□本刊記者 張永強 特約記者 劉愛霞

利劍高擎 斬斷違法用地的黑手
——溫縣國土資源巡回法庭成立一周年調(diào)查

□本刊記者 張永強 特約記者 劉愛霞

2009年11月20日，“溫縣國土資源巡回法庭”正式成立。此舉是溫縣國土資源局為破解違法用地執(zhí)法難，讓法院提前介入，及時有效制止違法用地行為的一個創(chuàng)新。如今，一年過去了，溫縣國土資源巡回法庭的工作開展情況怎樣？工作效果如何？帶著這些問題，11月23日，記者來到溫縣，進行了詳細調(diào)查。

緣 起

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國土資源管理部門擔負著查處違法用地的職責。然而，國土資源部門沒有強制權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法用地后，只能下達責令停止違法行為通知書、處罰決定等。法律規(guī)定，當事人不服，可以申請行政復議，進行行政訴訟。

但事實往往是，違法用地當事人對國土資源部門下達的停止違法行為通知書和處罰決定置之不理，你下你的通知書，我蓋我的房。國土資源部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，只能是調(diào)查取證，申請法院強制執(zhí)行。而申請法院拆除違法建筑耗時過長，程序繁瑣，待法院執(zhí)行時，有的建筑物已基本建成，致使違法人抵觸情緒較大，法院執(zhí)行難度增加。強制執(zhí)行容易引發(fā)社會矛盾。對于這塊燙手的山芋，一些地方法院避之唯恐不及。這也正是許多地方法院拒絕接收國土資源部門強制執(zhí)行違法用地申請的原因。

執(zhí)法難一直在困擾著國土資源管理部門。各地也都在積極探索破解這一難題的方法。

溫縣國土資源部門深入調(diào)研，對違法用地現(xiàn)狀進行了分析，認為及時有效制止和打擊違法用地行為，關(guān)鍵在于讓法院提前介入，建立國土部門與法院聯(lián)動機制。于是，成立“溫縣國土資源巡回法庭”的想法形成了。思路明晰后，該局領導向縣委、縣政府領導作了匯報，取得了縣領導的認可和支持。該局多方與法院溝通、協(xié)調(diào)，征得法院的同意和支持，于2009年11月正式成立了“溫縣國土資源巡回法庭”，具體負責涉及國土資源案件的審理與執(zhí)行，并協(xié)調(diào)處理各類土地糾紛，保護國土資源。

2009年11月20日，焦作市國土資源局紀檢組長薛東來，溫縣政法委書記胡義勝、主管土地的副縣長馮志斌、縣法院院長、國土資源局局長等有關(guān)領導參加了“溫縣國土資源巡回法庭”揭牌儀式。

從這天開始，溫縣制止、打擊和震懾國土資源違法行為掀開了新的一頁。

亮 劍

國土資源巡回法庭的成立極大地促進了行政執(zhí)法關(guān)口前移，較好地解決了國土部門執(zhí)法難問題，同時有效提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。

巡回法庭成立后，法院對違法用地的查處由事后參與變?yōu)槭虑敖槿?。在發(fā)現(xiàn)違法用地后，國土部門僅需提供停工通知書、違法用地影像資料、違法人身份證明三份材料，即可申請法院對違法建筑實行財產(chǎn)保全。如當事人置之不理繼續(xù)實施違法行為，法院對違法建筑予以強制拆除或?qū)Ξ斒氯瞬扇【辛舻却胧?，嚴厲打擊和遏制違法行為，使法院介入的時間由過去的3～4個月縮短為2～4天，同時也相應減少了當事人的損失和抵觸情緒，降低了大量的行政成本，有效地將違法行為制止在了萌芽狀態(tài)。

2009年11月27日，該縣祥云鎮(zhèn)國土資源所接到群眾舉報：該轄區(qū)閆莊村王某未經(jīng)國土部門批準，擅自占用本村空閑地建住宅。國土部門工作人員及時到場要求停工。當事人情緒激動，拒不接受停工通知，并威脅、辱罵工作人員，執(zhí)法難以進行。隨后，法庭工作人員及時介入，對王某私建住宅行為給予嚴重警告，當場下達了財產(chǎn)保全裁定書，警告王某若繼續(xù)無理取鬧將進入司法程序予以行政拘留。王某懾于司法威嚴，終于決定對違法建筑予以拆除，并進行了復耕。

2010年3月28日是星期天，上午9時，執(zhí)法監(jiān)察人員像平時一樣對違法占地動態(tài)巡查。當巡查至岳村鄉(xiāng)五里遠村南時，發(fā)現(xiàn)有人正在圈墻占地。經(jīng)調(diào)查得知，該村村民侯某違法占用耕地建預制廠。執(zhí)法監(jiān)察人員向侯某宣傳相關(guān)土地法律法規(guī)，可侯某依然我行我素。執(zhí)法監(jiān)察人員眼看說服教育無效，只好強行制止，將侯某正在施工的圍墻推倒。侯某惱羞成怒，與親戚好友一起將巡查車強行扣押。執(zhí)法監(jiān)察人員見矛盾升級，一邊與巡回法庭聯(lián)系，一邊耐心地做工作。巡回法庭工作人員到達現(xiàn)場后，立即對當事人下達財產(chǎn)保全裁定書，并苦口婆心地宣傳土地法律法規(guī)，終于做通了侯某的思想工作。侯某及在場的群眾都知道了違法占地的惡果。侯某主動將違法建筑拆除，并對土地進行了復耕。

2008年溫縣黏土磚瓦窯廠已經(jīng)被全部拆除，但不時有人蠢蠢欲動，伺機死灰復燃。2009年12月11日，縣國土資源局執(zhí)法人員在例行巡查中，發(fā)現(xiàn)一處已拆除的磚瓦窯準備修復并進行生產(chǎn)。執(zhí)法人員立即進行制止，但磚瓦窯廠老板拒不停工并暴力抗法。在勸說無效的情況下，巡回法庭的同志在第二天就介入此事，責令當事人立即停工，并下達了財產(chǎn)保全裁定書。懾于法律的威嚴，磚瓦窯廠老板當時就承認了錯誤，承諾不再施工，并盡快恢復了土地原貌。

在追繳土地出讓金方面，巡回法庭也起到了明顯的（作用。2009年7月，縣國土資源局對欠繳土地出讓金的單位下達了追繳通知書后，向法院申請強制執(zhí)行。由于執(zhí)行費未落實等原因，工作一直沒有進展。巡回法庭成立后，催繳土地出讓金工作移交到了巡回法庭，巡回法庭采取對相關(guān)欠繳單位下達裁定書、查封賬戶等手段，促使3家單位補繳土地出讓金1400萬元。

變 化

溫縣國土資源巡回法庭成立后，在打擊、制止和震懾國土資源違法行為方面起到了不可估量的作用，成為有效制止違法占地行為的突破口。

一年來，巡回法庭共制止違法用地5起，制止磚瓦窯死灰復燃3起，接受法律咨詢多起。2009年，溫縣發(fā)現(xiàn)并處理違法用地13宗200多畝。2010年全縣新增建設用地60宗，違法用地僅有2宗。

打 算

談到下一步巡回法庭的工作，溫縣國土資源局局長張秉峰說，目前巡回法庭主要針對土地違法案件和欠繳土地出讓金開展工作。下一步將繼續(xù)完善其他方面的工作。今后，土地承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣等方面的案件也將由土地巡回法庭受理。該局還將適時選取針對性強、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的土地權(quán)屬糾紛個案，進村設立“流動仲裁庭”進行仲裁或調(diào)解，從而在減少雙方當事人費用的同時，增加處理過程的透明度，方便群眾現(xiàn)場參與監(jiān)督并接受宣傳教育。