□ 馮業(yè)茂

近聞某地基層國(guó)土資源所一負(fù)責(zé)人，發(fā)出這樣的感慨:“違法占地用地并不可怕，你違法，我罰款，任務(wù)自然好完成。”

乍聽(tīng)起來(lái)，此話似乎順理成章，亦能顯示出其駕輕就熟的自信心。但仔細(xì)推敲卻耐人尋味，其認(rèn)識(shí)和作法未免失之偏頗，不敢茍同。

首先，“違法占地用地并不可怕”之說(shuō)，固能表現(xiàn)從戰(zhàn)略上藐視困難的無(wú)畏精神，也能增強(qiáng)國(guó)土人攻堅(jiān)克難的必勝信念。但真的對(duì)違法占地用地不可怕嗎?否也!須知，我國(guó)的耕地是有限、稀缺和不可再生的寶貴資源，18億畝耕地保護(hù)紅線碰不得、動(dòng)不得，那是全國(guó)人民的命根子，假若被無(wú)端占用甚或隨意浪費(fèi)怎能會(huì)不可怕呢!試問(wèn)這些人的耕地保護(hù)意識(shí)丟到哪里去了？怎么向國(guó)人和我們的子孫后代交待，又怎能告慰傳承給我們的老祖宗？

其次，“你違法，我罰款”，看似一個(gè)毫不手軟的因果效應(yīng)，實(shí)則歪曲了我們執(zhí)法、罰款的動(dòng)機(jī)和目的。眾所周知，對(duì)于違法占用耕地的罰款，只不過(guò)是一種手段，其最終目的在于切實(shí)保護(hù)我們賴以生存的耕地安全。

再次，為了完成設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而罰款更值得商榷。同時(shí)，也折射出某些部門(mén)把違法占地罰款數(shù)額，作為每年必須完成的一項(xiàng)硬指標(biāo)下達(dá)給所轄單位。這樣做的結(jié)果，必然助長(zhǎng)和促使一些人產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)考核，違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有礙于國(guó)土資源管理工作的健康發(fā)展，其理由主要有三：一是為罰款而罰款扭曲了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性，不利于提高和增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)；二是由于片面的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很容易偏離法律的公正，從而導(dǎo)致不作為或者亂作為弊端的產(chǎn)生，有損于國(guó)土部門(mén)的整體形象；三是這種做法不能正確對(duì)待和處理執(zhí)法與罰款的辯證關(guān)系，使執(zhí)法缺乏長(zhǎng)久的內(nèi)在動(dòng)力支撐，甚至帶有很大的盲目性和隨意性。對(duì)此，必須堅(jiān)決糾正和認(rèn)真克服。