王雪麗,郝建新

(天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,天津 300134)

天津城市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理研究

王雪麗,郝建新

(天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,天津 300134)

天津市毗鄰首都北京,其獨特的地理位置和自然地域特點,使天津市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理面臨的任務(wù)顯得特別艱巨。因此,需要以“一案三制”建設(shè)為核心,分別從加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、健全應(yīng)急管理體制、理順應(yīng)急管理機(jī)制、完善應(yīng)急管理法制等四個方面,探討天津城市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理的有效對策。

天津市;突發(fā)災(zāi)害事件;應(yīng)急管理;一案三制

城市突發(fā)災(zāi)害事件一旦發(fā)生,影響范圍是非常廣泛的:從人口傷亡到心理創(chuàng)傷,從構(gòu)筑物的破壞到生態(tài)環(huán)境的污染,從受災(zāi)城市的損失到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等等。不斷提高城市應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力,是政府有效履行社會管理職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作,又是政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

1 突發(fā)災(zāi)害事件與城市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理的基本界定

突發(fā)災(zāi)害事件是指突然發(fā)生,在自然界的矛盾運動以及自然界與人類的矛盾運動中,由自然因素、人為因素的疊加,對人類生存發(fā)展及其所依存的條件和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的非常事件和現(xiàn)象。按照產(chǎn)生的原因可以把突發(fā)災(zāi)害事件區(qū)分為兩大類,即自然突發(fā)災(zāi)害和人為突發(fā)災(zāi)害。[1]所謂自然突發(fā)災(zāi)害是指那些純粹由于自然的原因,破壞了系統(tǒng)的正常循環(huán)過程、空間秩序、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)而突然發(fā)生的禍害。主要包括:地震、臺風(fēng)、洪澇、山崩、海嘯、颶風(fēng)、滑坡、泥石流等。所謂人為突發(fā)災(zāi)害主要指由于人的行為打破了人與自然的動態(tài)和生態(tài)平衡,違反了系統(tǒng)的運行規(guī)律,導(dǎo)致科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)的動蕩和不協(xié)調(diào),引起人員傷亡和財產(chǎn)損失。人為災(zāi)害有:空難、海難、車禍、核泄漏、污染、火災(zāi)、疫病流行等。它是人類認(rèn)識的有限與無限、科技發(fā)達(dá)與尚不夠發(fā)達(dá)這類矛盾的必然表現(xiàn)形態(tài)?；诖?本文將《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的前三類突發(fā)事件,即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件納入城市政府突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理的主要研究對象,而將社會安全事件排除在外。

城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理是指政為了降低突發(fā)災(zāi)害事件的危害,在對突發(fā)災(zāi)害事件的原因、過程及后果進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上,有效集成社會各方相關(guān)資源,對突發(fā)災(zāi)害事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。[2]

對這個概念需要進(jìn)行兩點說明:首先,由于城市突發(fā)災(zāi)害事件有其自身的特點、產(chǎn)生因素及影響范圍,因此,政府部門作為城市應(yīng)急管理的主體,應(yīng)該根據(jù)每個城市潛在的災(zāi)害特點,有針對性地進(jìn)行應(yīng)急管理的規(guī)劃和實施;其次,針對一些學(xué)者提出的“城市應(yīng)急管理是一種非常態(tài)管理”的觀點①,清華大學(xué)的薛瀾教授在《危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》一文中指出:“社會轉(zhuǎn)型期我國危機(jī)事件高頻發(fā)生的潛在誘因,說明危機(jī)事件的常態(tài)性”,并進(jìn)一步提出“建立我國危機(jī)管理體系、實現(xiàn)‘危機(jī)管理常規(guī)化’的政策建議”。[3]對此,本文認(rèn)為在突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急管理過程中,政府除了需要采取一些非常態(tài)的緊急措施之外,還需要采用常規(guī)化管理手段,加強(qiáng)對突發(fā)災(zāi)害事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作,也即通常所說的“平戰(zhàn)結(jié)合”。

2 天津市潛在的突發(fā)災(zāi)害事件類型

天津市獨特的區(qū)域位置和自然條件特點使天津市發(fā)生突發(fā)災(zāi)害事件的潛在因素大為增加,具體表現(xiàn)為如下方面。

2.1 潛在的突發(fā)自然災(zāi)害

天津市地處海河流域下游,長時間大強(qiáng)度的降水容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害;位于華北平原地震帶,發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害的可能性較大;北部的薊縣山區(qū),以中低山和低山丘陵地貌形態(tài)為主,在強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨條件下發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大;東臨渤海,發(fā)生風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害的可能性較大。

2.2 潛在的突發(fā)事故災(zāi)害

天津市周邊有多條高速公路和國道、省道,市內(nèi)道路錯綜復(fù)雜,容易發(fā)生重大交通運輸事故;作為人口超千萬的大城市,必須著重防范公共設(shè)施和設(shè)備事故;此外,隨著濱海新區(qū)建設(shè)進(jìn)度的加快,天津市將逐漸發(fā)展為中國北方重要的工業(yè)城市和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,尤其是規(guī)劃建設(shè)中的大港重化工業(yè)區(qū),總規(guī)劃面積為220平方公里,到2020年成為世界第二大石化基地,諸如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)、恐怖襲擊等事故災(zāi)害出現(xiàn)的可能性較大,如何有效防范和應(yīng)對此類事故是對天津城市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理工作的又一重大挑戰(zhàn)。

2.3 潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害

作為人口流動頻繁的大型城市,天津市的傳染病疫情和群體性不明原因疾病的流行防控工作形勢嚴(yán)峻;天津市周邊區(qū)縣分布著很多農(nóng)村,必須關(guān)注動物疫情防治;此外,食品安全問題也不容忽視。

3 天津市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來,天津市政府以"一案三制"為核心,全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),取得明顯成效。但是,也要清醒地看到,與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比,天津城市應(yīng)急管理工作還存在較大差距。

3.1 城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。制定預(yù)案,實質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化,也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉,形成有約束力的制度性條文。啟動和執(zhí)行預(yù)案,就是將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實踐中的外化的確定性。預(yù)案為應(yīng)急指揮和救援人員在緊急情態(tài)下行使權(quán)力、實施行動的方式和重點提供了導(dǎo)向,可以降低因突發(fā)公共事件的不確定性而失去對關(guān)鍵時機(jī)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握或資源浪費的概率,可以說,應(yīng)急預(yù)案就是將“無備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袀洹钡倪^程。截至目前,天津市已基本實現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害事件預(yù)案在各級政府、各級部門、各類災(zāi)種的覆蓋,但對預(yù)案內(nèi)容的可操作性、預(yù)案的適用條件、預(yù)案應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的實際效果檢驗等問題的探討還未提上日程。此外,由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu),預(yù)案演習(xí)實戰(zhàn)性不強(qiáng),流于形式,起不到應(yīng)有的作用。而且,現(xiàn)有的預(yù)案演習(xí)大多集中于重點企業(yè)、商場等人群密集性場所,專門針對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等在突發(fā)災(zāi)害事件中更容易受到傷害的弱勢人群聚居場所的預(yù)案演習(xí)較少。

3.2 城市應(yīng)急管理體制有待進(jìn)一步健全

應(yīng)急管理體制,主要是指應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、社會動員體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍等組成部分。天津市在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面主要存在如下不足:

(1)缺乏具有獨立地位和較高權(quán)威的常設(shè)應(yīng)急管理指揮部門。目前,天津市城市應(yīng)急管理的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)——天津突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,該委員會主任由市長擔(dān)任,委員會由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、天津市警備區(qū)、武警天津總隊及相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)同志組成;該委員會下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在市政府辦公廳,與市政府總值班室合署辦公,加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子(以下簡稱應(yīng)急辦)。應(yīng)該說,這樣的應(yīng)急管理體制設(shè)計較之前的體制“缺位”而言是一大進(jìn)步。不可否認(rèn),應(yīng)急辦在收集、報告、發(fā)布突發(fā)災(zāi)害事件信息、指導(dǎo)應(yīng)急信息平臺建設(shè)、組織審核應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急管理評估等常態(tài)應(yīng)急管理工作方面確實起到了積極作用,但當(dāng)突發(fā)災(zāi)害事件真正來臨時,由于應(yīng)急辦的地位較低、缺乏權(quán)威性,因此不能自行決定啟動應(yīng)急預(yù)案,必須通過報告應(yīng)急委員會,并要經(jīng)過應(yīng)急委員會內(nèi)部協(xié)調(diào)之后批準(zhǔn),才能正式啟動預(yù)案,事實上,這在一定程度上已經(jīng)延誤了危機(jī)處理的最佳時機(jī)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)管理意識有待加強(qiáng)。2003年“非典”事件以來,天津市基本上沒有爆發(fā)過大的突發(fā)災(zāi)害事件,一些領(lǐng)導(dǎo)對城市應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性在意識上有所放松,甚至抱有僥幸心理。如在個別領(lǐng)導(dǎo)的意識中,認(rèn)為突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生的概率很小,根本沒有必要投入太多的財力和物力,而且應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不大;而沒能意識到一旦出現(xiàn)重大突發(fā)災(zāi)害事件,將造成更大的損失。

(3)專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)滯后。由于缺乏對專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范,天津市除公安、交管、消防等部門擁有訓(xùn)練有素的專業(yè)救災(zāi)隊伍外,其他行業(yè)的專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)情況不能令人滿意。如市政方面的事故搶修一般需20～40分鐘才能到達(dá)事故現(xiàn)場,專業(yè)救災(zāi)隊伍救援效率有待提升。

(4)社會動員不足。從紐約、東京等國外發(fā)達(dá)城市應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的經(jīng)驗來看,公眾是應(yīng)急管理中不可或缺的一股力量。但在《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中,卻沒有對突發(fā)災(zāi)害事件中最大的受眾——城市居民在突發(fā)災(zāi)害事件處置過程中的權(quán)利和義務(wù)作明確規(guī)定,而且在天津市應(yīng)急管理工作流程中,也沒有為公眾參與留有一席之地,公眾參與應(yīng)急管理的積極性尚未有效挖掘。

3.3 應(yīng)急管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順

盡管《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》賦予應(yīng)急辦以匯總信息的職責(zé),但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比,天津市在應(yīng)急管理信息和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、城市應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)、與周邊城市的區(qū)域合作等方面仍存在差距。如應(yīng)急辦只負(fù)責(zé)接收各區(qū)縣或各部門及企事業(yè)單位上報的突發(fā)災(zāi)害信息,自己卻沒有專門的機(jī)制來主動收集各種災(zāi)害信息;缺乏豐富的預(yù)案庫、缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息庫和信息資源共享機(jī)制,部門之間仍存在信息孤島問題;尚未開啟統(tǒng)一的應(yīng)急特服號碼,不利于快速獲取突發(fā)災(zāi)害事件的準(zhǔn)確信息;尚未啟動應(yīng)急管理區(qū)域合作項目等。

3.4 應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善

在“一案三制”中,法制是基礎(chǔ)和歸宿。應(yīng)急管理法制建設(shè),就是要依法開展應(yīng)急工作,努力使突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道,使政府和公民在突發(fā)事件中明確權(quán)利、義務(wù),維護(hù)國家利益和公共利益,并使公民基本權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。作為一個國際化大都市,天津市既要有貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施細(xì)則和相關(guān)配套制度,也要有結(jié)合本地實際情況的地方性應(yīng)急管理條例。然而截至目前,天津市還沒有出臺有關(guān)處理突發(fā)災(zāi)害事件的地方專項立法,這在一定程度上制約人大對政府應(yīng)急管理工作的有效監(jiān)督。此外,盡管在《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中有保護(hù)公民權(quán)利的相關(guān)表述,但對如何在災(zāi)害事件處置中保護(hù)公民權(quán)利的具體操作性問題缺乏回應(yīng),這樣在緊急狀態(tài)下公民權(quán)利很容易遭受來自各方的侵害而無法獲得法律上的有效救濟(jì)。

4 完善天津市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理體系的對策建議

“一案三制”是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的基本保證,是應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心。天津市應(yīng)該圍繞建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理長效機(jī)制,下功夫抓好“一案三制”建設(shè)。具體建議如下。

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

(1)在實現(xiàn)預(yù)案編制“縱向到底、橫向到邊”的基礎(chǔ)上,應(yīng)將關(guān)注的重點從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,要重點關(guān)注應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的適用性和可操作性問題。為此,必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制的程序化建設(shè),在預(yù)案內(nèi)容設(shè)計上要盡量體現(xiàn)靈活性特點,增加彈性化設(shè)置,如在編制某一專項應(yīng)急預(yù)案時,可以提出不同情境下的多種應(yīng)對選擇,以此提升應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的實際效果。

(2)要強(qiáng)化預(yù)案演練工作,改進(jìn)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急演練模式。要盡快建立專門的應(yīng)急預(yù)案演練評估、檢驗機(jī)構(gòu),保障演練效果,及時總結(jié)演練中的經(jīng)驗,不斷完善預(yù)案內(nèi)容。此外,應(yīng)急演習(xí)也不能局限于專業(yè)領(lǐng)域和商場等人群密集區(qū),還要加強(qiáng)專門針對老弱病殘等弱勢群體的社區(qū)應(yīng)急演練。

(3)要加強(qiáng)全民危機(jī)教育。國外非常重視全民危機(jī)教育,針對突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急演練早已經(jīng)融入日常生活,成為一種生活常態(tài)。2005年,倫敦發(fā)生了地鐵爆炸事故,人們并沒有恐慌,也沒有發(fā)生踩踏事故,而是有序地撤離,這是平時反復(fù)訓(xùn)練的結(jié)果。今后,天津市可以借鑒諸如紐約市的“郵件警示”等做法[3],加強(qiáng)對市民的危機(jī)教育,提高市民的危機(jī)意識和應(yīng)對危機(jī)的自救能力。

4.2 健全應(yīng)急管理體制

(1)探討建立具有獨立地位和較高權(quán)威的常設(shè)應(yīng)急管理指揮部門。具體可以考慮提升現(xiàn)有應(yīng)急辦的行政級別(比一般行政機(jī)關(guān)高半個規(guī)格),其下設(shè):常態(tài)管理部門和專業(yè)救援部門。其職責(zé)分為兩個方面:一方面,將現(xiàn)有應(yīng)急辦有關(guān)危機(jī)管理的日常工作轉(zhuǎn)移過來,具體負(fù)責(zé)信息收集及對外發(fā)布、組織專家審核應(yīng)急預(yù)案的編制、突發(fā)事件應(yīng)急處理的事后評估與總結(jié)等常態(tài)化工作;另一方面,在突發(fā)事件發(fā)生后,啟動專項應(yīng)急預(yù)案,同時第一時間向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,并具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理過程中各相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作,同時派出自己的專業(yè)救援隊及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行援救。

(2)將應(yīng)急管理工作成效納入官員考核體系。針對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)急管理意識的問題,可以考慮將應(yīng)急管理工作成效納入各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的考核體系中,以此督促他們提高對應(yīng)急管理工作的重視程度。具體可以從“一縱一橫”兩個方面著手:“一縱”是指從縱向上,針對天津市下轄的15個區(qū)和3個縣的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,制定符合當(dāng)?shù)赝话l(fā)災(zāi)害特點的應(yīng)急管理考核指標(biāo)。如塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)等臨海轄區(qū),要突出海洋災(zāi)害的預(yù)防和控制能力考核;薊縣等山區(qū)轄區(qū),要特別突出對泥石流、滑坡等山區(qū)常見地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與控制能力的考核?！耙粰M”是指從橫向上,針對各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人,制定符合各自權(quán)限范圍的應(yīng)急管理考核指標(biāo)。如對消防部門的負(fù)責(zé)人,側(cè)重于對火災(zāi)和爆炸事故處理、化學(xué)品泄露等方面的應(yīng)急處置和救援能力的考核;對通訊系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人,著重考核通訊系統(tǒng)的日常維護(hù)、突發(fā)事件發(fā)生后通訊遭遇破壞時能否第一時間及時補(bǔ)救等能力。

(3)加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)與管理。盡快研究制定專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政府對專業(yè)救災(zāi)隊伍救援水平的考核和監(jiān)管力度,并通過給予救災(zāi)企業(yè)優(yōu)惠政策等手段,充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)救災(zāi)隊伍的積極性。

(4)調(diào)動市民參與應(yīng)急管理的積極性。借鑒紐約市建設(shè)“市民梯隊”的做法[3],鼓勵市民積極參與城市應(yīng)急管理。可考慮在各社區(qū)推舉一部分公益心和責(zé)任感強(qiáng)的居民,組成社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)團(tuán)隊、醫(yī)療預(yù)備隊、街區(qū)守護(hù)者等多個志愿者服務(wù)組織,緩解專業(yè)救援人力不足的現(xiàn)狀。事實上這一做法在北京奧運安保工作中早已得到了具體應(yīng)用。[4]

4.3 理順應(yīng)急管理機(jī)制

(1)加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建豐富的預(yù)案庫,如中外城市應(yīng)急預(yù)案信息庫和中外應(yīng)急處置案例庫等;加強(qiáng)城市各部門之間信息資源共享機(jī)制的建設(shè);建立信息公開披露制度,將突發(fā)災(zāi)害事件真相及時通告民眾,防止信息不暢通可能引發(fā)的民眾騷亂;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中的作用,并注意保障網(wǎng)絡(luò)安全。

(2)做好危機(jī)管理的預(yù)警工作。盡快建立天津市潛在突發(fā)災(zāi)害事件的專業(yè)預(yù)警系統(tǒng),如自然災(zāi)害預(yù)告、危險物質(zhì)溢散事故警示、大氣污染警示、有害物質(zhì)的流入警示等,力爭預(yù)警及時準(zhǔn)確,并加以控制,將危機(jī)消滅在萌芽之中。

(3)建立應(yīng)急統(tǒng)一特服號碼。借鑒南寧做法,將現(xiàn)有的110、119、120以及12315整合起來,建立一個統(tǒng)一的城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急特服號碼,與普通服務(wù)號碼徹底區(qū)分,專門受理全市的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)災(zāi)害事件的災(zāi)害信息和報警求助電話,提高應(yīng)急處置工作效率,以此適應(yīng)面對全部突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急管理工作需要。

(4)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的區(qū)域合作。借鑒東京大都市圈區(qū)域合作經(jīng)驗[5],加強(qiáng)與周邊省市的區(qū)域合作,提高京津冀地區(qū)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的廣域合作能力。京津冀地區(qū)在地理位置、自然風(fēng)貌、潛在的城市災(zāi)害種類等方面存在著很大的共性,加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理區(qū)域合作,既可以在區(qū)域內(nèi)各城市之間形成資源共享的格局,又可以發(fā)揮區(qū)域各方在處理危機(jī)時的優(yōu)勢和特長,從根本上提升區(qū)域內(nèi)各方應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力。

4.4 完善天津市應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)

建議由天津市人大出臺《天津市突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理條例》,明確界定政府應(yīng)急管理相關(guān)部門、社會、企業(yè)和公民在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件時的權(quán)利和義務(wù),特別是要對突發(fā)災(zāi)害處置過程中的公民權(quán)利保障問題作出明確的規(guī)定,提升現(xiàn)有突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理的法律規(guī)范層次,加強(qiáng)人大對政府應(yīng)急管理工作的監(jiān)督。此外,還需要將《突發(fā)事件應(yīng)對法》納為普法的重要內(nèi)容,面向全社會加強(qiáng)宣傳教育,普及群眾應(yīng)急管理法律法規(guī)意識。

注 釋:

①2004年中國行政協(xié)會課題組郭濟(jì)等人《建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架》一文把“應(yīng)急管理”界定為“非常態(tài)管理”。

[1] 尚春明,翟寶輝.城市防災(zāi)理論與實踐[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006:4-5.

[2] 郭濟(jì),高小平,沈榮華.建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架[J].中國行政管理,2004(4):8-11.

[3] 薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌.危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[J].中國軟科學(xué),2003(4):6-12.

[4] 郭濟(jì).中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:217-227.

[5] 張蔚然.人人皆兵——一個北京社區(qū)的安保進(jìn)行時[N].新聞周刊,2008-07-21(27).

[6] 趙成根.國外大城市危機(jī)管理模式研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

On Em ergencyM anagem en t of Unexpected D isasters in T ian jin C ity

WANG Xue2li,HAO Jian2xin (Schoo lof Pub licM anagem ent,Tianjin University of Comm erce,Tianjin 300134,China)

Tian jin City ad joinsBeijing City,the Cap italof China.The em ergencym anagem entof unexpected disasters is very onerous in Tian jin City because of itsunique geographical location and naturalgeographical features.Therefore,tak2 ing“One Plan and Three System s”as the co re,the paper exp lo res a series of effectivem easures in reponse to po tential unexpected disasters in Tian jin City such as strengthening the em ergency response p lan system,imp roving the em ergency m anagem ent system,rationalizhing the em ergencym anagem entm echanism,and perfecting the em ergencym anagem ent law,etc.

Tian jin City;unexpected disasters;em ergencym anagem ent;One Plan and Three System s

D 63

A

1674-2362(2010)05-0054-04

(責(zé)任編輯 丁 平)

2009-09-26

天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃資助項目“突發(fā)災(zāi)害事件的社會控制與應(yīng)急管理研究”(TJSKGC0818)的研究成果之一

王雪麗(1978—),女,遼寧海城人,講師,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生,主要從事政府應(yīng)急管理、當(dāng)代中國政府與政治研究;郝建新(1962—),男,山西太原人,教授,博士,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共工程項目管理、土地資源管理研究。