錢昌春

（安徽財經大學 會計學院，安徽 蚌埠 233041）

淺析我國的會計委派制

錢昌春

（安徽財經大學 會計學院，安徽 蚌埠 233041）

會計委派制為了有效地解決會計領域中存在的會計信息失真，國有資產流失等一系列問題.在實行的過程中取得了建設性地成效，不過也應看到在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方，本文針對會計委派制存在的問題，提出一些完善的措施及對策，確保會計委派制更好地發(fā)揮積極作用.

會計委派制；成效；問題；措施

現階段，為了提高會計信息質量，加強財務監(jiān)督與管理，防止國有資產流失，有效地遏制市場經濟中的違法亂紀行為，中紀委于1998年提出在我國試行會計委派制.會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產權管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府和產權管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產經營和財務會計情況的一種制度.從目前的國有獨資、股份等企業(yè)的會計委派形式來看，會計委派制又有國有大中型企業(yè)財務總監(jiān)委派制、國有企業(yè)主管會計委派制、會計人員委派制等不同形式.

1 實行會計委派制取得的成效

1.1 會計委派制度有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能，從源頭上遏制消極腐敗現象,會計委派制的實行使財務活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一資金核算，以加強財政監(jiān)督力度.這就有效地遏制某些腐敗現象的產生，進一步深化了財務管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制.杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現象，從源頭上遏制了鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義等腐朽現象的日益泛濫，對黨風廉政建設起到推動作用.

1.2 實行會計委派制可以提高會計人員的業(yè)務水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性.會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，從而調動了會計人員的積極性，為企業(yè)財產所有者發(fā)揮最佳的監(jiān)督職能.

1.3 實行會計委派制加強了單位內部約束機制，提高預算外資金的管理，改進管理方式，完善監(jiān)督制約機制，所有的收入一律都納入財政預算外資金專戶，實行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán).

2 目前我國實行會計委派制中存在的問題

2.1 會計委派制與現行的法律法規(guī)相矛盾

《會計法》明確規(guī)定“各單位根據會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”.《公司法》規(guī)定“有限責任公司的董事會有權決定聘任或解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或解聘公司副經理，財務負責人及其報酬事項”.從以上相關規(guī)定可以看出，企業(yè)的會計機構設置、會計人員配置是法律賦予企業(yè)最基本的權利，而現行的由政府向企業(yè)委派會計人員與相關法律相沖突，是干預企業(yè)自主經營、侵犯公司合法權益的行為.

2.2 會計委派制與建立現代企業(yè)制度相違背

政企分開是現代企業(yè)制度的主要內容.自主經營、自負盈虧是現代企業(yè)制度的最根本的要求.企業(yè)是市場的主體，應當有自主經營權，可以自主配置其會計機構和會計人員，在企業(yè)領帶下進行工作，他們是企業(yè)的內部人員.而會計委派制將會計人員的任免權集中到政府手里，割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現代企業(yè)制度水火不相容，不利于政企分開，不利于現代企業(yè)制度的建立.往往導致委派會計只從政府所有者角度而不是企業(yè)市場經營的角度出發(fā)進行日常工作，當政府利益和企業(yè)市場經營要求發(fā)生沖突的時候，矛盾就顯得愈加尖銳.

2.3 會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能

會計委派制片面強調會計的監(jiān)督職能，弱化了會計的預測、分析、決策的職能.現代企業(yè)經營管理者的最終目標是追求利益最大化，而如實反映和監(jiān)督企業(yè)的經營活動是會計委派人員的職責.由于目標不一致導致企業(yè)管理者與會計委派人員之間的不信任和對立.企業(yè)經營者為了追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內部形成一個利益共同體，從而將會計委派人員“架空”，使得會計人員無法深入企業(yè)經營的各個方面，喪失了對企業(yè)活動的反映和監(jiān)督職能.在某種程度上制約了會計內部管理職能的發(fā)揮，不利于經濟效益的提高.

2.4 會計委派制使會計人員的權責利不匹配

一方面會計委派人員的工資、福利均由會計管理部門統(tǒng)一管理，企業(yè)的經濟效益好壞與會計委派人人員沒有太大的關系，會計委派人員對一些違法亂紀行為睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職能，很難從企業(yè)的角度來維護企業(yè)經營者的利益.另一方面對會計委派人員的業(yè)績考核和競爭標準尚未建立，作為國家委派到企業(yè)的行政人員被提升的機會很小，任期也比較短，在這種體制下，會計委派人員政治風險較大，為了明哲保身，往往會選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度.

3 完善我國會計委派制的保障措施

3.1 建立和完善與會計委派制相關的法規(guī)條例

目前試行的會計委派制與《會計法》《公司法》等個別條文相矛盾之處，應該盡快修改和完善與委派制相抵觸的法規(guī).首先完善《會計法》中關于會計機構設置和會計人員任免權的規(guī)定，在允許各企業(yè)負責人享有財務自主權中，還應突出必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員.其次完善《經濟法》對相關的會計職責、權限重新界定與劃分，突出企業(yè)的會計人員隨著經濟發(fā)展的需要，由會計委派機構實行統(tǒng)派.為會計委派制的進一步推廣實施提供堅實的法律基礎.

3.2 建立統(tǒng)一的委派會計的專門管理機構

為了確保會計委派制的順利實施，應該由國務院成立專門的事業(yè)型會計人員管理總會，統(tǒng)管全國會計人員，負責會計委派管理制度的制定等工作.各省、自治區(qū)、直轄市設立會計人員管理分會，負責本地區(qū)的會計委派工作的日常管理.在實行政企分開的同時通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，實現政府對企業(yè)的宏觀調控與監(jiān)管，消除會計信息失真的現象，遏制由會計行為所滋生的貪污腐敗行為，使國有企業(yè)和單位更好地適應社會主義市場經濟的發(fā)展.

3.3 強化會計委派制的服務職能

會計委派制實行的目的在于確保會計信息的真實性和合法性，但也要把會計委派工作的重點轉移到預測、決策、控制、分析等方面，通過反映和監(jiān)督只能得充分發(fā)揮，更好地為企業(yè)管理服務.只有服務到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質量，才能提高監(jiān)督效率.會計委派人員要自覺與企業(yè)融為一體，為企業(yè)提供較為寬松的發(fā)展環(huán)境，積極地提出合理化的建議，嚴格按照有關法規(guī)處理各項經濟事項，勸阻任何違法亂紀行為.為提高企業(yè)經濟效益，提升管理水平出謀劃策.

3.4 明確界定委派會計人員的權利與責任

3.4.1 建立一套完善的教育與培訓制度.派往各單位的會計人員在上崗前都要經過專門的會計知識與實務的培訓，要定期對會計委派人員進行繼續(xù)教育，使會計人員在政治思想、業(yè)務能力等方面不斷提升，以跟上時代前進和經濟發(fā)展的步伐.

3.4.2 建立合理的工資福利制度.會計管理機構應將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放.確保委派會計人員整體工資水平的公平合理，年終根據考核結果向委派會計人員發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金.

3.4.3 實行委派會計人員考核輪崗制度.通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同的角度對委派人員的業(yè)績作出綜合考評.內容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務技術水平等方面情況，對成績顯著的向有關部門提出晉升、晉職等建議；對玩忽職守，造成嚴重后果的，吊銷會計執(zhí)業(yè)資格并追究相關責任.委派會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換.

實行會計委派制遏制了會計信息失真、國有資產流失等不良現象，提高了決策者對委派會計的可信度，增強了政府的宏觀調控能力，本上消除了領導對會計工作的干預，避免了對會計人員打擊報復現象的發(fā)生，從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者.但不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題，要清醒地認識會計委派制存在的問題,對其問題進行冷靜地分析,從而不斷完善會計委派制，使之更好地適應我國經濟發(fā)展的需要.

〔1〕袁輝.會計委派制存在的問題探討[J].經濟師，2002（5）.

〔2〕徐峰.試論會計委派制[J].山西財經大學學報，2006（2）.

〔3〕吳厚萍.關于會計委派制實施的若干思考[J].財經科學，2002（2）.

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