胡 娟

（武漢城市職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430064）

隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展，高職教育也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：從規(guī)模上看，我國(guó)高職教育發(fā)展規(guī)模在高等教育中已占了“半壁江山”，截至2008年，高職院校全國(guó)共有1184所，年招生規(guī)模達(dá)310多萬(wàn)人，在校生900多萬(wàn)人。但是在高職教育的發(fā)展規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，我們不可忽視這樣一個(gè)問(wèn)題：高職學(xué)生的就業(yè)形式越來(lái)越嚴(yán)峻，許多高職學(xué)生面臨著一畢業(yè)就失業(yè)的危機(jī)。高職學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已成為制約我國(guó)高職教育進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，不僅關(guān)系到高等教育的深化改革和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到學(xué)生本人的生存和發(fā)展。中央和地方政府要深刻認(rèn)識(shí)到解決高職畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題是政府的責(zé)任。政府應(yīng)著力推進(jìn)相關(guān)制度的改革與完善，為高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、高職學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查

在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的號(hào)召下，全國(guó)各地的高職教育取得了突破性發(fā)展，高職院校的畢業(yè)生也在逐年增加。高職教育倡導(dǎo)的“理論加實(shí)踐”的教育理論，使得高職學(xué)生在實(shí)踐能力及動(dòng)手能力方面比一般本科院校的畢業(yè)生略高一籌。正是基于這一優(yōu)勢(shì)，許多用人單位都比較青睞高職畢業(yè)生，這也使得高職學(xué)生總體就業(yè)率逐年提高。第三方教育咨詢研究機(jī)構(gòu)麥可思調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，2009屆高職高專院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為85.2%，比2008屆（83.5%）高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，比2007屆（84.1%）高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)四年高職高專畢業(yè)半年后的就業(yè)率與非“211”本科院校差距縮小，百分點(diǎn)差距從2006屆到2009屆分別為7.2、6.3、3.8和2.2，在同樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高職就業(yè)率提高較快。但是，我們需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，了解高職學(xué)生高就業(yè)率背景下反映的問(wèn)題。

（一）高就業(yè)率背后的高離職率。

麥可思在 《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中指出，2009屆高職高專院校畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“211”本科院校22%、非“211”本科院校33%的離職率。同時(shí)，該調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2009屆大學(xué)畢業(yè)生離職的主要類型是主動(dòng)離職，達(dá)88%，排在離職的前三位原因是個(gè)人發(fā)展空間不夠，占31%；薪資福利偏低，占25%；想改變職業(yè)和行業(yè)，占13%。

（二）高就業(yè)率背后的高失業(yè)率。

如上所述，88%的高職學(xué)生主動(dòng)離職后，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)第二次就業(yè)，導(dǎo)致了高職學(xué)生失業(yè)率增加。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一是學(xué)生在第一次就業(yè)后積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，第二次就業(yè)的眼光抬高了。原因之二是社會(huì)上提供的就業(yè)崗位要么是招不到學(xué)生，要么是學(xué)生不愿意去，兩者之間不能銜接。

綜上，高職學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為了制約高職教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙。為了使高職教育進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展，有必要對(duì)高職學(xué)生就業(yè)難這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

二、高職學(xué)生就業(yè)難的原因分析

（一）內(nèi)部原因。

1.高職院校本身的原因

高等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，很多高職院校是從中專院校轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此，社會(huì)對(duì)高職教育和高職院校的重視程度不夠。由于“出身非名門”，因此高職院校和本科院校相比，社會(huì)對(duì)高職教育的肯定度不高。這使得高職畢業(yè)生無(wú)法對(duì)自己進(jìn)行合理定位，進(jìn)而影響了自己的就業(yè)。同時(shí)部分高職院校的人才培養(yǎng)模式與高等職業(yè)教育所確定的培養(yǎng)目標(biāo)和要求還有一定的距離。如上所述，許多高職院校是從中專轉(zhuǎn)型而來(lái)。這一轉(zhuǎn)型也許是“形勢(shì)所逼”，也許是適應(yīng)時(shí)代的要求，也許是為了謀求學(xué)院更好的發(fā)展。不管原因如何，這些轉(zhuǎn)型而來(lái)的高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教學(xué)方法上與高等職業(yè)教育的要求還是有差距的，所培養(yǎng)的高職畢業(yè)生在動(dòng)手能力、實(shí)踐能力等方面有明顯的不足，這就使得學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。

此外，我國(guó)的高職教育總體水平不高，人才培養(yǎng)觀念和模式不合理，高職教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也存在問(wèn)題。除此之外，高職院校的師資隊(duì)伍特別是“雙師型”教師嚴(yán)重不足，很多教師難以培養(yǎng)“雙證”的學(xué)生，這使得高職學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺少了優(yōu)勢(shì)。

2.高職學(xué)生自身的原因

現(xiàn)代社會(huì)需要的是全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，企業(yè)需要的是技術(shù)能力高、能實(shí)現(xiàn)“零距離”上崗的畢業(yè)生。這樣既能充分發(fā)揮高職畢業(yè)生的專業(yè)技能，又能最大限度地降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。但目前高職畢業(yè)生的就業(yè)技能與用人單位的要求還有相當(dāng)大的差距，不能滿足企業(yè)的需求。不少畢業(yè)生缺乏一專多能的水平，需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)工作崗位，企業(yè)要花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行崗位培訓(xùn)。有些用人單位反映，許多高職畢業(yè)生的理論水平不如本科生，動(dòng)手實(shí)踐能力不如職高或中專生，這使得高職學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了高職畢業(yè)生的就業(yè)。

（二）外部原因。

1.社會(huì)對(duì)高職教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解

在我國(guó)，高職教育的發(fā)展歷經(jīng)20載。如今的高職教育已成為高等教育的重要組成部分。近幾年高職院校培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這使得高職教育的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的勢(shì)頭，很多高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線還超過(guò)一些二本院校。雖然如此，但社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)度與肯定度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多人還存在著“高職生是不是大學(xué)生”的疑惑。

2.用人單位存在著一些偏頗的認(rèn)識(shí)

一些用人單位在選用人才時(shí)存在著盲目性，過(guò)于看重文憑，并將文憑等同于能力與水平。一個(gè)求職者的文憑越高，便意味著他的能力越高。而高職學(xué)生在大學(xué)生中文憑最低，學(xué)歷上的劣勢(shì)使他們常常處于人才競(jìng)爭(zhēng)中的下風(fēng)。

三、高職學(xué)生就業(yè)的解決途徑

就業(yè)不僅是人謀生、樂(lè)生的需要，而且是人最基本的權(quán)利。有就業(yè)條件個(gè)人不利用，是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而如果個(gè)人努力社會(huì)條件卻不具備，則是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到一個(gè)民族的興衰成敗。因此，它理所當(dāng)然應(yīng)該成為政府最重要的職責(zé)之一。世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的積極推動(dòng)和強(qiáng)制干預(yù)都是至關(guān)重要的。因此，各級(jí)政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，各級(jí)政府要從財(cái)政政策上加大對(duì)高職教育的支持力度，完善相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，力爭(zhēng)為高職學(xué)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

按照奧肯定律，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個(gè)百分點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率呈反方向變化的關(guān)系。高增長(zhǎng)率使失業(yè)率降低，低增長(zhǎng)率則會(huì)提高失業(yè)率。但這條規(guī)律如今在中國(guó)似乎不靈了。因?yàn)?，?dāng)中國(guó)正在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歡呼時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)失業(yè)率也在增長(zhǎng)。高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有創(chuàng)造出人們期望的那么多的就業(yè)崗位。究其原因，主要在于，我們長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持“增長(zhǎng)優(yōu)先論”，片面注重GDP的增長(zhǎng)，注重高科技產(chǎn)業(yè)、資本密集型重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，而忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)增加就業(yè)的作用，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)人為地割裂開(kāi)來(lái)。為此，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。治理失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，而不能被淹沒(méi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之中。對(duì)各級(jí)政府業(yè)績(jī)的考核和政策效果的評(píng)價(jià)，應(yīng)該把就業(yè)問(wèn)題的解決放在優(yōu)先位置。這有利于克服過(guò)于追求GDP目標(biāo)的政府動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，高度強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，并倡導(dǎo)樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先原則，并不意味著把就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之上。事實(shí)上，樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先這一原則本身就意味著把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，以及作為擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)絕不可以放棄。理論和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，如把就業(yè)放在第一位，反而可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之則不然。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

實(shí)踐證明，高科技的大企業(yè)提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些技術(shù)含量相對(duì)較低的中小企業(yè)。在我國(guó)，凡是中小企業(yè)多、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)壓力均較??；凡是大企業(yè)多的地區(qū)，就業(yè)壓力反而較大。一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)就增加就業(yè)崗位85萬(wàn)個(gè)。我國(guó)江浙和東北地區(qū)就是典型的例子。因此，要擴(kuò)大就業(yè)，政府必須更加重視支持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，由于目前其占GDP的比重少、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小，往往成為地方政府倡導(dǎo)而不大力支持的產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決長(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題有著治根治本的作用。政府在投資及招商引資時(shí)，不能只盯著高精尖項(xiàng)目，制鞋、服裝業(yè)、服務(wù)業(yè)等也都要注意引進(jìn)、發(fā)展，這樣既能發(fā)揮勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，又能解決就業(yè)問(wèn)題。

（三）加大對(duì)高職教育的財(cái)政政策支持。

事實(shí)上，在世界上的任何一個(gè)國(guó)家，教育都因其公益性而得到政府的大力支持，財(cái)政投入也成為教育發(fā)展的重要的來(lái)源。我國(guó)近年來(lái)，財(cái)政教育投入占GDP比例卻始終徘徊在2%—3%，不僅進(jìn)步緩慢，而且有時(shí)還有下降。教育投入是保證教育質(zhì)量的先決條件，高職教育辦學(xué)的特色就是與社會(huì)需求緊密銜接和畢業(yè)生突出的實(shí)踐操作能力，要求有足夠的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地，以及大量的儀器設(shè)備。這些教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施，和普通高校相比，都無(wú)疑大大提高了辦學(xué)成本，但目前政府對(duì)高校實(shí)施按在校生數(shù)量劃撥經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，高職生的人均標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科生。高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足對(duì)提高辦學(xué)質(zhì)量客觀上帶來(lái)了一定的困難。各級(jí)政府應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)目的，從財(cái)力上加大對(duì)高職建設(shè)的投入。

（四）完善相關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)。

完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的法規(guī)政策，是規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，依法保障到非公有制單位就業(yè)的高職畢業(yè)生合法權(quán)益的重要途徑。當(dāng)前，政府要加快戶籍管理制度改革，允許畢業(yè)生到非公制單位、農(nóng)村及基層單位工作不遷戶口、檔案；要切實(shí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，健全社會(huì)保障體系，確保高職畢業(yè)生到非公有制單位也能享受到各種保險(xiǎn)福利；要進(jìn)一步完善《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行條例》，力爭(zhēng)制定《大學(xué)生就業(yè)法》，統(tǒng)一高職畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)管理辦法，規(guī)范中介組織，依法保障高職畢業(yè)生的合法權(quán)益。

［1］黃麗娟.大學(xué)生就業(yè)中的政府責(zé)任［J］.理論參考，2006，（11）.

［2］涂曉明.高職高專畢業(yè)生就業(yè)影響因素的實(shí)證研究［J］.黑龍江高教研究，2007，（1）.

［3］肖芳，陸亞文.政府、家庭支持因素對(duì)高職畢業(yè)生就業(yè)的影響［J］.教學(xué)研究，2008，（5）.

［4］董仁忠.促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題解決的制度選擇［J］成人高等教育，2007，（4）.

［5］張世偉，張旋.政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］.理論月刊，2008，（5）.

［6］調(diào)查顯示：職業(yè)院校畢業(yè)生離職率超過(guò)本科生http://www.cvae.com.cn.

［7］2009屆高職高專就業(yè)率增長(zhǎng)幅度大于本科——2010中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告之一http://www.cvae.com.cn.