吳德林

對(duì)深圳加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

吳德林

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的永恒主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化全局，直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量、速度和效益。

一、不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的關(guān)鍵所在

回顧過去30年，深圳取得了令世人矚目的成績(jī)，以年均25.8%的增長(zhǎng)速度，累計(jì)創(chuàng)造了57800億元的GDP，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。其中，2009年在全國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持第4位，地方財(cái)政一般預(yù)算收入穩(wěn)居第3位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶46.7∶53.2。對(duì)于這些成績(jī)的取得，深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式功不可沒。這也是深圳得以“三十而立”的主要原因。

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，深圳拉開了經(jīng)濟(jì)起飛的序幕，同時(shí)開啟了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷程。以接受香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力發(fā)展以“三來一補(bǔ)”為主的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)和與之配套的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完成從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。從1995年起，牢牢抓住世界信息技術(shù)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。從2005年起，深圳以“十一五”規(guī)劃為藍(lán)圖，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)。近年來，又精心培育了新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

站在迎接經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的節(jié)點(diǎn)上，在謀劃“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，深圳應(yīng)該加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面率先實(shí)現(xiàn)突破，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和樣板，為明年即將進(jìn)入“十二五”奠定良好的基礎(chǔ)和創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

二、深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

在深圳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)過程中，也積累了一些深層次矛盾。今天這些矛盾逐步顯露出來，反映為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度優(yōu)勢(shì)不再存在。2009年國(guó)內(nèi)GDP超過了300億元的26個(gè)主要大中城市中，深圳的GDP增速名列第19位。在珠三角9個(gè)城市里，深圳GDP增速也排在第6位。從GDP總量看，盡管深圳在全國(guó)的排位仍然不變，但和前一位的廣州距離擴(kuò)大，與后一位的蘇州距離縮小。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，一是深圳土地、能源、人口、環(huán)境等承載力已接近極限，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。二是全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等城市群競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)相提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。這些都對(duì)深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了倒逼之勢(shì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將決定深圳的未來。

（二）機(jī)遇

復(fù)雜多變的外部環(huán)境為深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新機(jī)遇。一是國(guó)際金融危機(jī)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新空間。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球范圍內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展受到極大沖擊，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷地位正在被逐步削弱。深圳一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)迎來了新的發(fā)展渠道和更寬的發(fā)展領(lǐng)域。二是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的技術(shù)支撐。技術(shù)革新加速了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互滲透融合，新生產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并迅速成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力。三是經(jīng)濟(jì)全球化有利于加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)將加快創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)和整合的趨勢(shì)，將促使跨國(guó)公司進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)重新籌劃其研發(fā)、投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)、融資、人才等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，垂直分工的傳統(tǒng)格局將被打破，水平分工的地位將逐漸確立。深圳將能夠在更高層次上承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。四是全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)有利于提升產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要素競(jìng)爭(zhēng)由土地、原材料、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)資源競(jìng)爭(zhēng)向人才、技術(shù)、創(chuàng)意等高端資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)由應(yīng)用價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)向品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利等高端價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)由單純的產(chǎn)品集群競(jìng)爭(zhēng)向高加工度化、高附加值化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，深圳具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新空間。多年來深圳經(jīng)濟(jì)一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大中城市名列第3位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)不到一定的程度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性和空間就會(huì)受到限制，從而也就制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。二是自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了核心推動(dòng)力。2009年全市國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量42279件，增長(zhǎng)16.6%，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量25893件，增長(zhǎng)37.7%，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)50.3%；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)占全國(guó)申請(qǐng)總量的47.5%，連續(xù)六年居全國(guó)首位。正是不斷自主創(chuàng)新，使絕大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不僅成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且化危機(jī)為機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，贏得了新的發(fā)展空間。三是一批領(lǐng)軍企業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了示范帶頭作用。在深圳，除華為、中興通訊外，在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁瑞、三九等，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中廣核、比亞迪、能源環(huán)保等，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域騰訊、A8音樂、迅雷等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，得到了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，逐漸壯大成為一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是升級(jí)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的源動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)必須以消費(fèi)為根本目的和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)就會(huì)及時(shí)將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到需求旺盛的產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)升級(jí)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、如何加快深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

（一）深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的主要問題

現(xiàn)階段，深圳正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的深層次矛盾有所加深。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)相比，尚有較大差距，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深圳第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，與紐約、東京、新加坡、香港等國(guó)際大城市平均水平相比要落后近20個(gè)百分點(diǎn)，與北京、上海等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比也要落后10個(gè)百分點(diǎn)以上。產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)存在明顯的單一化現(xiàn)象。深圳工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)輕工業(yè)為支撐，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又主要是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)又主要是服裝、玩具等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。非電子信息技術(shù)類的高新技術(shù)比重較低，融合高新技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)培育較弱，新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)缺陷已經(jīng)制約了深圳承接全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高增長(zhǎng)行業(yè)相對(duì)不足。從產(chǎn)業(yè)鏈看，也存在關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)和向高端化延伸的問題。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)看，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，國(guó)內(nèi)影響力不足；中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。從制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)因素看，當(dāng)人均GDP達(dá)15000美元左右時(shí)，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的不足就會(huì)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳2009年人均GDP高達(dá)13630美元。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，近年來有了大幅度的改善，但是仍然存在供給不足的問題，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從更加廣闊的視野謀劃深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是國(guó)際視野。可以預(yù)見，今后全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、低碳化的趨勢(shì)將進(jìn)一步深化，預(yù)示了未來全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。全球經(jīng)濟(jì)一體化將使世界各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)部的事情外部化，國(guó)內(nèi)的事情國(guó)際化。全球信息化將引領(lǐng)世界發(fā)生深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事的新格局，加快信息化發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。全球低碳化，特別是當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)，積極培育未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是面向全國(guó)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》明確提出了深圳要建設(shè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市”、“國(guó)家創(chuàng)新型城市”、“中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”和“國(guó)際化城市”?！耙粎^(qū)四市”的定位為深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向，決定了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從而決定了城市人口規(guī)模，繼而決定了城市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等的規(guī)模。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，深圳要促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是立足珠三角?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》還提出，深圳、東莞和惠州等3市將攜手香港共同推進(jìn)珠江東岸經(jīng)濟(jì)一體化。珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域一體化，必將降低區(qū)域內(nèi)制度成本和交易成本，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源重新配置和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)空間的有序集聚，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，統(tǒng)籌好珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的發(fā)展。對(duì)處于較高產(chǎn)業(yè)層次的香港與較低產(chǎn)業(yè)層次的東莞、惠州之間的深圳，著眼于連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易可能得到較快發(fā)展。四是全方位加強(qiáng)深港合作。加強(qiáng)深港兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。特別是要盡快將《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》付諸實(shí)施。

（三）切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是正確處理好二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以高端服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，深圳在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的比重不能過低，服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全部，關(guān)鍵在于制造業(yè)有沒有真正的升級(jí)。二是正確處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)均衡。在繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)桿企業(yè)。三是正確處理好產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)與關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)的關(guān)系。在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接提升”發(fā)展策略，在彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)時(shí)，特別要抓好關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)的彌補(bǔ)，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，將資源向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸。要充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重組的契機(jī)，積極搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的高端位置。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值高地，大力發(fā)展創(chuàng)新金融等高端服務(wù)高地，大力引進(jìn)和培育高層次人才和專業(yè)人才，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。四是正確處理好繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命，新的科技革命往往孕育著新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平”的重大戰(zhàn)略抉擇。要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)視野與立足市情相結(jié)合，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光審視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要選好戰(zhàn)略性項(xiàng)目。同時(shí)，要研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要下大力氣發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；盡快制定平板顯示、新材料、數(shù)字電視、海洋產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；特別是要培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要掌握其核心技術(shù)，儲(chǔ)備高端人才。要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)。五是正確處理好消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)品升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系。消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面。關(guān)注民生，提升民生福利，加快民生幸福城市建設(shè)，首先要滿足市民的消費(fèi)需求。在保障市民日常基本需求、確保市民生活必需品供應(yīng)的同時(shí)，關(guān)注民生消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)新變化，積極培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府要有所為、有所不為，充分發(fā)揮好政府的引導(dǎo)性作用。一是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境建設(shè)，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境、要素市場(chǎng)建設(shè)等。二是深入推進(jìn)自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善自主創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)將過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、組織管理創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變，切實(shí)將過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠原材料、土地、勞動(dòng)力等要素資源形成的低成本比較優(yōu)勢(shì)，向主要通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。要抓住自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是要抓住創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。在自主創(chuàng)新中，堅(jiān)持企業(yè)的“最佳主角”地位，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策等手段，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。應(yīng)該掌握政府投資的領(lǐng)域和規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。將政府投資向自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，對(duì)購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金支持。進(jìn)一步加大政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資的力度，在引導(dǎo)民間投資上變被動(dòng)為主動(dòng)，特別要在“撬動(dòng)”上下功夫。四是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目是拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主要抓手。一方面由于重大項(xiàng)目建設(shè)所引起的需求增加而對(duì)GDP產(chǎn)生拉動(dòng)力，另一方面新增或擴(kuò)大生產(chǎn)能力而對(duì)GDP產(chǎn)生推動(dòng)力。五是推進(jìn)空間布局優(yōu)化。加快推進(jìn)光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游區(qū)、精細(xì)化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)，加快推進(jìn)城市更新、創(chuàng)建國(guó)家城市更新試點(diǎn)城市，不僅能夠打造區(qū)域增長(zhǎng)極，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供重要載體。

（作者：深圳市發(fā)展改革委員會(huì)副主任）