包慶德,王 東

(內(nèi)蒙古大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

西部大開發(fā)是黨中央和國務(wù)院在世紀(jì)之交做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策對我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的有效改善等具有重大意義,發(fā)揮巨大作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而民族地區(qū)的發(fā)展問題一直受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,這正與黨和政府高度重視民族地區(qū)發(fā)展和各民族共同繁榮的政策是密切關(guān)聯(lián)的。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施 10年來,學(xué)界對民族地區(qū)發(fā)展問題的關(guān)注程度進(jìn)一步提升。西部開發(fā)政策惠及的 12省市自治區(qū)劃區(qū)中,包含我國行政區(qū)劃中的全部五個(gè)民族自治區(qū),民族自治州和民族自治縣(旗)則占到 90%和 68.91%。我們發(fā)現(xiàn),在學(xué)界研究中民族地區(qū)發(fā)展問題與西部開發(fā)政策有著深刻而內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性,對于民族地區(qū)特點(diǎn)的關(guān)注被置于非常重要的地位。由此,在本文我們將按學(xué)界關(guān)注的不同側(cè)重點(diǎn),把研究理論劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化狀況和政策管理等三個(gè)維度,并圍繞這些不同維度延展的理論研究,而實(shí)際上這三個(gè)維度是不能截然分開的。學(xué)界的相關(guān)研究成果對指導(dǎo)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善具有積極的建設(shè)價(jià)值。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度的理論探求

我國民族地區(qū)與貧困地區(qū)的地理劃界的重合度非常之高,少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū),往往是貧困程度較高的地區(qū),因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成為民族地區(qū)發(fā)展最為突出、也是最為根本的重大社會(huì)乃至政治問題。對于民族地區(qū)該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì),學(xué)界的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策基于這樣一個(gè)共識,那就是必須要樹立新的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,拋棄過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)線性增長觀念的誤導(dǎo),超越發(fā)展經(jīng)濟(jì)以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的困境,力求實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益高度統(tǒng)一。在這一前提下生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的觀點(diǎn)被提出并得到相當(dāng)廣泛的認(rèn)可,發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)等,均是其題中應(yīng)有之義。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為學(xué)界統(tǒng)一的旗號和密集的呼聲。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的具體操作層面,學(xué)界又提出各種不同的學(xué)術(shù)見解,在此有必要給予大致的梳理。

鄭德全等人指出,西部開發(fā)要特別注意發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),著力改善少數(shù)民族人民生活水平。文章總結(jié)西部民族性特點(diǎn)集中表現(xiàn)在:一是我國少數(shù)民族自治地方集中于西部地區(qū),民族自治地方構(gòu)成西部的區(qū)域主體;二是我國少數(shù)民族人口相對集中于西部,并構(gòu)成西部人口的重要組成部分;三是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)民族特色濃厚,“民族因素”成為西部經(jīng)濟(jì)起飛的重要支點(diǎn)之一;四是西部民族文化五彩繽紛,是構(gòu)成西部綜合優(yōu)勢的重要內(nèi)容。因而民族地區(qū)的發(fā)展是關(guān)系到西部開發(fā)成敗的重要問題。

潘兵主張,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從城鎮(zhèn)化建設(shè)入手,注重城鎮(zhèn)的聚集效益和規(guī)模效益。而鄭長德則于 2003年撰文認(rèn)為,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著力點(diǎn)乃在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性是其典型特征。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征,對于不發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主到以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程。與其他地區(qū)相比,我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性是比較顯著的。而這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性是有其內(nèi)在的歷史淵源的,西部民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是在實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性跨越后開始的,即在自然的社會(huì)歷史進(jìn)程中,由于先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的切入,其自然性運(yùn)動(dòng)過程中斷,實(shí)現(xiàn)了跳躍式跨越。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的二元性特征,在我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并沒有得到有效解決,經(jīng)過“一五”和“三線”兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期以及改革開放 20余年的發(fā)展,西部民族地區(qū)已基本改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)形態(tài),進(jìn)入工業(yè)化初期階段,但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于十分不利的地位。于是文章提出要圍繞提高核心競爭力,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),舉全力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并認(rèn)為這是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。此外,建設(shè)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)型現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等主張也緊緊圍繞這一主題,進(jìn)行了廣泛而深入的探討。

由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位及其與自然生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在深層關(guān)聯(lián),民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)應(yīng)該走怎樣的道路也顯得格外重要。在這一領(lǐng)域的理論探討中,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)的振興等成為研究的核心問題。有學(xué)者按照地域的人文地理要素之狀況,將西部區(qū)劃分為遠(yuǎn)西部和近西部兩個(gè)部分,為探討民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路問題提供更明晰的比較參照。王靜愛在其撰文中將西部區(qū)劃分為遠(yuǎn)西部和近西部兩個(gè)部分,其劃分的依據(jù)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然 -人文等狀況的差異,文章對近西部區(qū)和遠(yuǎn)西部區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了比較深入的理論研究和學(xué)術(shù)探討,提出農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài) -生產(chǎn)模式。這對于生態(tài)保護(hù)地域優(yōu)先考慮和分步操作,對民族地區(qū)如何發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)有重大意義。

劉衛(wèi)星在分析少數(shù)民族地區(qū)具體區(qū)位狀況后提出在民族地區(qū)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的九條建議。他認(rèn)為首先應(yīng)該做到的是要科學(xué)認(rèn)識自然,尊重自然規(guī)律。只有提高農(nóng)民自身的素質(zhì),才能從根本上改變他們依靠自然資源生存的狀況,從而也才可能改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境。文章第五條建議著重強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)宣傳教育,提高西部農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和可持續(xù)發(fā)展的意識,樹立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的全方位的綜合效益觀,改變生活方式和消費(fèi)觀念。這種頗具具體針對性的建議在民族地區(qū)的開發(fā)過程中,尤其是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。也就是說,民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展如何突出特色,這是值得認(rèn)真考慮和深入探索的重要問題。郭京福,張楠基于此問題提出民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)相關(guān)對策,主要包括:特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和保健農(nóng)業(yè);結(jié)合西部人文文化資源開發(fā)發(fā)展旅游及多樣化農(nóng)業(yè);加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金投入發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

二、關(guān)于文化狀況維度的理論探討

把民族地區(qū)的文化作為重要的考察要素,有效納入民族地區(qū)發(fā)展理論研究范圍具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。文化因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為緊密的內(nèi)在深層關(guān)聯(lián),民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于提高文化素質(zhì),改變落后觀念,為建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境提供牢固的文化觀念支撐和有效的文化體制保障。

文化,尤其是少數(shù)民族文化,一方面作為民族的精神內(nèi)核和心理因素起凝聚作用,有其穩(wěn)定性和傳承性,這種穩(wěn)定性和傳承性有很高的實(shí)踐價(jià)值,尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。民族地區(qū)文化作為一種有效“機(jī)制”對民族地區(qū)發(fā)展的制約和推動(dòng)作用必須得到闡明;另一方面,相應(yīng)的,在民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中不可避免的要對傳統(tǒng)的民族文化造成沖擊,但同時(shí)也為其提供了一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。學(xué)界的研究集中在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存中的傳統(tǒng)的民族文化應(yīng)該何去何從;如何審視民族地區(qū)開發(fā)與人文傳統(tǒng)保護(hù)之間的深層關(guān)系,怎樣才能做到自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重;如何發(fā)展文化教育事業(yè)、培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識;如何合理開發(fā)利用人文資源,有效防止過度開發(fā)對人文環(huán)境的破壞等。

民族文化對于民族地區(qū)發(fā)展有積極意義。金少萍認(rèn)為,民族文化與生態(tài)環(huán)境有著這樣一種關(guān)系:每個(gè)民族都是根據(jù)生態(tài)背景來建構(gòu)自己文化的,同時(shí)每一種文化都透析著對生態(tài)環(huán)境適應(yīng)的問題。郭家驥通過深入調(diào)查,從生產(chǎn)方式和生活方式、自然資源管理機(jī)制和婚姻家庭模式等方面,對云南藏族的生態(tài)環(huán)境文化適應(yīng)性進(jìn)行了全面的論述和系統(tǒng)的闡述。文章提出,文化是一個(gè)民族對周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性體系。文化與自然的互動(dòng)或文化對自然的適應(yīng)可被稱為生態(tài)文化,生態(tài)文化是一個(gè)民族對生存與發(fā)展于其中的自然環(huán)境的適應(yīng)性體系,它包括民族文化體系中所有與自然環(huán)境發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容,主要是這個(gè)民族的宇宙觀、生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)組織、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。文章進(jìn)一步明確指出,云南藏族通過文化調(diào)適,形成了一整套與高原特殊的生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的生態(tài)文化體系。該文章所揭示的普遍意義在于,民族生態(tài)文化中符合科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展要求的有益內(nèi)容,完全可以在民族地區(qū)的發(fā)展過程中得到有效復(fù)興,民族傳統(tǒng)文化與當(dāng)代民族地區(qū)開發(fā)相結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生巨大推力,促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。吳明海則更著重強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文化的生態(tài)環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值,指出重視傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)對民族地區(qū)生態(tài)文化教育有積極意義。

彭嵐嘉認(rèn)為,民族地區(qū)的文化或文化多樣性本身是一種重要資源,西部文化整體發(fā)展的豐富性與多樣性乃是由西部文化生態(tài)多樣性決定的。也就是說,文化資源是最具開發(fā)價(jià)值的資源;開發(fā)高文化含量的文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展文化資源化的人文經(jīng)濟(jì)乃是西部騰飛的要素之一。該觀點(diǎn)還具體揭示西部文化生態(tài)的多樣性特征,提出文化資源開發(fā)必須要以保護(hù)為基點(diǎn),并最終要發(fā)揮資源優(yōu)勢的力量。

民族地區(qū)文化多樣性須待保護(hù)。民族文化在很大程度上起到凝聚人心、有助于人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的作用,繼承這些民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)對于民族地區(qū)發(fā)展有著特別重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但在民族地區(qū)開發(fā)過程中外來文化的強(qiáng)烈沖擊,使民族文化面臨萎縮衰退危險(xiǎn)。因此,一方面需要激活民族文化的適應(yīng)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制,使其能夠部分地化解外來沖擊,尋求民族文化繁榮發(fā)展的有效途徑;另一方面則必須加強(qiáng)對民族文化的有效保護(hù)。

在民族地區(qū),文化多樣性是與文化的民族性相對應(yīng)的重要特征。金少萍認(rèn)為,文化的多樣性不是偶然的,其關(guān)乎人類生存的問題,沒有多元文化的存在,人類難以維持生存。因此,保護(hù)文化的多樣性,就是保護(hù)人類的生存,文化的多樣性與生物的多樣性密切相關(guān)。方蕓強(qiáng)調(diào)指出,中國西部地區(qū)就是人們通常所說的少數(shù)民族地區(qū),諸多民族及其文化傳統(tǒng)構(gòu)成西部地區(qū)人文環(huán)境的一個(gè)主要特征——文化多樣性,這種明顯區(qū)別于東部的人文環(huán)境是西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件之一。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和依托科技實(shí)現(xiàn)自然資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的同時(shí),我們也不能忽略西部大開發(fā)的軟環(huán)境,即西部地區(qū)厚重的人文環(huán)境。因?yàn)榘l(fā)展的主體是人,是西部地區(qū)的各族人民。少數(shù)民族在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的力量不是體現(xiàn)在人口數(shù)量的比例上,而是蘊(yùn)涵于西部地區(qū)的整個(gè)社會(huì)歷史變遷,使他們以主要參與者的身份締造了西部人文環(huán)境的特征──文化多樣性。文章認(rèn)為這種文化多樣性應(yīng)該轉(zhuǎn)化為人文資源優(yōu)勢,這對西部地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。這種作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面,文化多樣性保護(hù)對社會(huì)穩(wěn)定的作用和文化多樣性的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。文化多樣性的積極影響是實(shí)實(shí)在在的,不容忽視,文化多樣性的保護(hù)應(yīng)該而且必須要引起人們的足夠重視和深切感悟。

三、關(guān)于政策管理維度的理論探索

民族地區(qū)的發(fā)展與其他地區(qū)的發(fā)展相比有顯著的特殊性和鮮明的區(qū)域性,比如,不利的區(qū)位空間條件——邊疆性;較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r——貧困性;特殊的民族民情特點(diǎn)——民族性;惡劣的生態(tài)環(huán)境狀況——脆弱性。這些特殊性在深層內(nèi)在互相勾連,這對國家的宏觀政策和法律調(diào)控提出挑戰(zhàn)。目前我國的國家相關(guān)政策、法律法規(guī)和宏觀調(diào)控為民族地區(qū)的發(fā)展提供了良好的政策和健康的氛圍,但不可否認(rèn)的是,在某些方面仍然存在許多不足和欠缺,學(xué)界對此進(jìn)行了深入探討并提出各種有益見解。

賀纏生、牛叔文、成升魁三位學(xué)者從歷史借鑒角度出發(fā),以 19世紀(jì)中期美國的西部開發(fā)作為歷史參照,指出在美國開發(fā)西部的過程中,一系列不當(dāng)?shù)拈_發(fā)留下了嚴(yán)重的歷史后遺癥,自然資源掠奪開發(fā)引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機(jī),土著文化傳統(tǒng)遭受嚴(yán)重侵害,兩極分化的擴(kuò)大和加深等等。文章進(jìn)一步指出,我國的西部開發(fā)應(yīng)該總結(jié)和吸取這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出具體對策:重視環(huán)保教育,調(diào)整思想認(rèn)識;加強(qiáng)資源保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境;制訂優(yōu)惠政策,規(guī)范開發(fā)行為;發(fā)揮市場導(dǎo)向,重視政府調(diào)控;增加資金投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展教育事業(yè),推進(jìn)科技創(chuàng)新;堅(jiān)持民族平等,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

就法制建設(shè)層面而言,在民族地區(qū)建立完善的法律環(huán)境,健全完整的法律體系,在西部大開發(fā)向縱深發(fā)展的今天就顯得尤為必要。吳云在《西部開發(fā)中少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境問題思考》一文中,比較全面地分析民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的法律環(huán)境狀況,從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面入手,提出了一些立法與實(shí)施方面的建議,對民族地區(qū)的法制建設(shè)提供了有益的探索。民族地區(qū)的發(fā)展需要完善的法制體系的大環(huán)境,而在具體的發(fā)展過程和環(huán)節(jié)上,尤其是國家環(huán)保政策的實(shí)施中,更需要強(qiáng)有力的法律保障。宋才發(fā)以我國制定的“退耕還林還草”戰(zhàn)略決策的具體實(shí)施出發(fā),指出這項(xiàng)政策旨在改善西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán),在這一政策的落實(shí)過程中應(yīng)該而且必須注意法律的切實(shí)保障。文章呼吁,實(shí)施退耕還林還草“必須尊重群眾意愿,確保林草的成活率;必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于＇退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包＇的法規(guī)措施;必須認(rèn)真落實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)范,樹立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀。”

少數(shù)民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要是體制問題。吳彤在《關(guān)于中國少數(shù)民族聚集地區(qū)科技與社會(huì)發(fā)展的若干思考》一文中分析我國區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r后指出,事實(shí)上,東西部發(fā)展的差距實(shí)際上主要是知識差距、信息差距、教育差距、技術(shù)差距和體制差距。少數(shù)民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更是如此。而要想縮小或彌補(bǔ)這種差距,發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì),首當(dāng)其沖的是要解決體制問題。少數(shù)民族地區(qū)的落后已經(jīng)變化成為一種系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題,解開系統(tǒng)之結(jié)的關(guān)鍵,我們認(rèn)為是少數(shù)民族地區(qū)的體制問題。公允地說,這一點(diǎn)恰恰切中要害。

而相對于法制建設(shè)和體制完善等外在硬性規(guī)定,政府宏觀調(diào)控和行政管理服務(wù)作為柔性保障機(jī)制,在民族地區(qū)自然資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中尤為重要。葛少蕓在《民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之探析》中提出具體建議,國家應(yīng)“以各種特殊優(yōu)惠政策,組成龐大的科技大軍,進(jìn)村入戶”,“在西部一些自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),取消考核 GDP的政策,明確規(guī)定這類地區(qū)的主要任務(wù)是提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值?！?/p>

筆者只是對部分研究成果進(jìn)行簡要的梳理和扼要的分析,事實(shí)上,學(xué)界對于國家相關(guān)政策和宏觀管理問題的研探有大量著述。如張?zhí)炻返摹段鞑看箝_發(fā)中民族人口問題與對策》(載《人口研究》2000年第 5期),鄭長德的《西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》(載《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第 6期),許才明的《試論中國共產(chǎn)黨民族地區(qū)生態(tài)觀的形成和發(fā)展》(載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第 2期)等。這些論述對國家政策的制定和政府管理的施行都有著理論向?qū)У闹匾饬x。學(xué)界對于政府在民族地區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)扮演的角色和應(yīng)起的作用,主要集中在健全法制與完善體制,協(xié)調(diào)管理與宏觀調(diào)控,制定優(yōu)惠和補(bǔ)償政策,重視教育和人口問題,特別是自然資源的合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)等?？傊?學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展理論研究取得重要進(jìn)展,對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展起到觀念先導(dǎo)的作用并發(fā)揮理論引領(lǐng)之功能。

四、關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展理論研究價(jià)值

從某種意義上可以說,特別是對于廣大的西部地區(qū)而言,建設(shè)和諧優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境,就等于建設(shè)西部的生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ),也就等于建構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)前提,從而有利于西部地區(qū)生存與發(fā)展的價(jià)值訴求;相反,破壞井然有序的自然生態(tài)環(huán)境,就等于破壞西部的生存與發(fā)展的環(huán)境條件,也就等于解構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ),從而背離西部地區(qū)生存與發(fā)展的利益追求。

第一,從生態(tài)視域?qū)γ褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化狀況、政策管理及此三者的關(guān)系進(jìn)行研究,這是民族地區(qū)發(fā)展理論研究的最大特點(diǎn)。自然資源和生態(tài)環(huán)境問題是民族地區(qū)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性和前提性的重大問題,在民族地區(qū)的開發(fā)過程中必須要遵循生態(tài)先行的原則。特別是對于空間地域遼闊、自然資源豐富,但生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的西部地區(qū)而言,妥善解決生態(tài)環(huán)境問題,是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏乃是我國當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。學(xué)界對民族地區(qū)發(fā)展理論研究的深入,正是沿著這樣一條明晰的路徑,即對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展首先要給予生態(tài)層面上的觀照。一方面,這是由民族地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境狀況決定的,民族地區(qū)的發(fā)展面臨著其脆弱生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約,生態(tài)環(huán)境問題乃是民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸,因此,把生態(tài)環(huán)境問題放在民族地區(qū)發(fā)展問題的首位就成為一種必然。另一方面,這也緣于學(xué)界對民族地區(qū)發(fā)展面臨的諸多問題進(jìn)行綜合、整體考慮,以長遠(yuǎn)利益作為衡量標(biāo)尺,而抱有的一種科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮拓?fù)責(zé)任的研究態(tài)度。這無疑是為民族地區(qū)開發(fā)政策的制定,提供了方向性的建議;為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,樹立了評判良莠的標(biāo)準(zhǔn);為民族地區(qū)人民切身利益的切實(shí)實(shí)現(xiàn),構(gòu)建了理論上的有力保障。

第二,對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和管理等層面的綜合審視和全面探討。學(xué)界對民族地區(qū)發(fā)展的理論研究,重視發(fā)展中各個(gè)關(guān)鍵要素的綜合效用,從整體出發(fā)探求民族地區(qū)發(fā)展的最優(yōu)途徑。這種特點(diǎn)體現(xiàn)在對生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、管理的高度整合之上:生態(tài)首先是作為發(fā)展的重要保障而被關(guān)注。而在另外一個(gè)層面,學(xué)界則使其作為發(fā)展的重要衡量指標(biāo)而參與到發(fā)展環(huán)節(jié)當(dāng)中去;經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的中心命題,學(xué)界的研究卻將它置于生態(tài)、文化、地域特點(diǎn)等多重要素中加以考慮,避免將其作為單一指向;而文化作為重要因素在民族地區(qū)的發(fā)展理論研究中有了一種全新的高度,不僅僅是作為滲透性要素發(fā)揮作用,而且成為制定政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要參考系;管理不再作為唯一的制約性要素,它必須要依據(jù)其他要素的現(xiàn)實(shí)狀況而發(fā)揮作用。我們可以來這樣看待這四者之間的內(nèi)在深層關(guān)聯(lián):管理要素是民族地區(qū)發(fā)展的力源,文化要素則是發(fā)揮杠桿的作用,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并列作為發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。

第三,重視民族地區(qū)發(fā)展過程中起作用的各要素的平衡,努力尋求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政府管理與民族文化的最佳結(jié)合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃是民族地區(qū)發(fā)展的最應(yīng)考察,也是最實(shí)際的衡量指標(biāo),但片面追逐經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)后果。于是在學(xué)術(shù)界研究中生態(tài)環(huán)境問題就被提到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等高度,追求實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的制約平衡,成為貫穿民族地區(qū)發(fā)展理論研究始終的重大命題。國家政策和政府管理往往在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起推動(dòng)力的作用,這作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件不容忽視,但我們看到在民族地區(qū)發(fā)展的理論研究中,文化作為軟環(huán)境的重要功用也得到了充分的重視。在學(xué)界研究中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府宏觀管理作用與文化環(huán)境這兩對矛盾統(tǒng)一體,如何發(fā)揮其相互滲透、相互輻射和相互促進(jìn)的最佳之效用,已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。

第四,突出民族特點(diǎn),尋找民族地區(qū)的內(nèi)生拓展道路。在學(xué)界的研究中民族地區(qū)的特殊因素有其雙重特點(diǎn),一方面作為發(fā)展的劣勢要素對民族地區(qū)的進(jìn)步起阻礙作用,另一方面則蘊(yùn)含了促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的無限可能和巨大動(dòng)力。如何才能夠揚(yáng)長避短,甚至揚(yáng)長補(bǔ)短,并以特色求發(fā)展,是民族地區(qū)需要先是應(yīng)對的重大問題。學(xué)界的研究對民族地區(qū)特點(diǎn)作了深入細(xì)致探討,并將其充分展開,提出民族地區(qū)發(fā)展的諸多切實(shí)可行的方案。這些與民族地區(qū)實(shí)際狀況緊密結(jié)合的發(fā)展思路,有著巨大的生命力和充分的可操作性,是民族地區(qū)自然資源的合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展研究所取得的重要理論成果。

[1] 鄭德全,楊向陽.論與西部大開發(fā)成敗相關(guān)的六個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)師,2001,(6):73-74.

[2] 潘兵.民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].黑龍江民族叢刊,2004,(5):49-52.

[3] 鄭長德.論西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競爭力的再造[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(9):1-6.

[4] 劉衛(wèi)星.西部少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究[J].貴州民族研究,2006,(6):60-64.

[5] 郭京福,張楠.西部民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(12):42-43.

[6] 吳明海.傳統(tǒng)生態(tài)文化與中國西部民族地區(qū)環(huán)境教育[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(3):19-24.

[7] 金少萍.民族文化與全球化學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].民族研究,2003,(6):101-102.

[8] 賀纏生,牛叔文,成升魁.美國西部發(fā)展對中國西部大開發(fā)的啟示[J].資源科學(xué),2005,(6):188-193.

[9] 宋才發(fā).西部民族地區(qū)退耕還林還草的法律保障探討[J].青海民族研究,2005,(2):26-33.

[10] 葛少蕓.民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之探析[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(4):27-32.

[11] 郭家驥.生態(tài)環(huán)境與云南藏族的文化適應(yīng)[J].民族研究,2003,(1):48-57.

[12] 金少萍.民族文化與全球化學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].民族研究,2003,(6):101-102.

[13] 彭嵐嘉.西部文化生態(tài)保護(hù)與文化資源開發(fā)的關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)研究,2001,(5):81-84.

[14] 吳云.西部開發(fā)中少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境問題思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2002,(10):97-101.

[15] 吳彤.關(guān)于中國少數(shù)民族聚集地區(qū)科技與社會(huì)發(fā)展的若干思考[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(2):29-34.

[16] 方蕓.西部大開發(fā)中的文化多樣性保護(hù)[J].云南社會(huì)科學(xué),2000,(5):65-70.