鐘堅(jiān)

新的起點(diǎn)

鐘堅(jiān)

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，深圳市委在第五次黨代會(huì)上提出了加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的發(fā)展新目標(biāo)。這是對(duì)深圳未來(lái)30年發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)新定位。

一、要把學(xué)習(xí)、趕超香港、新加坡作為未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

香港、新加坡是世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。香港面積1104平方公里，2009年末香港總?cè)丝跒?02.64萬(wàn)人，人口密度為每平方公里8783人，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一。2009年GDP 4681億美元，人均GDP29826美元。第二次世界大戰(zhàn)后，香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，不僅成為“亞洲四小龍”之一，也是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的地區(qū)之一。香港是亞太地區(qū)乃至國(guó)際的金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、地區(qū)貿(mào)易中心。香港以廉潔的政府、良好的治安、最自由的經(jīng)濟(jì)體系以及完善的法治聞名于世。新加坡面積710平方公里，2009年新加坡總?cè)丝跒?98.76萬(wàn)人，人口密度為每平方公里7055人，也是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。2009年GDP2637億美元，人均GDP37977美元。新加坡已成為亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一和世界第三大煉油中心，被稱為“亞洲四小龍”之一。新加坡以優(yōu)美的花園式環(huán)境、完善的經(jīng)濟(jì)體系、和諧的社會(huì)關(guān)系、廉潔高效的政府、完備的法治環(huán)境而著稱。前不久瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，新加坡、香港居世界競(jìng)爭(zhēng)力第一、第二位。

深圳具備再造香港、新加坡的基礎(chǔ)和條件。深圳面積1991.64平方公里,2009年末常住人口891.23萬(wàn)人，人口密度為每平方公里4475人，如果按實(shí)際管理人口計(jì)算，深圳是世界人口密度最高的城市之一。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見(jiàn)奇跡，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)大城市前列。深圳是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平居全國(guó)前列。深圳是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，世界500強(qiáng)公司在深圳投資已超過(guò)160家，外貿(mào)出口總額連續(xù)17年居中國(guó)大陸城市首位。深圳是全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，成長(zhǎng)出華為、中興、比亞迪、騰訊等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

再造香港、新加坡是深圳發(fā)展的新使命。1988年6月3日，鄧小平就說(shuō)：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開(kāi)放?！雹?989年5月31日，鄧小平再次指出：“我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)‘香港’，就是說(shuō)我們要開(kāi)放，不能收，要比過(guò)去更開(kāi)放。不開(kāi)放發(fā)展不起來(lái)?！雹谠谛碌臍v史起點(diǎn)上，國(guó)家賦予深圳當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的新使命，明確了深圳作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的戰(zhàn)略定位，批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。深圳市第五次黨代會(huì)提出了加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的新目標(biāo)。

深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市最好標(biāo)本是香港、新加坡。國(guó)際化城市的核心在于國(guó)際影響力。深圳不是中國(guó)的首位城市、也不是首都，同時(shí)也不具有國(guó)際性影響的傳統(tǒng)項(xiàng)目。所以，深圳未來(lái)的發(fā)展只能是區(qū)域性綜合性國(guó)際化城市。香港、新加坡與深圳地處亞洲，文化背景相同，發(fā)展路徑相仿。所以深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，應(yīng)該把香港、新加坡作為標(biāo)本。而且香港、新加坡發(fā)展既有共同的經(jīng)驗(yàn)，也有各自的特點(diǎn)，深圳可以有選擇的吸取。深圳未來(lái)30年，應(yīng)該把趕超香港、新加坡作為一個(gè)目標(biāo)提出來(lái)。借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳的實(shí)際，走出一條具有符合自己實(shí)際的國(guó)際化城市發(fā)展之路。

二、深圳加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的幾點(diǎn)建議

第一，加快制定一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。深圳處于香港、新加坡20世紀(jì)90年代初的發(fā)展階段和發(fā)展水平。1991年，新加坡政府發(fā)布《新加坡：新的起點(diǎn)》，制定新加坡跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在20世紀(jì)最后10年的同時(shí)，著眼于21世紀(jì)前30年的發(fā)展，制定分階段的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃了跨世紀(jì)的重大工程，提出要建立“亞洲的瑞士”，成為一個(gè)充分發(fā)達(dá)的國(guó)家。目前深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，與當(dāng)年新加坡發(fā)展階段相仿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有良好的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，迫切需要實(shí)現(xiàn)新變革、加快轉(zhuǎn)型和國(guó)際化。如何繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，迎接新的挑戰(zhàn)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的水平，是深圳目前面臨的一個(gè)非常重要的課題。應(yīng)利用制定“十二五“發(fā)展規(guī)劃的機(jī)會(huì)，制定深圳未來(lái)30年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃：《深圳：新的起點(diǎn)》，提出未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展策略。這個(gè)規(guī)劃要體現(xiàn)新的起點(diǎn)、新的目標(biāo)、新的轉(zhuǎn)折和新的舉措。

第二，優(yōu)先和加快發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)。建設(shè)國(guó)際化城市，一個(gè)重要的條件就是教育科學(xué)文化事業(yè)要比較發(fā)達(dá)。香港、新加坡之所以能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和世界第一、第二的整體競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)非常重要的因素，就是大力發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)。在資源極度缺乏的香港、新加坡，人才是成敗的關(guān)鍵。因此，教育是一種對(duì)國(guó)民的投資、對(duì)前途的投資，是城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教育是香港公共開(kāi)支中最大的項(xiàng)目之一，預(yù)算開(kāi)支約占經(jīng)常公共開(kāi)支總額的五分之一（回歸前）或四分之一（回歸后）。目前香港有十所法定大學(xué)，兩所法定學(xué)院，兩所注冊(cè)專上學(xué)院。香港高等教育國(guó)際化程度較高，在世界大學(xué)中的影響越來(lái)越大，在世界前200的大學(xué)中，香港占了五個(gè)席位。香港大學(xué)排名世界24，香港科技大學(xué)排名35，香港中文大學(xué)排名46，香港城市大學(xué)排名124，香港理工大學(xué)排名195。新加坡政府堅(jiān)持“人才立國(guó)，教育為本”的國(guó)家戰(zhàn)略。在1991年新加坡政府制定的《新加坡：新的起點(diǎn)》長(zhǎng)期規(guī)劃書(shū)中，更是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。主要措施有：加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行再教育；改革中小學(xué)教育，把教育重點(diǎn)放在科技、創(chuàng)新思考和國(guó)情方面；把新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)發(fā)展成世界級(jí)大學(xué)，逐步將新加坡發(fā)展成“東方波士頓”。目前新加坡有3所大學(xué)，5所理工學(xué)院。其中新加坡國(guó)立大學(xué)世界排名23，南洋理工大學(xué)世界排名71。新加坡歷屆政府始終堅(jiān)持大力投資教育，始終將教育經(jīng)費(fèi)支出列為僅次于國(guó)防的第二位，超過(guò)20%。深圳目前的政府財(cái)政教育投入低于全國(guó)平均水平，作為教育后發(fā)展地區(qū)實(shí)屬不該。教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒(méi)有持續(xù)超常的投入是不行的。要全面提高城市居民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行再教育。要增加科研開(kāi)發(fā)投入，增強(qiáng)自身科技實(shí)力和研究開(kāi)發(fā)的能力。深圳國(guó)際化的一大瓶頸就是外語(yǔ)水平普遍不高。建設(shè)國(guó)際化城市，應(yīng)加快語(yǔ)言環(huán)境國(guó)際化。深圳應(yīng)在雙語(yǔ)教學(xué)、官方語(yǔ)言采取中英文雙語(yǔ)方面先行先試。

第三，加快產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在人均GDP達(dá)到3000美元之后，往往是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重往往超過(guò)70%。而2009年深圳服務(wù)業(yè)比重只有53.2%。這說(shuō)明深圳目前二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁不足。未來(lái)30年，是深圳服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和快速增長(zhǎng)期。深圳除繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)，過(guò)去30年深圳加工工業(yè)發(fā)展解決了幾百萬(wàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的打工者就業(yè)的話，那么未來(lái)30年，通過(guò)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就有可能解決幾百萬(wàn)從高校畢業(yè)出來(lái)的大學(xué)生就業(yè)。爭(zhēng)取更多的跨國(guó)公司在深圳設(shè)立地區(qū)總部；把本土企業(yè)發(fā)展成具有世界一流水平的企業(yè)，把有前途的本土企業(yè)發(fā)展成跨國(guó)公司，幫助本土企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)；優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；繼續(xù)重視制造業(yè)的發(fā)展，使制造業(yè)的產(chǎn)值比重維持在25%的水平，加快制造業(yè)部門(mén)的行業(yè)重組，將勞動(dòng)密集型的企業(yè)逐步淘汰轉(zhuǎn)移，而深圳集中發(fā)展高附加值的資本密集和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)；重視科學(xué)技術(shù)的普及與提高，加速整體經(jīng)濟(jì)從技術(shù)“引進(jìn)型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要使服務(wù)業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)科技化。

第四，加快信息化進(jìn)程，建設(shè)數(shù)字城市。信息化，是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。21世紀(jì)將是一個(gè)信息化的世紀(jì)，知識(shí)和信息是最重要的社會(huì)資源。誰(shuí)能抓住信息化發(fā)展浪潮帶來(lái)的機(jī)遇，誰(shuí)就能形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，其信息技術(shù)應(yīng)用的層次越深，信息化水平越高，其核心競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域輻射力和綜合實(shí)力就越強(qiáng)。深圳尤其要加快信息化步伐，全面提升信息化水平。城市的信息化、數(shù)字化程度是衡量城市現(xiàn)代化國(guó)際化水平的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)于提升整個(gè)城市的生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平具有關(guān)鍵作用。建議把信息化建設(shè)上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第五，深化改革開(kāi)放，提高城市管理現(xiàn)代化水平。提高對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化程度，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有更大的方便度、開(kāi)放度和自由度。從維護(hù)社會(huì)公平正義的高度出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過(guò)去的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高政府效率。特別是要在城市和社會(huì)管理方面，向香港、新加坡學(xué)習(xí)，真正做到放得開(kāi)，管得住。我們建議把維護(hù)公共安全上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，做到依法施政和民主施政。提高改革決策的科學(xué)性，提高改革效率。為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，努力吸納國(guó)際優(yōu)秀人才到深圳工作。

注釋：

①②《鄧小平文選》第3卷，第267頁(yè)；第133頁(yè)。

（作者：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授）