā)揮,與民生的需求尚有距離,城鄉(xiāng)管理長效機(jī)制尚未建立,管理水平有待提高。

從上述這些問題來看,在我市農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村仍是落后社區(qū),農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體,城鄉(xiāng)差距仍是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“瓶頸”。而這些問題對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越突出,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制加快構(gòu)建的任務(wù)就越緊迫。上述問題的產(chǎn)生有諸多因素,但從根本上探究,即是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。黨的十七屆三中全會(huì)在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,開啟了清除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的反向,是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的最突出矛盾。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的一個(gè)必然選擇,是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措,是構(gòu)建和諧滁州的戰(zhàn)略決策,是繼續(xù)深化改革的重要內(nèi)容。因此,我們必須積極主動(dòng)、不失時(shí)機(jī)地加快把加快科學(xué)發(fā)展的思路調(diào)整到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來,采取有力的政策措施,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)歷史階段,是一個(gè)不可能一蹴而就,也不能急功近利需要完成的歷史任務(wù),所以說重慶和成都肩負(fù)著這樣一個(gè)探索的歷史使命。

二、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整,實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向,強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng),城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,這是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。我們要緊緊抓住“皖江示范區(qū)”建設(shè)這一契機(jī),突出“科學(xué)發(fā)展”這一主線,著力抓好三方面的工作:

(一)以“大滁城建設(shè)”為契機(jī) ,提速“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程

“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化將以1%的速度增長,我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)艱巨。以往,由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮,城市和農(nóng)村各搞各的,其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快,但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序,城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢,而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足,最終制約了全市的經(jīng)濟(jì)增長。要改變這種狀況,必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求,把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體,在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確分區(qū)功能定位,統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等,在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題,使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

滁州市全面推進(jìn)的“大滁城”建設(shè)順應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的總體要求,是實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的良策。有利于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)人口向收入更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合。大滁城建設(shè)圍繞爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo),按照城市總體規(guī)劃,在“一體兩翼”基礎(chǔ)上,全力推動(dòng)“一區(qū)三軸”的扇形空間模式和“兩主一副”發(fā)展軸線。一區(qū):一個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū),也是一個(gè)大核心。由滁城、來安、全椒組成的大滁城地域。三軸:全滁來天發(fā)展軸、烏滁明鳳發(fā)展軸、滁定發(fā)展軸。即以滁城為主城區(qū),以來安、全椒、烏衣為三個(gè)副中心,以瑯琊山風(fēng)景區(qū)為依托,按照提升功能、再造新城的要求,加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。大滁城建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃中,將滁州市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)分為四個(gè)等級(jí)。第一級(jí)為滁州中心城市——滁城,發(fā)展為95萬人口的大城市。第二級(jí)為天長、明光、全椒、定遠(yuǎn)、來安、鳳陽、南譙(烏衣)等各縣域中心城區(qū)7個(gè),人口規(guī)模達(dá)到15-30萬人。第三級(jí)為一些現(xiàn)狀規(guī)模較大或發(fā)展條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn),其規(guī)模級(jí)分為5-10萬的爐橋、銅城、古河、汊河。2-5萬的半塔、武店、二郎口、藕塘、汊澗、張橋、秦欄、張八嶺、管店、沙河兩個(gè)等級(jí),共14個(gè)。第四級(jí)是2萬人以下的其他建制鎮(zhèn),共36個(gè)。規(guī)劃預(yù)測滁州市2010年總?cè)丝跒?55萬人,2020年為480萬人。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測:2010年,44%;2020年,60%?，F(xiàn)在老城區(qū)的兩塊地方已經(jīng)開始登記拆遷工作,將建成兩大小區(qū)。這一重大發(fā)展規(guī)劃將惠及滁州市五分之一的農(nóng)村人口。

(二)搞活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營

我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)較早,但規(guī)模不大。截至2008年,我市土地流轉(zhuǎn)總面積22.3萬畝,其中耕地流轉(zhuǎn)18.4萬畝,占承包耕地面積的3.1%。在耕地流轉(zhuǎn)中,轉(zhuǎn)包面積8.2萬畝,占耕地流轉(zhuǎn)面積的44.6%;轉(zhuǎn)讓面積2.2萬畝,占 12.0%;租賃 4.1萬畝,占 22.2%;互換1.3萬畝;入股330畝;其它形式流轉(zhuǎn)2.5萬畝。土地流轉(zhuǎn)涉及11萬農(nóng)戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的14.0%。

胡錦濤總書記在考察小崗村時(shí)曾明確指出:“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。[1]這為完善和革新“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”指明了方向,對(duì)農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但目前制約我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素還很多,例如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重,非農(nóng)就業(yè)率高,農(nóng)村比較收益不平衡、農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理,法律法規(guī)宣傳不到位等。那么,如何加快我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營,筆者提出以下建議:

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定土地承包關(guān)系,是推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)解決農(nóng)村集體土地(特別是坡地)對(duì)外承包中“三過”問題,農(nóng)村集體非耕地清理一宗、承包到戶一宗,同時(shí)全面推進(jìn)集體林地家庭承包,為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

2.積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。對(duì)于撂荒的農(nóng)戶,應(yīng)積極引導(dǎo)其依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn);對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶,發(fā)包方要按法定程序接受并依法重新發(fā)包;對(duì)承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的,發(fā)包方要依法收回承包地重新發(fā)包。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而撂荒的耕地,發(fā)包方要及時(shí)組織代耕,做到誰耕種、誰受益,并通知撂荒農(nóng)戶限期(下一季)恢復(fù)耕種;到期仍不能履行耕種義務(wù)的,要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。

3.擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象和范圍。在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和農(nóng)民自愿的前提下,支持農(nóng)村種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶通過租賃、代耕、轉(zhuǎn)包等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,推進(jìn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)大市,滁州市農(nóng)業(yè)資源豐富,特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)眾多,通過多年實(shí)施一村一品戰(zhàn)略,我市涌現(xiàn)出了來安縣林橋村花木、瑯琊區(qū)陡崗村草坪、南譙區(qū)范橋村蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)村,也建立起來一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。滁州市因勢(shì)利導(dǎo),通過規(guī)劃、引導(dǎo),圍繞特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮專業(yè)合作組織作用,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,壯大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。積極鼓勵(lì)農(nóng)村能人、合作社等成立專業(yè)公司,通過吸納農(nóng)戶土地入股,建立股份合作制,發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓等形式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,建立土地股份合作社,加快農(nóng)戶承包地有序、合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,確保農(nóng)民在土地上的長期收益權(quán)。

4.建立有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立于集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者,賦予其合法的經(jīng)營資質(zhì),開展流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢、評(píng)估、推介,以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、合同糾紛調(diào)解及仲裁等。允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場進(jìn)行交易,保障土地增值收益在農(nóng)戶間分配。

5.加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度。認(rèn)真把握《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義和有關(guān)政策法規(guī),謹(jǐn)慎進(jìn)行土地利用的改革,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行,不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理配置資源

國務(wù)院在批復(fù)皖江示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)了皖江城市帶“促進(jìn)公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生”。為此,我們應(yīng)以民生先行的理念去全力構(gòu)建共享型的新型城市,使城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。

一是著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和活力。要大力強(qiáng)化園區(qū)建設(shè),主動(dòng)承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進(jìn)家電、機(jī)械汽車、非金屬礦加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),打造家電信息、硅玻璃、鹽化工等一批千億元產(chǎn)業(yè)和綠色照明、綠色食品、機(jī)械汽車、化工建材等一批幾百億元產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。利用瑯琊山旅游景區(qū),努力打造華東地區(qū)重要的旅游休閑度假基地,逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是提升基本公共服務(wù)。要推進(jìn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把社會(huì)保障作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要著力點(diǎn),不斷完善社會(huì)保障體系,逐步推進(jìn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的全民社保目標(biāo),建立農(nóng)村低保全覆蓋。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)方案,逐步將將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)。適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償政策,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),著力解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失地后的保障問題。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的職責(zé),從體制和機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場,切實(shí)抓好城鎮(zhèn)“勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程,加強(qiáng)與長三角等地區(qū)的聯(lián)系,構(gòu)建勞動(dòng)力輸出的長效機(jī)制,逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。

一體化不是一樣化,共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。必須承認(rèn),我市城鄉(xiāng)之間的巨大差距,不是一朝一夕一形成的,也不是一朝一夕能夠消除的。要實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。城市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有利于創(chuàng)造更多帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn),而加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,也有利于為城市經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。不能把對(duì)農(nóng)村的扶持政策和鼓勵(lì)城市快速發(fā)展對(duì)立起來,而應(yīng)在制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的問題,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市繁榮的支持和服務(wù),謀求共贏,實(shí)現(xiàn)共榮。

[1]專家解讀土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民具有類似社保作用[EB/OL]人民網(wǎng):http://house. people. com. cn/GB/98384/99151/8153216.html

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陸 峰(1969-),男,合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,滁州市中級(jí)人民法院副院長。

2010-05-11