文 沈永言

1 三網(wǎng)融合的內(nèi)涵與意義

1.1 內(nèi)涵

三網(wǎng)融合早在1997年第一次全國信息化工作會議上就被正式提出，2000年被首次載入中央工作文件。黨的十五屆五中全會通過的“十五”規(guī)劃建議和十六大通過的“十一五”規(guī)劃建議中，都對三網(wǎng)融合提出明確要求。直到2010年初，在金融危機的倒逼下，三網(wǎng)融合才從黨的文件走進政府工作報告，前后歷經(jīng)十二年之久，開始了實質(zhì)性的啟動。

一般來講，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵щ娦啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，在技術、網(wǎng)絡、終端、業(yè)務、產(chǎn)業(yè)和管制等方面的趨同和相互滲透過程，其具體內(nèi)涵如下：

首先是技術融合。數(shù)字編碼調(diào)制、IP聯(lián)網(wǎng)、光纖傳輸、高速路由交換等技術已被三大網(wǎng)絡所普遍應用，這是三網(wǎng)融合的根源。

其次是網(wǎng)絡融合。信息傳輸?shù)臄?shù)字化、分組化導致三大網(wǎng)絡的技術體制出現(xiàn)了趨同趨勢。在IP技術的影響下，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)先后開始采用分組傳輸模式，電信網(wǎng)越來越多地具有組播、廣播功能，而廣電網(wǎng)普遍具有雙向傳輸和交互功能。由于網(wǎng)絡的融合，數(shù)字化的視頻、語音、數(shù)據(jù)等內(nèi)容可以經(jīng)由三大網(wǎng)絡任意傳輸。

第三是終端融合。數(shù)字處理、存儲和顯示等技術的普及應用使得電話、電視、電腦都具有不同程度的多媒體信息處理能力。比如，移動電話終端可用于無線上網(wǎng)和電視接收，數(shù)字電視終端可以用于上網(wǎng)，電腦終端可以用于視頻點播和網(wǎng)絡電話。三網(wǎng)融合催生三屏合一。

第四是業(yè)務融合。網(wǎng)絡和終端的融合使得電信、廣電等運營商都有條件基于自己的網(wǎng)絡，提供話音、數(shù)據(jù)和視頻等綜合業(yè)務。手機電視、網(wǎng)絡電視就是典型的業(yè)務融合形式。自此，電信運營商紛紛在向綜合信息服務商轉(zhuǎn)型，而廣電運營商也在向全業(yè)務方面轉(zhuǎn)變。

第五是產(chǎn)業(yè)融合。網(wǎng)絡、終端、業(yè)務的融合，使得通信、媒體、內(nèi)容、娛樂、金融、商務等行業(yè)正在融為一體，并不斷推動這些產(chǎn)業(yè)的升級、衍生和發(fā)展。我們業(yè)已看到，中國電信與上海文廣合作提供網(wǎng)絡電視服務，中國移動入股鳳凰衛(wèi)視拓展手機視頻、參股浦發(fā)銀行開發(fā)移動商務市場，中國聯(lián)通成立音樂、視頻、新時訊三家子公司開展3G增值和移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。

第六是管制融合。技術、網(wǎng)絡、終端、業(yè)務、產(chǎn)業(yè)的融合必然要求管制的融合，唯有管制融合才能保證技術、網(wǎng)絡、終端、業(yè)務的不斷創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的不斷擴大和升級。由于三網(wǎng)融合已成為大勢所趨，自上世紀90年代起，全球許多國家的政府和管制部門都在做著不同的嘗試，通過政策、制度以及管制框架上的變革來解決實現(xiàn)三網(wǎng)融合面臨的諸多問題。其中，一個明顯的趨勢就是，這些國家把電信和廣播在傳輸上的管制職責集中到一個管制實體中。目前，美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家都成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機構。

1.2 意義

三網(wǎng)融合是當今信息科技的必然結果、社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

加快推進三網(wǎng)融合，將會促進我國計算機軟硬件、網(wǎng)絡通信、多媒體等信息技術以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和應用，提高信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、社會服務需求，改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學習和生活方式，推動社會進步，拉動國內(nèi)消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

基于數(shù)字和網(wǎng)絡技術的信息、內(nèi)容、媒體、娛樂、電子商務等行業(yè)是典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟類型，具有巨大的存量規(guī)模和增長空間。加快推進三網(wǎng)融合，是我國當前和今后一個時期應對國際金融危機、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、改變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重大舉措。

加快推進三網(wǎng)融合，有利于我國更好地在信息化、知識化時代參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網(wǎng)絡信息安全；有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

2 衛(wèi)星通信在三網(wǎng)融合中的地位和作用

2.1 衛(wèi)星、地面無線、光纖通信在三網(wǎng)融合中三足鼎立

互聯(lián)網(wǎng)商用化以來，電信網(wǎng)首先實現(xiàn)了和互聯(lián)網(wǎng)的充分融合。近年來，廣電網(wǎng)也在加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合。由于電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)用戶規(guī)模多、經(jīng)濟規(guī)模大、影響面廣，特別是光纖在有線傳輸中占有明顯優(yōu)勢，因此，三網(wǎng)融合的重點領域是在電信寬帶網(wǎng)絡和有線電視網(wǎng)之間。

三網(wǎng)融合對象上沒有明確包含地面無線網(wǎng)和空中衛(wèi)星網(wǎng)，主要是針對基于光纖的電信寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)。但是必須指出，不包含地面無線網(wǎng)，特別是空中衛(wèi)星網(wǎng)的三網(wǎng)融合是不完整的。人們知道，包括電信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的一切信息網(wǎng)絡，在物理介質(zhì)層面上，都是由有線（光纖、電纜）和無線（地面無線和空中衛(wèi)星）組成的。從通信網(wǎng)絡的發(fā)展歷程看，無線早于有線，衛(wèi)星早于光纖，只是近年來在傳輸容量和制造成本方面的長足發(fā)展，光纖通信才在骨干傳輸和城鎮(zhèn)接入方面獲得優(yōu)勢地位。盡管如此，衛(wèi)星通信仍在長途傳輸、骨干備份、遠程接入、基站中繼、專網(wǎng)通信，特別是在節(jié)目傳輸、電視廣播、內(nèi)容投遞、網(wǎng)絡加速、應急通信方面占據(jù)重要的位置，在全球電信服務市場中仍占有4%的份額。

在全球化、個人化、寬帶化、多媒體化、天地一體化通信時代，光纖、地面無線和衛(wèi)星通信之間既有相互競爭的一面，更有相互補充的一面，它們共同支撐當今信息網(wǎng)絡的發(fā)展。在三網(wǎng)融合過程中，需要揚長避短，充分發(fā)揮光纖通信的大容量傳輸、地面無線通信的移動漫游、衛(wèi)星通信的大容量廣播投遞等各自優(yōu)勢。

三網(wǎng)融合是指網(wǎng)絡功能和業(yè)務應用方面的相互趨同和相互滲透、三大業(yè)務網(wǎng)絡資源的綜合利用，三網(wǎng)融合并不等于三網(wǎng)合一。雙向通信、單向廣播將仍然是信息網(wǎng)絡服務中最基本的技術體制和應用模式，衛(wèi)星同時具備雙向通信和單向廣播、固定通信和移動通信等多種功能，它在通信行業(yè)中，特別是在我國這樣一個幅員遼闊國度中的支撐地位將長期存在，在三網(wǎng)融合中的作用應該得到一定程度的體現(xiàn)。

2.2 衛(wèi)星通信對于實施普遍服務、消除信息鴻溝不可或缺

三網(wǎng)融合不僅要有利于滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)和社會服務需求、拉動國內(nèi)消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成新的經(jīng)濟增長點，同時要有利于實施普遍服務、消除信息鴻溝、建設和諧社會、實現(xiàn)社會公平正義。

我國地廣人多，城鄉(xiāng)之間、東西部之間社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，信息技術應用能力和水平差距較大，數(shù)字鴻溝和信息貧富差距明顯存在。具有長距離傳輸、廣區(qū)域覆蓋、大容量投遞、等品質(zhì)服務能力的衛(wèi)星通信技術和系統(tǒng)的配套開發(fā)和利用，可以避免在三網(wǎng)融合推進過程中，不同地區(qū)和不同群體之間在信息技術應用、信息內(nèi)容獲取方面差距的繼續(xù)擴大。

信息鴻溝是信息社會的特定現(xiàn)象，在數(shù)字化時代，它又表現(xiàn)進一步為數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟發(fā)展不平衡、受教育程度相對較低、信息基礎設施落后是信息鴻溝現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，它對和諧社會建設、社會公平正義實現(xiàn)構成嚴重威脅。消除信息鴻溝需要從社會經(jīng)濟發(fā)展、信息基礎設施建設、教育培訓等方面同步推動，特別需要在三網(wǎng)融合過程，充分發(fā)揮衛(wèi)星通信在信息傳播等方面的天然優(yōu)勢。

2.3 衛(wèi)星通信對于文化宣傳、文化繁榮和文化安全至關重要

推進三網(wǎng)融合的重要意義之一是有利于創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍、牢牢占領思想輿論主陣地、促進中華文化繁榮興盛、保障國家文化安全。

我國東部沿海地區(qū)信息基礎設施相對完善，文化傳媒相對發(fā)達，而西部和邊緣農(nóng)村地區(qū)是文化宣傳、文化安全的薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮衛(wèi)星通信的大容量投送、大范圍廣播，特別是直播衛(wèi)星的直接到戶功能，讓廣大人民群眾及時、經(jīng)濟、有效地獲得豐富多彩、喜聞樂見的信息內(nèi)容，是當前擴大宣傳范圍的根本途徑?！按宕逋ā惫こ虩o疑在擴大宣傳范圍方面取得了巨大成績，但那不是一種三網(wǎng)融合的方式，而是一種電視、電話、電腦分離的方式。

原有的電信網(wǎng)主要提供雙向通信服務，原有的廣電網(wǎng)主要提供單向廣播服務。在三網(wǎng)融合時代，可以綜合兩大網(wǎng)絡應用模式，合理利用衛(wèi)星通信的廣播和投遞功能，在廣域范圍內(nèi)同時向用戶提供通信、廣播、投遞、下載、點播、搜索、博客等多元化的信息服務。通過衛(wèi)星廣播、直播技術，可將海量多媒體信息直接投送到用戶端，避免地面網(wǎng)絡不必要的擁塞和浪費，從而節(jié)約大量的網(wǎng)絡帶寬資源，節(jié)省用戶的寶貴時間，優(yōu)化信息服務質(zhì)量，豐富信息服務品種，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會價值。這不僅是信息服務方式上的創(chuàng)新，也是文化宣傳方式上的創(chuàng)新。

技術上，可以說三網(wǎng)融合就是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，未來的互聯(lián)網(wǎng)將由對流結構的電信網(wǎng)和輻射結構的廣播網(wǎng)共同支撐。中國工程院李幼平院士稱這個輻射結構應用模式為播存結構，它將是未來網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用的重要組成部分。李幼平院士從哲學上解釋，這個模式的本質(zhì)是以用戶端存儲資源換取網(wǎng)絡帶寬資源。

目前，廉價的個人化數(shù)字存儲和錄制設備已經(jīng)進入千家萬戶，已為尋常百姓所擁有，數(shù)字家庭、家電下鄉(xiāng)等工程的實施以及中星9號直播衛(wèi)星的入軌運行都為衛(wèi)星數(shù)字內(nèi)容投遞在三網(wǎng)融合中的應用提供了堅實的物質(zhì)保障。

在三網(wǎng)融合時代，網(wǎng)絡文化將是文化的重要形式和載體。網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)的另一面就是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，它是以信息技術為基礎，以通信網(wǎng)絡為媒介，以電腦、電視、手機及各種數(shù)碼設備為終端，以無線內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字動漫、數(shù)字游戲、數(shù)字影音、數(shù)字出版、數(shù)字教育等為應用形式，以創(chuàng)意制作、渠道傳輸、應用服務等為價值鏈的新興服務產(chǎn)業(yè)。

近年來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在世界產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加，成為一個繼IT、軟件、信息網(wǎng)絡之后又一個高速增長的產(chǎn)業(yè)，并引領著當代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

近年來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在世界產(chǎn)業(yè)中的比重逐年增加，成為一個繼IT、軟件、信息網(wǎng)絡之后又一個高速增長的產(chǎn)業(yè)，并引領著當代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。據(jù)悉，2008年，全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)已超過4萬億美元以上，中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模的市場規(guī)模達到了2100億元，增長率更超過40%，顯示出了極大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)育和高效運轉(zhuǎn)需要開發(fā)利用衛(wèi)星通信強大的廣播和投遞功能。李幼平院士曾經(jīng)專門研究過衛(wèi)星投遞技術在信息化和三網(wǎng)融合中地位和作用。他發(fā)現(xiàn)，一千種報紙和一萬種期刊每天新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量大致10GB以上，二百萬個標準網(wǎng)頁和兩萬分鐘標清視頻的數(shù)據(jù)量大約為130GB，而一個衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器每天可以推送的數(shù)據(jù)量超過1000GB!可見，衛(wèi)星數(shù)字內(nèi)容投遞技術在三網(wǎng)融合中的應用，將對網(wǎng)絡文化繁榮和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。同時，這也是在現(xiàn)實政策條件下，開發(fā)利用中星9號衛(wèi)星資源的重要方式，是未來發(fā)展衛(wèi)星直播電視的必要準備。

思想輿論宣傳是國家文化軟實力和綜合競爭力的重要組成部分。在信息時代，融合后的三網(wǎng)必將是國家思想輿論宣傳的主要陣地、國家文化安全的重要屏障。進攻是最好的防御。牢牢占領思想輿論主陣地、保障國家文化安全，不僅需要合理利用防火墻和各種內(nèi)容監(jiān)測技術，更要加大正面宣傳力度，將鮮活的、形式多樣的信息內(nèi)容，通過有線、無線、衛(wèi)星等各種媒介進行傳播。其中衛(wèi)星通信，特別是衛(wèi)星直播的廣區(qū)域覆蓋、大容量廣播投遞、直接到戶、多媒體展現(xiàn)所具有的沖擊力和時效性，在傳播效果上是無與倫比的。

2.4 衛(wèi)星通信是實施走出去戰(zhàn)略、適應全球化發(fā)展的必要保證

在經(jīng)濟全球化、市場一體化時代，三網(wǎng)融合不僅要關注固定用戶，也要關注移動用戶；不僅要服務境內(nèi)用戶，也要服務境外用戶；不僅要利于我國參與全球信息技術競爭、搶占未來信息技術制高點，也要有利于我國企業(yè)走出去參與全球市場競爭，有利于我國軍隊參與國際維和、承擔大國責任、保護我國海外利益，有利于我國參與解決國際事務、開展大國外交，有利于提高國家綜合競爭能力。在我國衛(wèi)星通信服務覆蓋區(qū)域相對局限、服務能力相對低下的特定背景下，只有將衛(wèi)星通信納入三網(wǎng)融合計劃，才能對我國走出去戰(zhàn)略的實施、全球化的發(fā)展提供必要的信息基礎設施保證。

2.5 發(fā)展衛(wèi)星通信是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速通道

推進三網(wǎng)融合的重要目的之一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)星通信是三網(wǎng)系統(tǒng)中的必要成分、是空間信息基礎設施的核心系統(tǒng)、是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的典型代表。在天地一體化通信時代，在三網(wǎng)融合進程中，推廣應用衛(wèi)星通信、廣播、直播、投遞等技術，對于促進我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的技術進步、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重大價值。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，衛(wèi)星通信系統(tǒng)要遠小于地面通信系統(tǒng)，但是衛(wèi)星通信系統(tǒng)所具有的技術含量并不小。事實上，衛(wèi)星等航天器代表著當代中國航天乃至整個科技領域的最高成就。衛(wèi)星系統(tǒng)包含了電子信息、機電一體化、材料、能源、環(huán)保、仿真、計算、網(wǎng)絡、通信、控制、導航、遙測、遙控、遙感、空氣動力、真空低溫、特殊密封、可靠性與安全性保障等大量先進技術。這些技術可以廣泛應用于半導體、電子、原材料、儀器儀表，以及傳統(tǒng)石化、機電、能源、交通、紡織、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等許多產(chǎn)業(yè)部門。

可見，發(fā)展衛(wèi)星通信是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速通道。在三網(wǎng)融合中應用衛(wèi)星通信技術，必將推動我國以上各個產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級提供巨大的推動力。反之，將可能會繼續(xù)擴大我國衛(wèi)星通信與地面通信以及發(fā)達國家衛(wèi)星通信在應用水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面的差距，錯失我國空間信息技術與地面信息技術同步和聯(lián)動發(fā)展的良好機會。

3 包含衛(wèi)星網(wǎng)絡在內(nèi)的三網(wǎng)融合應用圖景及其意義

三網(wǎng)融合的重心無疑是在電信寬帶網(wǎng)和有線電視網(wǎng)共同覆蓋的城鎮(zhèn)家庭。即便在城鎮(zhèn)家庭市場，衛(wèi)星通信的廣播、投遞作用也是顯著的，其中投遞就是衛(wèi)星通信廣播與互聯(lián)網(wǎng)技術結合的產(chǎn)物。一個包含衛(wèi)星網(wǎng)絡在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)家庭的三網(wǎng)融合應用圖景如下圖所示，它在網(wǎng)絡結構上包含對流（雙向通信）和輻射（單向廣播），在傳輸介質(zhì)上包含有線和無線，在內(nèi)容種類上包含視頻、音頻、數(shù)據(jù)、動漫，在應用模式上包含通信、廣播、投遞、下載、互動等，在應用類型上包含電話、電視、音樂、游戲、學習、商務、監(jiān)控等，在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上包含信息服務、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡文化、數(shù)字家庭、消費電子等。

衛(wèi)星通信系統(tǒng)的加入，讓三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡結構上更加合理，服務種類上更加豐富，服務范圍上更加廣闊，運行成本上更加經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)帶動上更加強大。三網(wǎng)融合的本質(zhì)并非三網(wǎng)合一、三網(wǎng)趨同，而是三網(wǎng)和各種傳輸資源的綜合利用。衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應用，可以為用戶提供更多的服務內(nèi)容，為經(jīng)濟發(fā)展提供更大的推動力量，為科技進步提供更好的歷史機遇，為文化繁榮提供更佳的網(wǎng)絡平臺，為社會和諧提供更強的支撐保障。

面向城鎮(zhèn)家庭的三網(wǎng)融合應用圖景

4 我國衛(wèi)星通信服務業(yè)的行業(yè)狀況與發(fā)展建議

衛(wèi)星通信服務行業(yè)角色的特殊性在于，它上承航天制造行業(yè)，下接電信、廣電等信息服務行業(yè)，關聯(lián)了航天、電信、廣電等三大領域。衛(wèi)星通信系統(tǒng)既是地面信息基礎設施的重要成員，又是空間信息基礎設施的主體，是連接兩大信息基礎設施的橋梁。衛(wèi)星空間軌位和頻率資源是陸地、海洋之外的重要國家戰(zhàn)略性資源，具有不可再生性質(zhì)。在特定的國際環(huán)境和國情下，我國衛(wèi)星服務行業(yè)的使命不僅是提供一般的信息服務，而且還應該帶動我國航天事業(yè)的發(fā)展。

與發(fā)達國家相比，我國衛(wèi)星通信服務業(yè)起步并不晚。由于發(fā)展初期衛(wèi)星資源過于分散，缺少統(tǒng)一的中長期規(guī)劃和統(tǒng)一管理，發(fā)展中期受到衛(wèi)視政策限制，致使我國衛(wèi)星通信服務業(yè)一直沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)和完整的服務體系。全球衛(wèi)星通信服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約占電信運營產(chǎn)值的4%，而我國大概只有0.4%。國內(nèi)衛(wèi)星通信資源整合后，無序競爭局面得到扭轉(zhuǎn)，總體實力得到明顯提高，但服務能力和資源儲備遠不能適應我國大國崛起和全球化發(fā)展的要求，服務企業(yè)與行業(yè)管理部門之間的關系變得撲朔迷離，衛(wèi)星服務業(yè)有遠離地面電信服務業(yè)的趨勢，衛(wèi)星通信在國家信息基礎設施、信息化、三網(wǎng)融合中的地位和作用變得模糊不清。

我國衛(wèi)星網(wǎng)絡與電信網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡一樣，同樣是國家資源，而且它本身也是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的組成部分。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導和支持，離不開發(fā)展機會的把握和利用。三網(wǎng)融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃無疑給我國衛(wèi)星通信服務業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。此外，為了振興我國的衛(wèi)星通信服務業(yè)，還需要重視以下幾個方面的工作：

4.1 理順政企關系

衛(wèi)星通信服務行業(yè)關聯(lián)航天、電信、廣電等三大領域是客觀存在。衛(wèi)星通信服務業(yè)對接航天還是對接電信只是產(chǎn)業(yè)運行方式的不同，可能各有利弊。行業(yè)重組不應該改變行業(yè)管理部門與服務企業(yè)之間的歸口管理關系，沒有改變衛(wèi)星通信服務業(yè)本身的行業(yè)屬性以及與地面通信的天然聯(lián)系。因此，相關方面應該從國家利益和衛(wèi)星行業(yè)發(fā)展出發(fā)，分清資產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)管理兩個層次，各負其責，為我國衛(wèi)星通信服務業(yè)提供必要的政策和運行環(huán)境。

4.2 加強統(tǒng)籌規(guī)劃

衛(wèi)星通信行業(yè)不僅關聯(lián)航天、電信、廣電等三大領域，而且事關國家國防和空間安全，具有很多專用性質(zhì)，這使得我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)一直缺少頂層規(guī)劃。目前，正值“十二五”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃啟動期間，國家應從天地一體化信息基礎建設角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。

4.3 推動融合發(fā)展

4.3.1 地面通信與衛(wèi)星通信廣播融合

三網(wǎng)融合不僅是通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，也是光纖網(wǎng)、移動地面網(wǎng)絡和衛(wèi)星廣播網(wǎng)的融合。在三網(wǎng)融合、信息下鄉(xiāng)計劃中，國家應充分利用衛(wèi)星寬帶通信，特別是直播網(wǎng)絡，積極發(fā)展面向教育、媒體、文化等行業(yè)，具有直接到戶能力的數(shù)字內(nèi)容投遞等應用，豐富信息應用形式和業(yè)務種類，優(yōu)化系統(tǒng)結構和資源配置。這是在目前政策環(huán)境和資源條件下，開發(fā)利用直播衛(wèi)星資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動我國信息服務和網(wǎng)絡文化行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)普遍服務，縮小信息鴻溝，保證社會公平和諧的必然要求。

4.3.2 地面移動通信與衛(wèi)星移動通信融合

天地一體、隨時隨地信息通信是經(jīng)濟全球化時代的必然要求。國家應大力建設適應災害應對、全球外交、海外維和反恐、市場拓展、資源開發(fā)等需要，衛(wèi)星移動（S）與地面移動(3G)相結合的天地一體、隨時隨地服務的信息通信系統(tǒng)。

4.3.3 互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星通信導航融合

我國地域廣闊、環(huán)境復雜，資源條件、發(fā)展水平差異較大，“物聯(lián)網(wǎng)”、“感知中國”計劃的發(fā)展不僅需要傳感設備和互聯(lián)網(wǎng)，同時也需要衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感。只有這樣，“物聯(lián)網(wǎng)”和“感知中國”計劃才能得到更加均衡、經(jīng)濟、有效的發(fā)展。

4.3.4 建設公用平臺

衛(wèi)星通信的社會效益要遠大于經(jīng)濟效益。遠程教育、遠程醫(yī)療、應急通信等公益事業(yè)的開展需要統(tǒng)一的公用平臺才能正常開展和運行。國家應建立資源共享、成本共擔、統(tǒng)一管理、持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)星通信服務體系和運行機制，同時積極探索軍民結合的運行模式。

4.3.5 促進行業(yè)整合

目前，衛(wèi)星通信服務業(yè)已進入全球化、規(guī)?；l(fā)展階段。經(jīng)過多次的并購和重組，全球衛(wèi)星運營行業(yè)寡頭壟斷局面已經(jīng)形成，美國Intelsat、 歐洲SES和Eutelsat已成為三大全球性主導運營商，占據(jù)全球衛(wèi)星通信服務行業(yè)半壁以上江山。沒有必要的規(guī)模，就很難具有基本的競爭能力和支撐能力。國家要順應行業(yè)發(fā)展趨勢，支持我國衛(wèi)星通信服務商在國內(nèi)外開展深度的資源整合，打造具有規(guī)模化發(fā)展、全球化運營能力的中國衛(wèi)星通信服務企業(yè)，帶動我國衛(wèi)星制造業(yè)的發(fā)展。

4.3.6 鼓勵應用創(chuàng)新

衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟規(guī)模不是很顯著，但是其科技含量和輻射能力巨大。國家應從安全保障、信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧社會建設等需求出發(fā)，加大移動通信（S）、寬帶接入（Ka）、移動多媒體廣播（L）等新型衛(wèi)星的技術創(chuàng)新和市場應用力度。

4.3.7 儲備戰(zhàn)略資源

頻率和軌道等空間資源關系到中華民族的生存發(fā)展空間和我國的國際競爭能力。國家應加大衛(wèi)星及頻率和軌道等空間資源儲備、開發(fā)、保護和綜合利用，建立軌位均衡、品種齊全、用途多樣的衛(wèi)星平臺體系，保障我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和走出去戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施。