董耀勇 唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 063300

1 犬業(yè)現(xiàn)狀

我國的養(yǎng)犬業(yè)歷史悠久，有6000多年的歷史。近些年來，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村、城市居住環(huán)境的改善，喜愛養(yǎng)犬貓等寵物的人越來越多，養(yǎng)犬的數(shù)量也呈逐年上升趨勢，寵物市場也異?；鸨瑢櫸飪r格不斷攀高，寵物診所、醫(yī)院也應(yīng)運而生。在利益的熏驅(qū)下，飼養(yǎng)、販賣、炒作寵物成了農(nóng)村、城市里一門新興職業(yè)。隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的改善，味道鮮美、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、無公害、純天然的犬肉食品越來越受到消費者青睞。全國各地陸續(xù)開辟了以犬肉、名貴犬種（藏獒）等特種經(jīng)濟養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，逐步建立規(guī)范化肉犬名貴犬種養(yǎng)殖基礎(chǔ)。（依據(jù)統(tǒng)計資料分析），我國狗肉每年的需求量至少在1億公斤以上，且需求增長強勁。目前全國每年的市場缺口在6000萬公斤左右，狗肉的市場供應(yīng)尚未充裕。肉狗養(yǎng)殖市場潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。此外，寵物熱直接導(dǎo)致農(nóng)村、城市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇上升，犬貓傷人擾民案件明顯增加，狂犬病的發(fā)生案件迅速上升，群眾反響強烈。據(jù)WHO最新公布全球每年死于狂犬病的患者達3-7萬人，99%發(fā)生在發(fā)展中國家。我國當(dāng)前的狂犬病防治形勢相當(dāng)嚴峻，發(fā)病數(shù)量占世界第二位，僅次于印度?？袢∈且环N病毒引起的人畜共患烈性傳染病，其死亡率幾乎100。犬的一些寄生蟲病同樣也感染人，因此如何管理好犬類動物，并做好狂犬病疫苗的強制免疫工作是防治狂犬病發(fā)生的重中之重。

2 我國養(yǎng)犬業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，我國的養(yǎng)犬業(yè)可分為寵物犬養(yǎng)殖、食用犬養(yǎng)殖、柴犬養(yǎng)殖、軍用犬養(yǎng)殖、獵犬養(yǎng)殖和引進犬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖形態(tài)。我國的養(yǎng)犬業(yè)雖然取得較大的發(fā)展，但群體質(zhì)量水平不高，國內(nèi)自己的優(yōu)良品種相當(dāng)少，引進的品種繁多。在養(yǎng)殖方面存在著養(yǎng)殖戶疾病防治水平低，全民衛(wèi)生安全防護意識薄弱，飼養(yǎng)技術(shù)水平落后，寵物市場寵物醫(yī)療機構(gòu)管理不完善，肉用犬食品質(zhì)量安全監(jiān)督不到位，犬狂犬病強制免疫機制不健全及防疫工作落實難等諸多問題。

2.1 養(yǎng)殖業(yè)方面存在的問題

（1）國有優(yōu)良品種嚴重不足，群體質(zhì)量水平不高

目前，我國養(yǎng)殖存在“重引進，輕培育，輕保護”現(xiàn)象，使一些犬的優(yōu)良品種性狀嚴重退化或丟失，這種趨勢隨著近年來盲目引種和集約化程度的提高而明顯突出。

（2）飼養(yǎng)管理落后

當(dāng)前，我國的養(yǎng)犬主要呈現(xiàn)以千家萬戶為主的家庭散養(yǎng)，而規(guī)模養(yǎng)殖相對少。農(nóng)村養(yǎng)犬一般都是作為看門守戶、放牧狩獵之用，城市養(yǎng)犬多以欣賞、取樂作伴為主。飼養(yǎng)管理落后主要表現(xiàn)在犬舍設(shè)計、飼料營養(yǎng)、日常生活管理幾個方面。首先農(nóng)村犬舍大都通風(fēng)不良，隔熱保溫差，排糞尿不方便；其次日糧粗劣，蛋白質(zhì)嚴重不足，農(nóng)村散養(yǎng)常常飼喂一些殘羹剩飯，而城市則恰恰相反，多以火腿腸、乳制品、肉制品為寵物的主食，導(dǎo)致犬德爾營養(yǎng)過剩而肥胖，沒有建立一個平衡全價的犬日糧。養(yǎng)殖方式上農(nóng)村多放養(yǎng)，而城市多舍養(yǎng)并與主人同居一室，這樣很容易造成人畜共患病的流行。

規(guī)模飼養(yǎng)場從建筑設(shè)計、總體布局方面多不符合環(huán)保要求，沒有嚴格的生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)，沒有配套的消毒室、獸醫(yī)室、隔離區(qū)，病死犬無害化處理設(shè)施、設(shè)備缺乏。一些養(yǎng)殖戶多采用自配飼料，存在原料來源不固定，缺乏一定的檢測手段，原料品種單一，加工設(shè)備簡陋，不能保證各種營養(yǎng)平衡。

（3）疾病防治水平低

農(nóng)村養(yǎng)犬者對犬病知識比較貧乏，對接種狂犬病有抵抗心理，一些規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件不達標(biāo)，動物防疫衛(wèi)生消毒制度不健全，健康犬與患病犬沒有隔離圈，污水、污物排放設(shè)施不配套。養(yǎng)殖者存在重養(yǎng)殖輕防疫現(xiàn)象，大中城市狂犬病疫苗接種率有所提高，而農(nóng)村家犬免疫力幾乎空白。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家犬的犬瘟熱、冠狀病毒、細小病毒、流行性肝炎等的免疫不到10%。

（4）過度繁殖、養(yǎng)犬為患

由于散養(yǎng)犬的盲目繁殖，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量急劇上升，造成大量黑犬、流浪犬增多，一些地區(qū)寵物熱直接導(dǎo)致人行道、公園、劇院、車站等公共場所狗滿為患。在農(nóng)村，由于過度繁殖，犬主人不但不給犬提供良好的食宿環(huán)境，常常把家犬遺棄。由于農(nóng)村粗放的飼養(yǎng)方式，以致一些放養(yǎng)犬在街道上亂拉亂尿，給生活環(huán)境造成極大污染，加大疾病傳播機會。

（5）犬的動物福利待遇低，受虐待現(xiàn)象普通存在

由于過度繁殖，一些養(yǎng)犬戶將幼犬丟棄到大街上，沒人喂養(yǎng)，無家可歸，常常餓死街頭。病死犬體隨意處置，或投入草叢中或丟在溝壑或垃圾桶。這樣很容易致使傳染病蔓延，危害環(huán)境和人類健康。

（6）犬飼養(yǎng)登記制度不健全

犬主為自己的愛犬登記注冊本是養(yǎng)犬者應(yīng)盡的責(zé)任，但實際上登記數(shù)量與存欄數(shù)量相差懸殊。犬飼養(yǎng)登記管理制度的不足，是需要解決的難題。

2.2 寵物交易市場存在的問題

（1）寵物交易市場混雜不規(guī)范

目前，我國對這方面的法律和法規(guī)還很不完善，以致在交易市場上出現(xiàn)許多盲目。首先進入寵物市場的寵物沒有取得國家犬品種鑒定部門的鑒定證書，沒有國家物價部門的價格評定，犬品種之間魚目混珠現(xiàn)象比較嚴重。此外寵物市場不像其他物業(yè)市場井然有序，給人一種雜亂無章的感覺。

（2）寵物市場中動物種類沒有嚴格的區(qū)域之分

主要表現(xiàn)在農(nóng)村集市上，寵物種類繁多，不是按照品種分布，而是相互交錯，一些寵物犬、貓、兔、鴿子、豚鼠攤位擺放不規(guī)范。市場上沒有設(shè)立工商行政管理、環(huán)衛(wèi)管理、衛(wèi)生檢疫等專門機構(gòu)，執(zhí)法力度低，在一定程度上造成各種寵物之間弊病大流行。

（3）寵物經(jīng)營者無照經(jīng)營普通存在

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上，經(jīng)營寵物者大多沒有工商行政登記，沒有取得動物防疫合格證等相關(guān)手續(xù)便違法經(jīng)營，出售的犬沒有取得防疫部門的動物免疫合格證與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢驗證明。

（4）寵物市場、交易場秩序混亂

寵物市場、交易場內(nèi)寵物糞尿無專人處理，嚴重污染環(huán)境，給疫病流行埋下隱患。

2.3 寵物醫(yī)療機構(gòu)存在的問題

（1）法律法規(guī)不健全

國家對寵物醫(yī)院或診所在經(jīng)營和管理許多方面尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺，以致寵物醫(yī)院各地參差不齊，許多寵物醫(yī)院尚未達到國家動物防疫條件。

（2）亂收費現(xiàn)象嚴重

國家對寵物醫(yī)院沒有統(tǒng)一的價格標(biāo)準，處置及藥品價格都由寵物醫(yī)院定價，致使一些寵物醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)暴利現(xiàn)象嚴重。

（3）醫(yī)療事故糾紛多

此現(xiàn)象主要發(fā)生在城市的寵物門診中。在治療中有時犬突發(fā)意外死亡，這些犬大多是高檔、名貴犬種，價值可觀。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準，所以常常引發(fā)一些糾紛。

（4）醫(yī)療垃圾處理不到位

隨著寵物行業(yè)的興起，寵物醫(yī)院的醫(yī)療垃圾問題日益嚴重，但醫(yī)療垃圾帶來的環(huán)境污染及其疾病傳染沒有得到足夠重視，沒有按照國家有關(guān)規(guī)定及時進行無害化處理，而被一些非法診所重新使用現(xiàn)象比較嚴重。

（5）診療設(shè)備與診療技術(shù)落后作為寵物醫(yī)院必須有符合防疫條件的場所和與診療活動相適應(yīng)的獸醫(yī)、器械，如應(yīng)配備X光機、B超機、血球計數(shù)儀、顯微鏡及手術(shù)器械等。但大多數(shù)診所的設(shè)備很不全面，主要突出表現(xiàn)在個體獸醫(yī)診所，治療技術(shù)較差，大多是沒有參加執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)的農(nóng)村獸醫(yī)兼職。

（6）內(nèi)部防疫制度不健全

寵物醫(yī)院必須有健全的動物診療工作制度，包括病歷登記，處方、藥品進出登記及消毒防疫制度。然而大多數(shù)診所在防疫制度不健全的情況下進行診療活動，往往導(dǎo)致醫(yī)療水平上不去。

2.4 犬收購、屠宰加工存在的問題

（1）農(nóng)村非法收購病犬、病死犬現(xiàn)象比較嚴重

有些收購者大多沒有辦理動物防疫條件合格證、工商登記等相關(guān)手續(xù)，非法進行收購病犬、病死犬違法行為，逃避檢疫，加大了犬病流行，給人類健康帶來隱患。

（2）肉犬屠宰加工中存在的問題

肉犬屠宰的正規(guī)方法有機械擊暈、電擊、棍擊及麻醉和使用二氧化碳等。但一些屠宰加工廠多采用麻醉藥拌食，手用繩索將其勒死，并加工成白條狗進行貯存，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)。一些不法商販用毒物將狗毒死，毒物不能及時清除，造成人的二次中毒。

2.5 職能部門存在執(zhí)法難問題

（1）執(zhí)法主體比較混亂

狂犬病在我國被列為“二類”傳染病，其危害死亡率幾乎100%。目前我國對狂犬病免疫、撲殺等沒有專項經(jīng)費投入，缺乏日常監(jiān)測。養(yǎng)犬是一種民事行為，但國內(nèi)尚無統(tǒng)一的法規(guī)。各地執(zhí)法主體和收費標(biāo)準不統(tǒng)一，有的地區(qū)是公安部門，有的是地區(qū)動物防疫監(jiān)督部門或民政執(zhí)法部門，有的地區(qū)是城管部門?？v觀全國執(zhí)法主體比較混亂，很難形成從政府主要負責(zé)人到基層單位并落實到人的垂直管理。

（2）職能部門配合不密切

國內(nèi)各地犬在狂犬病防疫、撲殺以及查處狂犬病病犬時，村委會、城管所或街道辦事處、公安和工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門需要密切配合。但施行過程中又造成各部門交叉，職責(zé)不明，相互推諉，很難達成默契，配合不夠造成免疫密度不足，給犬病流行留下許多盲區(qū)。

（3）犬防疫、檢疫工作難，群眾配合難

對犬實施強制免疫是為了減少狂犬病的發(fā)生，是為了公共衛(wèi)生安全，但執(zhí)法人員在強制免疫、檢疫中，社會認同度不一，群眾配合難，部分群眾有抵觸情緒，養(yǎng)犬者一般會藏匿、攜犬逃跑或暴力抗法，一些收購病死犬不法商販逃避檢疫或棄犬逃跑，給執(zhí)法造成很尷尬的局面。

3 解決問題的對策

飼養(yǎng)寵物是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才應(yīng)運而生的，客觀上寵物已經(jīng)與人類生活息息相關(guān)。寵物不同于一般畜禽，其主要是滿足人們精神生活的需要，價值遠遠超過一般畜禽等經(jīng)濟動物。寵物行業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展需要一個過程，需要全社會的理解、認同和培養(yǎng)。綜合上述應(yīng)采取如下策略。

3.1 養(yǎng)殖業(yè)方面

（1）實行養(yǎng)犬登記制度

各級人民政府需要制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，使寵物養(yǎng)殖步入法制軌道，對養(yǎng)犬實施登記制度。做到“逢養(yǎng)必登”，充分降低養(yǎng)犬登記門檻，應(yīng)采取低費用辦證或借鑒國外的經(jīng)驗，只收取工本費，建立健全養(yǎng)犬登記制度。

（2）推廣、普及科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)

各級畜牧部門和技術(shù)研究推廣單位應(yīng)該為養(yǎng)犬者舉辦知識講座、義診、免費提供先進適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)手冊，普及動物防疫科學(xué)知識，提高養(yǎng)犬者的文化知識水平。引導(dǎo)以肉狗、名貴犬種養(yǎng)殖戶由社會散養(yǎng)向規(guī)模、集約化轉(zhuǎn)變，發(fā)展商品化養(yǎng)犬，推行總場+分場、公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展方式來推動我國肉狗、名貴犬種特養(yǎng)進程。提高抗御市場風(fēng)險的能力，利用雜交、馴化、更新?lián)Q代繁殖等技術(shù)培育微型寵物犬品種、培育功能性保健特種犬種，廣泛應(yīng)用中草藥添加劑，減少常規(guī)藥使用。

（3）建立犬優(yōu)良品牌繁育體系

對優(yōu)良品種實行國家財政補貼政策，建立犬政策性保險制度。政府對參保者給予一定保險補貼。增加財政補助，支持建設(shè)標(biāo)準化肉用犬、名貴犬等特種經(jīng)濟犬養(yǎng)殖小區(qū)，抓緊完善犬肉加工產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)合理布局和有序發(fā)展。

（4）建立國有地方犬種保護政策

近幾年來，由于注重國外品種的引進，而輕視了我國原有品種的保護，致使我國一些地方犬品種資源正在面臨流失、減少，甚至瀕臨滅絕。當(dāng)前，我國畜禽品種資源保護形勢非常嚴峻，保護畜禽品種將成為我國乃至世界各國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展必不可少的一個重要研究課題。

（5）提高寵物福利待遇，善待生靈

寵物作為人類忠實的伙伴，動物主人有義務(wù)保證它們的健康和福利，飼養(yǎng)者應(yīng)加強犬的飼養(yǎng)管理，提供品質(zhì)優(yōu)良的寵物飼料、處方糧、肉干，來提高寵物的生活水平，并給它們提供一個溫馨、舒適的生活環(huán)境。定期驅(qū)蟲，并進行日常洗澡、刷拭等保健活動。及時清理排泄物，并做好疫苗接種工作。

3.2 加強寵物市場管理

（1）盡快完善行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定寵物品種的國家和行業(yè)標(biāo)準，逐步建立優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價寵物市場體系。

（2）國內(nèi)寵物市場尚處于發(fā)育階段，應(yīng)借鑒西方國家管理模式，加強寵物交易場所寵物防疫、檢疫工作。

設(shè)立以動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為主體，工商管理管理、環(huán)衛(wèi)管理部門密切配合的機制，共同管理好寵物市場。

4 加強對寵物醫(yī)院機構(gòu)管理

4.1 制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)

對寵物醫(yī)院依法管理，提高診療水平，配置先進的診療設(shè)備寵物醫(yī)院參與治療保健人員應(yīng)具有規(guī)定的資格條件，并取得獸醫(yī)資格證，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)部門注冊方可從事動物診療和犬只保健活動，寵物醫(yī)院應(yīng)做到診療設(shè)備儀器齊全，廢物、污水、污物、尸體無害化處理設(shè)施完善。

4.2 統(tǒng)一收費標(biāo)準

寵物醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)物價部門標(biāo)準，合理制定診療費、手術(shù)費等各項收費，并公之于眾，接受消費者監(jiān)督，并對醫(yī)療垃圾及時無害化處理。

5 加強對規(guī)模養(yǎng)殖以及收購、加工犬只行業(yè)管理

各級畜牧部門和技術(shù)研究推廣單位，為肉犬養(yǎng)殖場、名貴犬養(yǎng)殖場提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，切實提高犬養(yǎng)殖科技的利用率。抓系統(tǒng)管理，加強人員培訓(xùn)，建立和實施科學(xué)的管理制度和寵物養(yǎng)殖規(guī)范。

開展對狗肉制品質(zhì)量的綠色監(jiān)測，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強規(guī)模食用犬的檢疫管理，肉狗養(yǎng)殖推行綠色養(yǎng)殖模式，逐步實現(xiàn)從飼養(yǎng)到餐桌全流程犬產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，嚴厲打擊非法收購加工犬行業(yè)違法行為，依法取締非法加工單位，確保人類食肉安全。

6 提高對人犬共患寄生蟲病的認識

全世界已證實的人獸互傳病200多種，目前已報道的人獸互傳寄生蟲病有150多種，約占人獸互傳病的73%。在我國流行廣且危害嚴重的有36種之多，而以上人獸互傳寄生蟲病中，多數(shù)都可以感染犬和人，成為人犬共患病，且呈上升趨勢?？蒲胁块T要針對有些治療特效藥的缺乏加緊研制，注重臨床獸醫(yī)學(xué)中寄生蟲病的研究，同時加大對狂犬病口服疫苗的科技攻關(guān)，使我國早日消滅狂犬病。

總之，建立科學(xué)文明、規(guī)范高效的養(yǎng)犬管理機制，提倡人與動物和諧相處，注重社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分明確犬主、犬類管理者、社會及環(huán)境之間的法律關(guān)系，切實做好既愛護動物又依法管理，這是我們共同期待的。實踐證明抓好動物衛(wèi)生安全就是確保人的衛(wèi)生安全，就是堅持以人為本，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。國家有關(guān)部門應(yīng)加大投入，保障防疫行動所需經(jīng)費，完善預(yù)案，做好應(yīng)急處理準備工作，營造群防群控的良好氛圍，引導(dǎo)群眾主動參與動物疫病防治工作。加大對寵物市場和寵物醫(yī)療機構(gòu)管理，借鑒國外成功經(jīng)驗。大力扶持規(guī)模養(yǎng)殖場的特種經(jīng)濟犬養(yǎng)殖事業(yè)，大力推動我國蓬勃發(fā)展的寵物市場，促進經(jīng)濟繁榮，推動我國優(yōu)良犬種、產(chǎn)品加入國際貿(mào)易大循環(huán)，維護公共秩序，保障人體健康，保護市容村容環(huán)境，使人類充分享受寵物帶來的樂趣，促進社會更安定祥和，實現(xiàn)人類、動物、社會、自然環(huán)境的綠色和諧。

（略）