丁 鵬

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430056）

賽馬號稱“國王的運(yùn)動(dòng)”，是以騎士技巧和馬匹奔跑的快慢來定勝負(fù)的一種競技和娛樂項(xiàng)目?？梢哉f，現(xiàn)代賽馬無論是作為一種競技運(yùn)動(dòng)或是一種高雅的體育休閑娛樂活動(dòng)，在世界各國風(fēng)行了將近一個(gè)世紀(jì)。時(shí)至今日，雖然高科技的發(fā)展不斷豐富著人類的精神生活，但賽馬仍以其獨(dú)特的魅力而長盛不衰，深受社會(huì)各階層的歡迎。在美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家；在巴西、秘魯、印尼等發(fā)展中國家，甚至在嚴(yán)令禁賭的韓國、新加坡、伊朗等國，現(xiàn)代賽馬活動(dòng)都大為流行。

“它山之石，可以攻玉”。研究亞洲國家及歐美幾個(gè)主要賽馬國家的發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和得失，對于促進(jìn)未來我國賽馬業(yè)的健康發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

一、亞洲國家賽馬業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對本國經(jīng)濟(jì)的影響

亞洲國家的文化傳統(tǒng)和歐美不同，大部分不接受賽馬事業(yè)和賽馬的博彩。但經(jīng)過一個(gè)時(shí)期爭論，最終還是都接受了賽馬事業(yè)，并且開展得很好。從國家看，賽馬事業(yè)一般都經(jīng)過政府的抵制、禁止,到逐步許可、放開,繼而發(fā)展賽馬和博彩事業(yè),最終取消賽馬活動(dòng)的各種禁令等過程。并且賽馬業(yè)的蓬勃發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的增長都起到了積極的助推作用。

（一）日本

日本的賽馬始于大寶元年(701年)，當(dāng)時(shí)是一種慶祝端午節(jié)的宮廷儀式。1093年，在京都的賀茂神杜舉行了日本首次祭典賽馬。隨后逐漸繁榮起來，逐漸發(fā)展到全國規(guī)模，最后成為幾乎所有的主要神社佛寺都要舉辦的儀式。

七百多年后的1862年春，由在日外國人組織的所謂“洋式賽馬”現(xiàn)身橫濱。這種“洋式賽馬”被認(rèn)為是現(xiàn)行日本賽馬的原形。

1882年，日本人自己的第一次正式賽馬活動(dòng)在東京舉行（明治3年）。1877年，日本第一家馬匹養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)—三田育種場成立了，標(biāo)志著繁育優(yōu)良資質(zhì)馬匹新時(shí)期的到來。到了1906年，日本政府開始采取“馬彩銷售的默認(rèn)時(shí)代”為象征的政策。根據(jù)該政策，伴隨著馬彩銷售的近代賽馬逐漸被東京、京都、大阪等大城市所采納，為舉辦者帶來了一定的收益。但這種帶來收益的情況并沒有維持多長時(shí)間，這是因?yàn)殇N售馬彩的賽馬開了兩年之后，政府就下了禁止令。經(jīng)過其后的所謂的“政府扶植賽馬”的時(shí)代，日本的賽馬走過了一段“片面發(fā)展”的時(shí)期。但是在這期間，實(shí)力派國會(huì)議員、企業(yè)家和馬產(chǎn)者開始以顛覆禁止法律為目的的積極努力。受此影響，日本政府做出了“日本的情況已經(jīng)改善到可以承認(rèn)賭博合法化的程度”的判斷。

在1923年，為廣大賽馬界人士渴望已久的賽馬法的頒布，11家賽馬俱樂部也應(yīng)運(yùn)而生，銷售馬彩的賽馬復(fù)活了。隨后不久作為11家賽馬俱樂部的統(tǒng)括性中央組織—帝國賽馬協(xié)會(huì)成立，擔(dān)負(fù)起制定各賽馬俱樂部所遵循的章程范本—第一部賽馬實(shí)施章程的責(zé)任。帝國賽馬協(xié)會(huì)除了負(fù)責(zé)馬主的注冊、練馬師的訓(xùn)練及騎師執(zhí)照的考核頒發(fā)，還從事其它各種與賽馬相關(guān)的業(yè)務(wù)。

1936年，賽馬法經(jīng)過一次大修正，明確提出權(quán)利與義務(wù)的合并，政府特許制度的建立，馬匹的改良增殖和馬術(shù)思想的普及共熔一爐。其最大的成果就是日本賽馬會(huì)的誕生，日本賽馬會(huì)將以往的11個(gè)賽馬俱樂部與帝國賽馬協(xié)會(huì)全盤接受，并承接了其設(shè)施和賽馬業(yè)務(wù)。

1954年7月法律第205號《中央競馬會(huì)法》成立，由政府全額出資的國有企業(yè)和特殊法人。其在農(nóng)林水產(chǎn)省管轄監(jiān)督下，全權(quán)運(yùn)營日本的中央賽馬業(yè)，可謂日本賽馬業(yè)的“中央軍”。JRA建立的目的是為了實(shí)現(xiàn)日本賽馬業(yè)健康的發(fā)展，振興馬匹的改良增殖及其畜牧。從此日本賽馬業(yè)走上統(tǒng)一管理、正規(guī)運(yùn)營的道路。

賽馬本是起源于西方的運(yùn)動(dòng)，但這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)卻在日本這個(gè)東方國家，得到發(fā)揚(yáng)廣大，甚至說到了登峰造極的地步，也并不為過。從上世紀(jì)九十年代開始到現(xiàn)在，日本都始終牢牢占據(jù)著世界賽馬彩票年銷售總量第一的寶座，特別是在1997年，更是創(chuàng)出一年銷售4兆日元（443億美元）賽馬彩票這一令人難以置信的歷史天量。因日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，日本賽馬市場營收有所滑坡，但其它各國仍難以望其項(xiàng)背。IFHA數(shù)據(jù)顯示，2007年日本賽馬迷共下注2.8兆日元（310億美元），金額仍是全球之冠，甚至幾乎是美國的兩倍。

日本發(fā)行賽馬彩票的主要目的是“謀求賽馬事業(yè)的健康發(fā)展，為馬匹的改良繁殖以及振興畜產(chǎn)做貢獻(xiàn)”。根據(jù)日本中央賽馬會(huì)法的規(guī)定，政府有義務(wù)將國庫繳納金的3／4用于畜產(chǎn)振興事業(yè)，1／4用于社會(huì)福利事業(yè)。另外，根據(jù)1991年5月修改的法律，為了使中央賽馬的收益得到更有效的利用，以日本中央賽馬會(huì)（JRA）所保留的部分盈余為財(cái)源，設(shè)立了特別振興資金，特別振興資金用于有助于賽馬健康發(fā)展的事業(yè)以及促進(jìn)畜產(chǎn)振興的事業(yè)。2004年日本賽馬彩票投注309.80億美元，居世界第一位，馬彩上繳“國庫繳納金”約3000億日元，其中大部分用于農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

（二）韓國

說到韓國賽馬，要追溯到1898年5月，當(dāng)時(shí)政府舉辦了一家外語機(jī)構(gòu)包括驢子的競賽大會(huì)，但比賽僅是娛樂，不屬于賭博性質(zhì)，但從1920年開始“現(xiàn)代賽馬”引進(jìn)了賭注系統(tǒng)，從而新的賽事開始了。在1922年，朝鮮賽馬俱樂部，最初的賽馬會(huì)授權(quán)其為賽馬俱樂部，這個(gè)建立使得賽馬領(lǐng)域的發(fā)展更系統(tǒng)化，更有組織性。繼而在1923年，賽馬賭博系統(tǒng)在韓國第一次被正式地接納。1928年新設(shè)洞賽馬場正式開放，同時(shí)合資的賽馬俱樂部也允許開辦屬于他們自己的賽馬場。

最終在1933年頒布了賽馬行業(yè)的法令。在法令中提到，只有合資的賽馬俱樂部才享有舉辦賽馬比賽的資格。同時(shí)在1933年建立的朝鮮賽馬協(xié)會(huì)掌控全國各地的合資賽馬俱樂部，對他們進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1945年，朝鮮馬事會(huì)更名為韓國馬事會(huì)，努力重拾國家對于賽馬行業(yè)的認(rèn)同。然而，1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭造成了朝鮮社會(huì)的大混亂，最終破壞了賽馬行業(yè)的發(fā)展。更糟的是，3年戰(zhàn)爭期間，賽馬場被用作軍隊(duì)訓(xùn)練場，賽馬行業(yè)從此止步不前。為了讓傳統(tǒng)的賽馬行業(yè)能繼續(xù)的盛行下去，韓國馬事會(huì)制定出一套方案，在首爾Ttuksom重建賽馬場。從戰(zhàn)爭期間一直到1954年5月最終建成。以不懈的努力，賽馬行業(yè)恢復(fù)了，直到1989年在果川重新設(shè)定現(xiàn)代賽馬場后，Ttksom賽馬場成為了韓國賽馬行業(yè)的標(biāo)志。

為了努力提高比賽的質(zhì)量、推廣跑馬比賽的國際化，韓國馬事會(huì)在韓國第二大城市－釜山開始興建新的良種賽馬場。新賽馬場2005年4月正式開放，將為韓國賽馬發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。韓國賽事的快速發(fā)展與韓國馬事協(xié)會(huì)的國際成就，自2000開始得到了國際社會(huì)的關(guān)注，憑借這點(diǎn)，2002年10月，亞洲賽馬聯(lián)合會(huì)決定于2005年5月在韓國舉辦第30屆亞洲賽馬會(huì)議。并且，在2004年6月，世界賽馬聯(lián)盟包括作為第三國家之一的韓國，決定從2005年開始在藍(lán)皮書列表中增加7個(gè)韓國等級賽事。

韓國是世界上賽馬發(fā)展最快的國家，賽馬運(yùn)動(dòng)組織得較為成功，賽馬收入占整個(gè)韓國彩票業(yè)的67.5%，韓國賽馬會(huì)成為國內(nèi)眾多教育、體育和福利事業(yè)的贊助商，韓國乒協(xié)日常運(yùn)作資金就由其贊助。政府一方面用賽馬的財(cái)政收入投資到教育、福利事業(yè)，一方面積極研究既能克制賽馬對社會(huì)的不良作用又可增加財(cái)政收入的方案。早在2002年，韓國賽馬場的收入就將近達(dá)到8兆韓元 (1美元兌換1150韓元)，觀看賽馬的人數(shù)超過1600萬人。這說明韓國人對賽馬活動(dòng)的癡迷程度。

（三）越南

越南的賽馬歷史可追溯到19世紀(jì)晚期的法國殖民地時(shí)代，當(dāng)時(shí)的競賽馬匹全部由法國運(yùn)來，并在越南繁殖。1975年越南統(tǒng)一后，認(rèn)為賽馬是賭博，是資本主義的貨色，人們抵制賽馬，因此賽馬活動(dòng)被禁止。20世紀(jì)80年代初期，一班熱心賽馬的越南人在龍安省開辦了一個(gè)馬術(shù)場，后舉行賽馬活動(dòng)。

越南1987年開始進(jìn)行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，百姓手中有了余錢，希望有更多的娛樂體育活動(dòng)場所。在此情況下，一些華人及越南人向政府申請重開提岸賽馬場，開始曾受到強(qiáng)烈反對，經(jīng)過努力和曲折，終于在1989年3月舉行了賽馬活動(dòng)。自恢復(fù)賽馬活動(dòng)至今，每逢星期六、日舉行賽事，遇上重大節(jié)日還會(huì)開特別賽馬日。每逢賽馬日擠得不泄不通，納稅為政府帶來可觀的收入，也為廣大群眾所喜愛。在香港，騎師是人們尊敬的職業(yè)，越南也如此。

（四）新加坡

新加坡是公認(rèn)的精神文明程度較高的國家，其領(lǐng)導(dǎo)人李光耀也曾堅(jiān)決反對過賽馬和馬彩，但是政府最終順應(yīng)民意，于1998年開始賽馬，21世紀(jì)初正式發(fā)行賽馬彩票，并一躍而進(jìn)入世界賽馬彩票銷售先進(jìn)國家行列。

通過上述幾國發(fā)展賽馬和博彩活動(dòng)的歷程可以看出，從禁止到解禁再到推行，這一變化過程充分說明，在發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，各國政府認(rèn)識到賽馬對本國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，因而努力采取措施，變“堵塞”為“疏導(dǎo)”，抑制或減少其消極因素的影響，充分發(fā)揮其積極的作用。

二、歐美國家賽馬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對本國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）法國

法國在1651年就開始出現(xiàn)貴族之間的賽馬博彩，1659年在法王路易十四的婚禮上首次出現(xiàn)了彩票。1805年，拿破侖開始推廣賽馬運(yùn)動(dòng)，他在法國的6個(gè)省舉辦了分組比賽，并在巴黎舉行了總決賽。1833年，英國人Lord Henry Seymour與法國的奧爾良公爵（DUC D'ORLEANS）開始積極推廣賽馬運(yùn)動(dòng)，并成立了法國第一個(gè)賽馬促進(jìn)會(huì)JOCKEY CLUB。1863年，拿破侖三世設(shè)立了賽馬的“巴黎大獎(jiǎng)”，它亦是舉世聞名的、世界最高獎(jiǎng)金的“凱旋門大獎(jiǎng)”的前身。1870年彩票之父法國實(shí)業(yè)家奧萊創(chuàng)造的“巴黎共利法”對世界商業(yè)賽馬產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。他首先創(chuàng)造性地將彩票用于賽馬，游戲規(guī)則是每個(gè)押注者將各自的彩金用來購買自己所喜歡的馬匹的彩票。一旦該馬匹在比賽中獲得冠軍，那么，其它押注者的彩金在扣除支付給主辦者的手續(xù)費(fèi)和稅金后，都要交給冠軍馬的押注者。后來，這種賽馬彩票的形式被各國賽馬博彩業(yè)所采納，自此賽馬博彩合法化被各國有識之士所承認(rèn)并被社會(huì)大眾所接受?！鞍屠韫怖ā钡暮诵膬?nèi)容也擴(kuò)大到體育活動(dòng)的其它項(xiàng)目，逐漸演化為現(xiàn)在的體育彩票。1891年，法國成立全國性的賽馬博彩（馬彩）總部，并在各地廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代開始，電子計(jì)算機(jī)被運(yùn)用到賭馬活動(dòng)中，以后隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，賭馬方式也日趨現(xiàn)代化。

法國是世界賽馬彩票的重要發(fā)源地，為世界第四大賽馬彩票國家，全國有270個(gè)賽馬場（這個(gè)數(shù)字比歐洲其它國家賽馬場的總數(shù)還要多），數(shù)量僅次于澳大利亞居世界第二位。

賽馬產(chǎn)業(yè)已成為法國的重要產(chǎn)業(yè)之一，2006年法國賽馬彩票投注83.02億歐元，居世界第四位，稅收10.5億歐元。法國的賽馬業(yè)對農(nóng)牧業(yè)、公益事業(yè)有較大促進(jìn)作用。同時(shí)也為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)（從業(yè)人員約52500人），減輕了政府的就業(yè)壓力。就廣大民眾而言，賽馬是一項(xiàng)集體育、休閑、娛樂為一體、深得民眾喜愛的運(yùn)動(dòng)。歷史悠久的馬文化如同法蘭西其它傳統(tǒng)文化一樣，已成為法蘭西文化的一個(gè)重要組成部分，甚至文學(xué)藝術(shù)作品中隨處可見“馬蹄翻飛”。賽馬以其淵源的歷史和顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益成為許多法國人生活中不可或缺的篇章。

（二）英國

英國既是純血馬誕生的搖籃，又是現(xiàn)代賽馬運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。擁有三百多年歷史的賽馬運(yùn)動(dòng)，目前在英國是僅次于足球的第二大運(yùn)動(dòng)，而聲名顯赫的賽馬業(yè)也是英國國內(nèi)的第十大產(chǎn)業(yè)。

早在1174年，英國的王公貴族們每逢星期五就在倫敦郊外舉行賽馬活動(dòng)，英王理查一世在1195年舉行的一場賽馬會(huì)上將一袋黃金作為獎(jiǎng)金賞給了獲勝的騎士們，這是世界賽馬史上第一次有確切記載的頒獎(jiǎng)活動(dòng)。1780年，英國馬會(huì)董事長德比伯爵以他的名義舉辦的一場賽馬錦標(biāo)賽成為有獎(jiǎng)賽馬活動(dòng)的先河，此后有獎(jiǎng)賽馬活動(dòng)在歐美各國廣泛流行。

2006年英國賽馬彩票投注150.39億歐元，居世界第二位，稅收3.53億歐元。英國主要賽馬產(chǎn)業(yè)共提供了22000個(gè)全職和兼職的就業(yè)機(jī)會(huì).

英國賽馬業(yè)對帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常積極的作用，并且由于賽馬業(yè)的興盛和發(fā)展，引導(dǎo)英國在生物工程學(xué)科，獸醫(yī)學(xué)及圍繞著賽馬業(yè)的各項(xiàng)學(xué)科和技術(shù)都獲得令世人矚目的突破和進(jìn)展。

在社會(huì)文化發(fā)展領(lǐng)域中，賽馬業(yè)已從傳統(tǒng)貴族參與轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各階層，男女老少，全民參與的文明娛樂和大眾社交活動(dòng)，并成為英國文化中不可缺少的組成部分。

（三）美國

賽馬是美國觀眾廣泛參與的第二大運(yùn)動(dòng)，僅次于棒球。美國是世界第三大賽馬彩票國家，各大城市均有賽馬場，年投入賽馬業(yè)的經(jīng)費(fèi)為五十億美元以上。其商業(yè)賽馬業(yè)在各個(gè)州都擁有合法的地位，得到了法律的承認(rèn)和保護(hù)。商業(yè)賽馬業(yè)在議會(huì)有自己的專職席位，有自己的專職議會(huì)游說師，直接參與議會(huì)相關(guān)法律的訂立、修改和補(bǔ)充。

2005年美國有920萬馬匹，460萬美國人以馬主、服務(wù)人員、雇員、志愿者等身份參與到馬業(yè)中來，數(shù)億計(jì)的觀眾也參與進(jìn)來。每年馬業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的直接影響為388億美元，當(dāng)馬業(yè)的供應(yīng)商和雇員的消費(fèi)算進(jìn)來產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)時(shí)，馬業(yè)對美國國民經(jīng)濟(jì)的影響為1015.8億美元，如果把觀眾離場的消費(fèi)算進(jìn)去的話那將會(huì)更高。馬業(yè)直接提供45.36萬個(gè)全職工作，馬業(yè)的供應(yīng)商和雇員的消費(fèi)將會(huì)額外增加141.13萬個(gè)全職工作。馬業(yè)也是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占用相當(dāng)多的勞動(dòng)力。在提供就業(yè)崗位上為美國做出巨大貢獻(xiàn)。2005年美國馬業(yè)向聯(lián)邦政府、州、當(dāng)?shù)卣{稅總計(jì)19億美元。其中向聯(lián)邦政府納稅5.88億美元，向州政府納稅10.17億美元，向地方政府納稅2.75億美元。

（四）澳大利亞

澳大利亞是世界第五大賽馬彩票國家，其賽馬業(yè)從弱小開始到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。澳大利亞的第一張彩票誕生在賽馬場上，1881年澳大利亞彩票的創(chuàng)始人喬治.亞當(dāng)斯在悉尼賽馬會(huì)上，首次公開出售了2，000張面值1英鎊的彩票，并于次年再度出售1萬張，從中獲取一定的利潤。不過很快被禁止。但不久，塔斯瑪尼亞州因財(cái)政吃緊，州政府頒布了《禁止公眾賭博法》，禁暗興明，使賽馬彩票業(yè)合法化，并在全國得到全面推廣。

澳大利亞的賽馬業(yè)僅次于羊毛和煤炭，成為國家第三大產(chǎn)業(yè)，其所雇傭的職工人數(shù)居全國各個(gè)行業(yè)中的第五位。多年來，澳大利亞的賽馬業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用，為整個(gè)健康和體育事業(yè)籌集了大量資金，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。

從世界各國賽馬業(yè)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，賽馬產(chǎn)業(yè)確實(shí)是各自國家的一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)來源，從直接的上繳稅收到捐助慈善事業(yè)，從解決大量人員就業(yè)到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都可以說明賽馬的經(jīng)濟(jì)重要性和社會(huì)重要性。

三、對我國賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

我國是世界上養(yǎng)馬歷史最悠久的國家之一，伯樂相馬（春秋戰(zhàn)國時(shí)期）、汗血寶馬（漢武帝時(shí)期）、馬踏飛燕（漢墓出土、我國旅游標(biāo)志）等都是耳熟能詳?shù)墓适潞筒唤獾那榻Y(jié)。西安出土的秦陵兵馬俑是當(dāng)今世界的八大奇觀之一；馬球和馬術(shù)在漢唐時(shí)期盛極一時(shí)，并形成獨(dú)特的馬文化。我國也是建立馬政最早的國家，早在周朝（公元前1046～公元前770年）就將馬分為種馬、戒馬（軍用）、齊馬（儀仗用）、道馬（驛用）、田馬（狩獵用）、駑馬（雜役用）6種。新中國成立后，馬業(yè)到了健康的發(fā)展，在1977年馬匹數(shù)量達(dá)1144.7萬頭，居世界之首。由于種種原因，我國馬業(yè)在20世紀(jì)的八九十年代出現(xiàn)了萎縮，現(xiàn)代馬業(yè)與世界上先進(jìn)國家存在一定的距離。我國現(xiàn)有存欄馬匹800多萬，雖然就馬匹數(shù)量而言仍然保持著大國的地位，但是由于人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使馬匹已經(jīng)失去了軍事征戰(zhàn)和畜力運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)功能，馬匹的存欄數(shù)量和馬業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不能呈現(xiàn)正比關(guān)系，且經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑。橫向來看，我國現(xiàn)代馬業(yè)與世界上先進(jìn)國家存在不容忽視的距離，縱向和我國馬業(yè)過去的輝煌相比，目前的馬業(yè)也處于低谷。

現(xiàn)代馬業(yè)除了為人類提供馬肉、馬奶等畜產(chǎn)品功能以外，當(dāng)前馬匹的主要社會(huì)功能是馬術(shù)、騎乘、禮儀和商業(yè)性賽馬，其中商業(yè)性賽馬的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最為突出。幾百年來世界各國和地區(qū)賽馬彩票能夠順利發(fā)展,與他們的管理與運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)?？v觀各國賽馬管理體制,許多國家政府不禁止賽馬,但又不使之“自流”,由中央級或省級政府依法行使管理權(quán),具體操作實(shí)施由賽馬行會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行。從一些有較長賽馬彩票發(fā)行史國家和地區(qū)的實(shí)踐看,賽馬彩票為各發(fā)行國或發(fā)行地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn),帶來稅收、就業(yè)等積極影響,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也豐富了百姓的休閑娛樂生活,并通過促進(jìn)慈善事業(yè)等的發(fā)展帶來較好的社會(huì)效益，這些為我國今后賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。結(jié)合世界各國賽馬彩票的發(fā)展，就我國試點(diǎn)發(fā)行競猜型賽馬彩票提出以下幾點(diǎn)思考：

（一）國家制定完備的立法

作為一種特種行業(yè),對它實(shí)施嚴(yán)格的審批成立制度是必須的,同時(shí)建立監(jiān)督和審查制度,完善內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制,一切公平、公開透明化,對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為設(shè)定處罰措施,對有關(guān)異議進(jìn)行有效處理,讓法律機(jī)構(gòu)能起到一個(gè)有效管制和引導(dǎo)的作用。只有這樣,賽馬才可能成為一種健康的行業(yè)。

對于相關(guān)部門來說,是不是已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備,能夠保證平衡、健康地發(fā)展賽馬業(yè),愿意把它建設(shè)成一個(gè)帶給公眾福利的事業(yè),而不是一個(gè)快速盈利的企業(yè);在法律上,有沒有相關(guān)的管理規(guī)定促使它良性運(yùn)作;在管理上,有沒有一個(gè)成熟的機(jī)制監(jiān)管它有序進(jìn)行,這些,都是需要領(lǐng)導(dǎo)決策者具體而非抽象、全面而非局部、精細(xì)而非粗略、長遠(yuǎn)而非權(quán)宜的考慮的

（二）國家壟斷發(fā)行

發(fā)行賽馬彩票必須遵循在國家監(jiān)控下運(yùn)行的原則,并且該彩票必須納入國家銷售彩票體系,這樣才能保證該彩票在我國的合法運(yùn)營。商業(yè)賽馬業(yè)不是純企業(yè)行為，不宜由企業(yè)“自主經(jīng)營”，除了及時(shí)立法以外，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似于證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)一樣的專門機(jī)構(gòu)管理商業(yè)賽馬活動(dòng)。

（三）先在國內(nèi)部分城市試點(diǎn)

由于賽馬彩票的特殊性,在其發(fā)行初期由于市場不規(guī)范、不成熟,難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。如果是試點(diǎn)發(fā)行,則可將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低范圍,待成熟、規(guī)范后再推廣至全國。如武漢東方馬城、南京的賽馬場、廣州賽馬場等,而且這些城市有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),當(dāng)?shù)厝罕娋哂幸欢ǖ馁徺I力。同時(shí)這些城市需要有傳統(tǒng)的賽馬文化和底蘊(yùn)。如武漢是我國近現(xiàn)代賽馬的起源地之一,并且武漢東方馬城從2003年開始就舉辦“武漢賽馬節(jié)和全國速度賽馬錦標(biāo)賽”,該城市有著濃厚的賽馬氛圍。這些城市可作為發(fā)行賽馬彩票的試點(diǎn)城市。

發(fā)展我國的現(xiàn)代商業(yè)性賽馬業(yè)要符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向，要積極研究和借鑒日本、韓國等周邊亞洲國家及地區(qū)和美國、英國、法國和澳大利亞等西方國家的經(jīng)驗(yàn)，博采眾長，形成具有中國特色的現(xiàn)代商業(yè)性賽馬體制，為豐富我國人民文化體育生活，提供合法的文化、體育、娛樂產(chǎn)品，使我國的消費(fèi)者享受多樣化的休閑娛樂。

通過我國三十年的改革開放政策的實(shí)踐證明，從先進(jìn)發(fā)達(dá)的西方國家來到中國的諸如股票、期貨、彩票（福利彩票、體育彩票）都已經(jīng)被全國人民所接受。隨著時(shí)代的發(fā)展，相信現(xiàn)代賽馬在我國的興起是可能的，賽馬彩票同樣也會(huì)被全國人民所接受的，而且以賽馬為龍頭產(chǎn)業(yè)的興起必將增加我國的GDP、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、讓彩民為國家“微笑納稅”、讓馬業(yè)為社會(huì)貢獻(xiàn)慈善、進(jìn)而使我國的現(xiàn)代賽馬業(yè)步入世界領(lǐng)先的行列。

[1] 秦尊文路洪衛(wèi).世界商業(yè)賽馬現(xiàn)狀與中國開放賽馬彩票前景 [J].《江漢論壇》,2007（3）.

[2] 李 海馬 輝.我國試點(diǎn)發(fā)行競猜型賽馬彩票的必要性與可行性[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3).

[3] 劉少伯.現(xiàn)代馬業(yè)選集[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社.2007,1.

[4] 王玉.美國賽馬業(yè)的發(fā)展及其對我們的啟示與思考[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2004(12).