文 郭麗娜

當今世界，波及國家政治、經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，影響巨大。應對這些事件的國家應急系統(tǒng)，成為專家討論的熱點問題，對其的研究和建設迫在眉睫。我國作為自然災害多發(fā)的國家，及時有效地組織災害救援，將能在很大程度上減少損失。要做到有效地組織救援，應急聯(lián)動系統(tǒng)則是重中之重。

記者了解到，應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設日益受到各級政府的重視。據(jù)貝葉思咨詢統(tǒng)計：政府在應急聯(lián)動系統(tǒng)建設領域的投資由2006年的12.5億元人民幣增長到2009年的23.8億元人民幣，市場規(guī)模每年以20-30%的速度迅速上升。

一 系統(tǒng)建設發(fā)展迅速

“應急聯(lián)動”這一概念最早出現(xiàn)于20世紀60年代，當時世界上許多國家都建立起城市應急聯(lián)動系統(tǒng)。其原因是，城市居民希望在人身或財務受到侵害時，能夠得到政府及時、高效的救助服務；政府也希望通過提供緊急救助服務的方式架起政府與市民溝通的橋梁，更好地為市民服務，以穩(wěn)定社會；另外，利用這個系統(tǒng)，政府可以對重大突發(fā)事件實行統(tǒng)一指揮，減輕各種災害帶來的損失。

2006年1月8日，中共中央國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，標志著中國應急預案框架體系初步形成。緊接著，中央各部門、各省市陸續(xù)制定城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的預案。從2006年開始到2009年，全國各城市陸續(xù)進入應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設時期。

中國第一套城市應急聯(lián)動系統(tǒng)位于廣西壯族自治區(qū)南寧市，自2001年投入試運行以來，日均處理電話數(shù)已從最初的800個躍升為5700多個，系統(tǒng)響應時間提高到2秒～3秒，大大高于全國同等系統(tǒng)的平均水平10～15秒。2010年計劃將平臺升級為數(shù)字集群系統(tǒng)，目前已完成系統(tǒng)設計。

隨著應用的不斷擴大和成熟與電腦技術的突飛猛進，人們逐漸認識到大部分的調度終端功能可以由軟件來實現(xiàn)，并且調度終端軟件有靈活配置的優(yōu)點，還可以及時升級，隨之應急指揮步入智能化時代。隨著局域網(wǎng)技術、無線網(wǎng)絡技術(Wi-Fi)、衛(wèi)星定位技術(GPS)的不斷發(fā)展以及計算機處理速度的不斷提高，基于數(shù)據(jù)挖掘技術、決策優(yōu)化算法、決策支持技術之上的計算機輔助應急聯(lián)動系統(tǒng)站占據(jù)了技術的最前沿。

目前，南寧市城市應急聯(lián)動系統(tǒng)是國內唯一以政府主導模式建設的體系，也是率先將110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事件應急救助統(tǒng)一納入的指揮調度系統(tǒng)，構建了全國首創(chuàng)的“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”的應急聯(lián)動體制和機制。

據(jù)貝葉思咨詢調研顯示：目前，北京、上海、天津、重慶、深圳的應急聯(lián)動系統(tǒng)在加緊擴建、完善升級中，成都、南京、廣州、杭州、濟南、揚州等城市的應急聯(lián)動系統(tǒng)也正在積極籌劃中。全國大約有20多個城市正在籌劃建設應急聯(lián)動系統(tǒng)，除南寧和濰坊二市屬于試點型的中小型城市外，其余均為直轄市或沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市，中國有望在1 5年內建成一個全國性的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)。

二 地域特點明顯

據(jù)了解，目前中國城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設以長江三角洲、珠江三角洲、中西部地區(qū)最為迅速。上海世博會等重大世界級活動，也直接促進了長三角地區(qū)應急聯(lián)動市場的迅速發(fā)展，中國聯(lián)通、中國移動、中國電信等均參與了世博會的應急通信保障工作。

東南沿海地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，信息化基礎設施較為完備，在城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設方面具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎和財政實力。隨著城市公共事業(yè)安全建設的普及和深入，東南沿海地區(qū)各城市更加快了城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設步伐。

中西部作為重點開發(fā)建設的地區(qū)，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設也在不斷加快，重點集中在西安、成都等較大城市。中小城市因城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設的復雜性和投資數(shù)額較大，投資額還較小。

貝葉思咨詢通過分析指出：2009年中國應急聯(lián)動系統(tǒng)市場增長點主要集中在長三角地區(qū)，占到全國市場的30%，其次是珠三角地區(qū)，比重為26%。再次為中西部地區(qū)，比重為23%。

三 數(shù)字通信技術推動市場蛋糕增大

中國IT和通訊技術正在迅速發(fā)展，有線通訊、無線通訊、網(wǎng)絡傳播、GPS定位、視頻技術、數(shù)據(jù)庫管理等方面技術融合加快，使得應急聯(lián)動系統(tǒng)的搭建得以商用化，也推動了系統(tǒng)的升級，將逐漸由模擬集群轉為更為穩(wěn)定可靠的數(shù)字集群系統(tǒng)，向智能化、可視化演進發(fā)展。

目前，中國大部分地區(qū)沒有建立集群調度指揮網(wǎng)，市場潛力巨大，據(jù)貝葉思咨詢預測，在未來3～5年內數(shù)字集群系統(tǒng)將得到迅猛發(fā)展，中國將建成全國范圍內的先進、高效、高可靠的調度指揮網(wǎng)。

中國的應急聯(lián)動體系正在不斷走向完善，從2005年1月，國務院常務會議審議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，到2009年，正式部署全國性應急管理平臺系統(tǒng)的建設，各級政府對于城市應急聯(lián)動能力的提升越來越重視。

貝葉思咨詢通過分析認為，隨著應急體制的逐漸完善，中國信息化投資比重不斷加大，中國應急聯(lián)動市場將保持持續(xù)快速增長，假設在全國不同規(guī)模的城市都建設不同規(guī)模的應急聯(lián)動系統(tǒng)，省會城市和大城市平均投資1億元人民幣，約需40億元；240個中等規(guī)模的地級城市，每個平均要投資4000萬元人民幣，將近100億元；在2000多個縣或縣級市，每個平均要投資400萬元左右，約需80億元，以上三類城市累計需要投資220億元。

貝葉思咨詢分析預測，在未來5年內，后續(xù)系統(tǒng)升級換代及工程投資額約為200億元。系統(tǒng)建成后，每年會產(chǎn)生10～15%的服務費用，即42-63億元人民幣，三項總計近500億元人民幣的投資額，加之相關產(chǎn)業(yè)的投資，預計中國城市應急聯(lián)動市場總規(guī)模將達到800億元人民幣。未來5年將是應急聯(lián)動系統(tǒng)的大規(guī)模建設時期。

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應急聯(lián)動概念：城市應急聯(lián)動系統(tǒng)是以綜合通信網(wǎng)絡為紐帶（計算機網(wǎng)絡、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的互聯(lián)互通），以聯(lián)合指揮為核心，以接處警為重點，集信息獲取、信息傳輸、信息利用、信息發(fā)布于一體，并借助各種輔助系統(tǒng)進行決策的綜合指揮調度系統(tǒng)。