劉桂花

（中共東營市委黨校管理學教研室,山東東營 257091）

東營市農村剩余勞動力轉移就業(yè)問題探索

劉桂花

（中共東營市委黨校管理學教研室,山東東營 257091）

東營市農村剩余勞動力轉移就業(yè)形勢受主客觀多方面因素影響,面臨多種困難。農村剩余勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵。作為一個后起的資源型城市,東營市各級政府必須緊緊抓住建設黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)這一歷史機遇,充分發(fā)揮主導作用,高度重視這一問題,通過發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、推進城市化進程、發(fā)展產業(yè)集群、強化技能培訓、提高就業(yè)服務水平、做好權益保障工作等多種措施促進就業(yè),以實現城鄉(xiāng)統籌、社會和諧的最終發(fā)展目標。

農村剩余勞動力;轉移就業(yè);政府

隨著農業(yè)機械和科技的廣泛應用,農業(yè)基礎設施的改善,農村勞動力供需矛盾日益突出,剩余勞動力大量涌現。農村剩余勞動力過多直接導致農業(yè)生產效益低下,大量勞動力不能充分就業(yè),不僅影響了農民收入的提高,而且還會帶來大量社會問題。因此,促進農村剩余勞動力轉移就業(yè),是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容,也是促進農民增收、實現社會和諧穩(wěn)定、全面建設小康社會的重要舉措。

一、當前東營市農村剩余勞動力轉移就業(yè)形勢

目前,東營市農村勞動力總數達 51萬人,其中剩余勞動力為 17.9萬人,占農村勞動力資源總數的35.1%;年度轉移就業(yè)總數為 7萬人左右,占剩余勞動力人數的 39.1%。[1]農村剩余勞動力轉移主要靠城鎮(zhèn)吸收,“十一五”期間,東營市計劃每年城鎮(zhèn)新增農村勞動力 3萬人,每年約有 6萬農村勞動力進城就業(yè)。[1]農村剩余勞動力轉移的另一重要途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),據統計,東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年可為農村勞動力提供 2萬多個新的非農就業(yè)崗位。[1]2009年,東營市農村剩余勞動力需要轉移就業(yè) 7.08萬人,另有返鄉(xiāng)農民工 5 300多人,預計 2009年東營市農村勞動力實現轉移就業(yè) 5萬人,年末約有 2.61萬人不能實現轉移就業(yè)。[2]

對農村剩余勞動力轉移就業(yè)問題,東營市委市政府高度重視和支持,采取了多種措施,為農村剩余勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。[1]一是強化責任意識,加強組織領導。東營市把農村剩余勞動力轉移就業(yè)作為就業(yè)工作考核的重要內容,與各級政府建立了嚴格的目標責任制度,為農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作提供了有力的組織保障。二是消除政策限制,為農民進城就業(yè)掃除障礙。東營市大力清理限制農村勞動力進城就業(yè)的政策規(guī)定,取消對企業(yè)招用農村勞動力的行政審批,取消農村勞動力所從事職業(yè)工種的限制,取消涉及流動就業(yè)的行政收費;堅決打擊拖欠工資、超時勞動和缺乏勞動保護等違法行為,依法維護農民工合法權益;清理整頓勞動力市場秩序,查處不法職業(yè)中介坑騙求職農民工的違法行為,并出臺了改善農民工就業(yè)環(huán)境的文件,為農民工就業(yè)開辟了“綠色通道”。三是強化服務意識,為農村勞動力進城務工創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。為加強對進城務工農村勞動者的就業(yè)服務,根據山東省勞動保障部門的統一部署,東營市自 2005年開始,于每年春節(jié)前后開展一次以“進城求職,幫您解難”為主題的“春風行動”,為進城務工的農村勞動力提供服務及培訓。[1]

二、東營市農村剩余勞動力轉移就業(yè)中存在的主要問題

中國農民收入低的問題從根本上講是農村剩余勞動力多、就業(yè)不充分造成的。要實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須妥善處理好農村剩余勞動力轉移這一關系“三農”問題的關鍵,通過減少農民最終富裕農民。[3]25關于農村剩余勞動力轉移問題,東營市各級政府高度關注,積極采取多種措施,取消多種限制,促進農村剩余勞動力轉移。但由于受傳統體制性障礙、傳統觀念的影響,東營市農村剩余勞動力轉移工作還存在不少問題。

（一）勞動力市場運行機制需進一步健全

隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善,勞動力市場在勞動力資源配置中應發(fā)揮基礎性作用,勞動力市場的不完善,對農村剩余勞動力轉移會形成一種制約力量。一是勞動力市場在城鄉(xiāng)運作機制上尚未建立成熟的統一運行規(guī)則。東營市城鄉(xiāng)統一的勞動力市場機制尚未健全,公平競爭和非歧視政策等市場規(guī)則還不完備,使得部分用人單位在行業(yè)和工種設置上限制或排斥農民工,這不僅不利于農村富余勞動力的合理流動與有效轉移,而且對于城鎮(zhèn)勞動力的開發(fā)利用與優(yōu)化配置也有很大影響。二是勞動力市場就業(yè)促進體系不完善。目前東營市公共職業(yè)介紹機構僅停留于為勞動力供需雙方牽線搭橋、提供信息等低層次服務,對農民工的職業(yè)培訓、職業(yè)指導等尚未普及開展。三是在勞動力市場中軟硬件建設不協調。東營市有些勞動力市場存在重場地建設輕網絡建設、重硬件建設輕機制創(chuàng)新等問題,對互聯資源信息的共享和利用不足。四是基層勞動保障平臺基礎建設仍需加強。從總體來看,基層平臺就業(yè)管理整體工作比較粗放,基層工作人員素質亟待進一步提高,部分基層勞動保障平臺建設中還存在著工作程序不清、勞動保障政策不熟、業(yè)務關系不順、基礎設施不配套的問題。

（二）農村剩余勞動力自身素質低

農村剩余勞動力的轉移首先受到勞動力自身素質的制約。在實現就業(yè)轉移的過程中,勞動力素質受到三方面因素的制約:一是勞動力受教育程度較低,受教育水平不能適應就業(yè)競爭的需要。二是受專業(yè)技術水平限制,大多數在家務農人員除農業(yè)生產以外,沒有其他的特長,進城后只能從事人力搬運、清潔、建筑等簡單體力勞動或經簡單崗前培訓后從事簡單加工工作。三是思想觀念上的差異,相當一部分農村剩余勞動力受一些陳舊觀念的束縛,對從事服務業(yè)、小商業(yè)等信心不足,制約了其向非農產業(yè)轉移。近幾年中國出現的“民工荒”和大量農村剩余勞動力并存現象,正是由于農村剩余勞動力素質偏低、與社會崗位需求存在結構性矛盾造成的,這種現象在東營市同樣存在。

（三）高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展緩慢,吸納農村剩余勞動力受限

近年來,隨著農業(yè)機械在農村的推廣應用,傳統農業(yè)所需勞動力逐步減少,這些從傳統農業(yè)中分離出來的勞動力一般面臨兩種選擇:繼續(xù)留在原居住地或外出打工。近幾年媒體頻頻曝出外出農民工權益受損事件,再加上中國農民普遍具有“戀鄉(xiāng)”情結,只要在家鄉(xiāng)有一線生機,他們就不愿背井離鄉(xiāng),在外打工。正是由于這些原因的存在,阻礙了中國農民工外出打工的步伐,對于他們特別是北方農民而言,能在自己熟悉的土地上實現轉移就業(yè)無疑是最好的選擇。黃河三角洲開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略,黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經被國務院正式批復,東營市作為黃河三角洲開發(fā)建設的主戰(zhàn)場,迎來了千載難逢的歷史機遇。生態(tài)高效農業(yè)區(qū)是東營市規(guī)劃的“四大主體產業(yè)區(qū)”之一,重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和特色園區(qū)。生態(tài)高效農業(yè)區(qū)開發(fā)既是今后黃河三角洲地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要方向,也是解決本地區(qū)農村剩余勞動力轉移的主要渠道。但東營市生態(tài)環(huán)境較為脆弱,由于建市較晚,農業(yè)基礎條件相對薄弱,在發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)方面面臨一些問題:一是農業(yè)結構不夠合理,產業(yè)化水平較低。產業(yè)結構仍處在以種養(yǎng)業(yè)為主的初級產品生產階段,農村二、三產業(yè)發(fā)展不快,農副產品精深加工規(guī)模小、檔次低,沒有將資源優(yōu)勢很好地轉化為商品優(yōu)勢。二是農業(yè)科技進步和創(chuàng)新意識還不夠強,農業(yè)高科技發(fā)展滯后,新技術推廣緩慢,生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和外向型經濟發(fā)展不足,加之中介服務組織不健全,也影響了農業(yè)經濟的新發(fā)展。三是農業(yè)基礎設施建設還不配套、不健全。黃河三角洲地區(qū)多數土地后備資源土壤呈現高鹽性,且地勢低洼,地下水埋藏較淺,土壤次生鹽漬化現象嚴重。[4]要把這些后備土地轉化為資源優(yōu)勢,為生態(tài)高效農業(yè)開發(fā)提供土地保障,必須加強農田水利基礎設施的建設。而東營市部分地區(qū)農田水利基礎設施建設滯后,制約了生態(tài)高效農業(yè)的發(fā)展。這些問題的存在,影響了東營市生態(tài)高效農業(yè)的開發(fā),也不可避免地對東營市的農村剩余勞動力轉移造成一定影響。

（四）中小企業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展緩慢,制約了農村剩余勞動力轉移

中小企業(yè)是各國公認的“解決就業(yè)的命脈”,在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。[3]16據統計分析,在中國同樣的投資,中小企業(yè)提供的就業(yè)人數是大型企業(yè)的近 2倍或 3倍,在中國,中小企業(yè)提供了全國 80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。因此,發(fā)展中小企業(yè)對于提供更多的就業(yè)崗位具有重要的作用。但在中國經濟發(fā)展中,長期以來偏重發(fā)展特大和大型企業(yè),提倡“做大做強”,忽視、歧視和抑制中小企業(yè)的發(fā)展,中小企業(yè)在發(fā)展中沒有受到國家政策的有力支持,在產品進出口、資金獲得、產業(yè)進入領域等關系企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)不能享有同國有企業(yè)同等的待遇,國家在促進中小企業(yè)發(fā)展方面也缺乏強有力的法律保障及機構支撐。由于以上多種因素的影響,中國中小企業(yè)數量增長緩慢,與目前嚴峻的就業(yè)形勢不相適應,社會上積壓了大量失業(yè)人員。東營市中小企業(yè)發(fā)展也面臨同樣問題。2008年以來,受金融危機影響,東營市部分中小企業(yè)生產經營困難,特別是紡織、加工制造等勞動密集型產業(yè)的困難較大,企業(yè)用工需求減少。而中小企業(yè)是農村剩余勞動力轉移就業(yè)的主要聚集區(qū),企業(yè)經營困難必然會對農村勞動力轉移就業(yè)造成一定影響。

第三產業(yè)是吸納就業(yè)的另一主要領域。從世界范圍來看,第三產業(yè)發(fā)展形勢與該國就業(yè)形勢呈一種正相關關系,第三產業(yè)發(fā)展形勢越好,該國失業(yè)率也越低。從中國情況來看,許多農村剩余勞動力從土地上走出來后,也是選擇了第三產業(yè)作為其謀生的手段,但中國當前第三產業(yè)發(fā)展緩慢,就業(yè)吸納能力低。根據世界銀行公布的一組數據,全球第三產業(yè)產值占 GDP比重的平均值超過 50%,多數發(fā)達國家第三產業(yè)產值比重占到 60%。中國 2007年第三產業(yè)產值占 GDP的比重為 39.1%,落后于世界平均水平近 10個百分點,而東營市 2007年第三產業(yè)產值占 GDP的比重為 19.8%,僅為全國平均水平的一半。第三產業(yè)如此嚴峻的發(fā)展形勢,制約了東營市農村剩余勞動力的轉移。

（五）制度法規(guī)約束阻礙了農村剩余勞動力轉移

農村剩余勞動力形成的原因復雜,其中一個重要原因就是現有制度法規(guī)的約束。一是國有企業(yè)改革的進一步實施,城市下崗職工逐漸增多,在就業(yè)領域出現了下崗職工與農民爭“飯”吃的新問題,農民外出打工的難度加大,農民非農收入與過去相比增勢趨緩。二是從中央到地方各級政府近年對環(huán)保工作力度加大,污染嚴重的企業(yè)被勒令取締,而正在崛起的鄉(xiāng)村企業(yè)、私營企業(yè)有相當一部分恰屬取締的對象,致使企業(yè)的大批農民工“下崗”。三是為保護當地城市下崗職工的再就業(yè),一些城市對外來的農村人口就業(yè)作出了嚴格控制,甚至出臺了對招用本地下崗職工的企業(yè)單位實行免稅費制度,使本已向農村勞動力敞開的城市就業(yè)大門出現不同程度的關閉。四是部分職能部門為進一步落實基本國策、確保社會穩(wěn)定,制定出外出民工必須持有“未婚證”、“暫住證”、“孕檢證”等一系列措施,而農民在外出務工之前要受到來自各部門的層層把關,有的地方在實際操作中使這種制度法規(guī)成了收費和控制農村勞動力流動的合法手段,在一定程度上影響了剩余勞動力的轉移進程。此外,政策的落實不力也在很大程度上抑制了農村剩余勞動力的有序轉移,部分職能部門從“小團體”利益出發(fā),置國家三令五申“切實減輕農民負擔”的政策于不顧,利用手中的權力,變相向務工農民收取高額稅費。

三、促進東營市農村剩余勞動力轉移就業(yè)的對策

農村剩余勞動力轉移是一項復雜的系統工程,受政府部門、企業(yè)、農村剩余勞動力自身等多方面因素影響,需要各方積極配合,熱情參與,逐步解決這一制約農村經濟社會發(fā)展的重要問題,其中政府部門應該起著主導作用。

（一）發(fā)展生態(tài)高效農業(yè),大規(guī)模吸納農村剩余勞動力

生態(tài)高效農業(yè)所涉及的領域多是一些勞動密集型產業(yè),把傳統農業(yè)經濟無法吸納的勞動力轉移到新型的生態(tài)高效農業(yè)經濟中去,是未來東營市農村剩余勞動力轉移的主要方向,也是破解東營市農村剩余勞動力轉移問題的根本。發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)的主導力量是各級政府,在今后發(fā)展中,一是加強規(guī)劃,規(guī)范引導。對涉及生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展的縣區(qū)要做好規(guī)劃,合理布局,規(guī)范引導,避免出現結構重復或無序競爭現象。規(guī)劃制定后,各級政府必須嚴肅對待規(guī)劃的落實和執(zhí)行,不能一屆班子一個規(guī)劃,一年一個決定,否則再好的規(guī)劃也成了檔案資料。規(guī)劃確定后,各級政府要一屆接著一屆干,堅持不懈,一抓到底。[5]二是加大投資力度,改善農業(yè)基礎設施。要以建設生態(tài)高效農業(yè)區(qū)為契機,進一步完善農村基礎設施建設,加強農田水利建設,努力形成高標準的引、蓄、灌、排相配套的水利體系,大力實施農田林網、路網、水網三網合一的綜合開發(fā)工程,改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。三是積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是建設高效生態(tài)農業(yè)的一個主攻方向。要大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應和帶動作用,輔以政府扶持和市場運作等多種形式,積極扶植壯大加工和銷售龍頭企業(yè),發(fā)展產業(yè)協會和農村經濟合作組織,提高農業(yè)產業(yè)化水平,解決農村剩余勞動力轉移問題。[6]四是大力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞發(fā)展生態(tài)高效農業(yè),在穩(wěn)定糧食生產的前提下,重點推進河口 15萬畝冬棗、龍居 5萬畝桑葚、大王萬畝花卉、墾利萬畝桃園等一大批特色農業(yè)發(fā)展,就近吸納農村剩余勞動力。

（二）加快發(fā)展中小企業(yè),拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間

中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是吸納農村剩余勞動力就業(yè)的主渠道,促進農村剩余勞動力轉移,必須加快中小企業(yè)發(fā)展。近幾年,東營市對中小企業(yè)發(fā)展高度關注,在國家和山東省出臺的政策基礎上,因地制宜,進一步修訂和完善了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,特別是在優(yōu)化服務、營造環(huán)境等方面提出了一些新的舉措,發(fā)揮了積極的政策導向和促進作用。2009年 9月 21日,國務院印發(fā)的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出了多項有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部部長李毅中介紹說,《意見》的出臺,更重要的是向社會傳遞了一個信號,那就是國家高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。[7]東營市各級政府應該把握這一機遇,借金融危機提供的倒逼壓力,盡快制定一些利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,通過中小企業(yè)的發(fā)展吸納大量農村剩余勞動力。東營市是一個典型的資源型城市,地方工業(yè)發(fā)展時間短,結構單一,層次低,鏈條短,缺乏大企業(yè)、大項目支撐,從未來一段時間看,以中小企業(yè)為主體的非公有制經濟將成為吸納就業(yè)人員尤其是農村剩余勞動力的主要領域。

（三）加快城市化進程,擴大農村剩余勞動力就業(yè)需求

第三產業(yè)是吸納就業(yè)的重要領域,而第三產業(yè)發(fā)展有一個人口門檻的限制,因此,要發(fā)展第三產業(yè),一個必要條件就是要加快城市化進程。據東營市有關部門統計,東營市城市化率增加 1個百分點,每年將吸引 1萬～1.5萬農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn),可見城鎮(zhèn)化對解決農村剩余勞動力所具有的重要作用。[1]東營市城市化水平目前已達 57%,遠高于全國及全省水平,但東營市城市化發(fā)展受資源型城市制約,在布局上具有一定特殊性:多數城鎮(zhèn)依“油”而建,布局分散,規(guī)模較小,不利于就業(yè)崗位的增加。在今后城鎮(zhèn)化建設中,要根據東營市情況合理布局,走中心城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展之路。中心城市的經濟規(guī)模較大,產業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有中心城市發(fā)展,繼續(xù)調整和完善經濟結構,提升產業(yè)檔次,提高城市的經濟效益,發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,提高城市的規(guī)劃、建設和綜合治理水平,完善城市功能,充分發(fā)揮中心城市促進農村剩余勞動力轉移的作用。小城鎮(zhèn)是實現城市化的重要路徑,農民進鎮(zhèn)成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。同時還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業(yè),相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農村聯系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農電和通訊等農業(yè)和農村基礎設施建設。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農村市場體系,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務,通過小城鎮(zhèn)建設為農村剩余勞動力提供更為便捷的就業(yè)渠道。

（四）發(fā)展產業(yè)集群,自我消化農村剩余勞動力

產業(yè)集群,簡單地說是指相關產業(yè)聚集成群。中國產業(yè)集群發(fā)展最好的省份是浙江、江蘇、廣東等,這些省份的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展產業(yè)集群,形成了一些專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村,不少地方出現了“家家點火、戶戶冒煙”的情景,不僅解決了當地農村勞動力就業(yè)問題,而且吸收了大量外來務工人員。也就是說,通過產業(yè)集群的發(fā)展,這些地方不僅自我消化了農村剩余勞動力,而且使本地區(qū)工業(yè)化進程進一步加快。東營市建市較晚,地方工業(yè)基礎薄弱,鏈條較短,難以形成聚集效應。在東營市,配套能力較好的僅有輪胎等少數產品,目前東營市輪胎生產已能分解成 7～8道工序,由不同的企業(yè)專業(yè)生產,在廣饒等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步形成配套能力,具備了產業(yè)集群的雛形。集群配套能力強,可以用產業(yè)優(yōu)勢吸引外來企業(yè)入駐,如此形成一種良性循環(huán),使這一產業(yè)獲得更快發(fā)展,在該地區(qū)形成一個龐大的產業(yè)聚集區(qū),當地農村剩余勞動力也可獲得一個廣闊的就業(yè)空間。

（五）強化技能培訓,加大農村剩余勞動力轉移的推動力

促進農村剩余勞動力轉移,要把農村勞動力職業(yè)培訓納入培訓計劃,把農村勞動力轉移就業(yè)與技能培訓工作有機結合起來,實現“以輸出帶培訓,以培訓促輸出”。[1]一是建立培訓券制度,把“職業(yè)技能培訓券”發(fā)放到農民手中,由農民自主選擇培訓內容、學習時間、培訓學校,其培訓費用應由政府承擔。各培訓機構依據培訓券開設相應的專業(yè),從而提高培訓質量。二是根據市場需求,大力開展多層次、多形式的培訓,如政企、校企聯合培訓,定向培訓,訂單培訓等。三是突出特色,要充分利用東營市的技工學校、勞務培訓基地和就業(yè)訓練中心擁有的師資力量和教學設備等資源優(yōu)勢,大力開展農民工技能培訓,實行職業(yè)資格認證。四是加大投入,推行政府補貼式培訓,要積極協調財政部門,落實扶持資金,開展好培訓工作。

（六）全面提升農村剩余勞動力轉移就業(yè)服務水平

發(fā)揮各級政府的公共就業(yè)服務功能,為農村剩余勞動力提供好的平臺,可以更有效地促進農村勞動力轉移。[8]一是加快農村勞動力的信息服務平臺建設,充分發(fā)揮東營市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務機構作用,加強基層就業(yè)服務隊伍建設,切實做好用工信息的采集、分析和發(fā)布,認真開展派前、派中和派后服務。二是充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構在提供就業(yè)服務方面的主渠道作用,向外來農村勞動力全面開放,因地制宜地提供就業(yè)服務項目。同時,要支持和鼓勵社會力量依法開辦勞務中介機構,為農民工提供多形式的就業(yè)服務。三是大力發(fā)展勞務派遣,提高農村勞動力轉移就業(yè)的組織化程度。

（七）做好農村剩余勞動力權益保障工作

近幾年損害農民工權益的事件時有發(fā)生,挫傷了農民外出務工的積極性。根據一項網上調查顯示,面對金融危機,受訪農民工最希望政府做的事是加強對農民工自身權益的保護,可見做好這一工作的必要性。為維護好外出農民工的權益,東營市各級勞動保障監(jiān)察部門要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強對農民工用工手續(xù)、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的監(jiān)督檢查,對違規(guī)違法的單位要依法進行嚴肅處理,切實維護農民工的合法權益。[9]要進一步宣傳農村勞動力轉移就業(yè)工作,宣傳擴大勞務輸出、發(fā)展勞務經濟的先進典型和先進經驗,讓社會各界都來關注和支持農村勞動力轉移就業(yè)工作,為東營市農村剩余勞動力轉移營造良好的社會氛圍。

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[9]鮑丹.高溫下,那戴著三層手套的手 [N].人民日報,2009-07-16（17）.

Exploration in the Transfer of Rural SurplusLabor Force in Dongying City

LIU Gui-hua
（Research Section of Managem ent,Dongying Municipal Party School of C.P.C.,Dongying,Shandong257091,China）

The situation of the transfer of rural surplus labor force in Dongying City is influenced bymany subjective and objective factors,and faced withmany difficulties.The transfer of rural surplus labor force is the key to solving the problems facing agriculture,rural areas and farmers.As a coming resource-based city,local government at all levels in Dongying City must fir mly seize this historic opportunity of building the Yellow RiverDelta High-efficiency Ecological and Economic Zone,fullyplay a leading role,attach great importance to this issue,and take a variety ofmeasures to promote employment,developing eco-efficient agriculture and S MEs,promoting the process of urbanization,developing industry clusters,enhancing skills training,improving the level of employment services and completing the rights and interests safeguard work in order to achieve the ultimate development goals of coordinated development of urban and rural areas and social har mony.

the rural surplus labor force;the transfer of employment;government

F241.4

A

1673-5595（2010）02-0036-05

2009-11-16

劉桂花 （1973-）,女,山東東營人,中共東營市委黨校管理學教研室副教授,研究方向:宏觀管理、工業(yè)經濟。

（本文所引數據及參考文獻截至 2009年 12月15日）

[責任編輯:趙 玲 ]