□本刊評論員 學(xué) 文

切實做好資源利用方式的轉(zhuǎn)變

□本刊評論員 學(xué) 文

“加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，這是黨的十七大向全黨全國人民提出的戰(zhàn)略任務(wù)。據(jù)此，徐紹史部長在全國國土資源工作會議上明確要求，要以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護資源、積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理有機結(jié)合起來，更加主動地參與宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、部的決策與部署上來。

應(yīng)當(dāng)看到，國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐，節(jié)約集約利用資源既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點，又是拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前土地和礦產(chǎn)資源保障的壓力越來越大，表面上是資源供應(yīng)總量不足的壓力，實質(zhì)上是對現(xiàn)有的資源利用結(jié)構(gòu)和利用方式的沖擊，是對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，是國土資源開發(fā)利用領(lǐng)域長期以來積存矛盾的集中體現(xiàn)和激化。因此，緩解壓力、破解難題的根本出路在于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進改革創(chuàng)新，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

那么，在實現(xiàn)資源利用方式轉(zhuǎn)變中，我們應(yīng)做些什么呢？筆者認(rèn)為——

第一，要加強規(guī)劃引導(dǎo)。要按照土地規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三合一”的要求，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局，推進生產(chǎn)要素向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。要加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃工作，統(tǒng)籌“兩個資源、兩個市場”，堅持宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合?？傊?，要科學(xué)規(guī)劃國土空間開發(fā)利用格局。

第二，要深化資源調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，一方面要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，實行差別化的土地供應(yīng)政策；要規(guī)范房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)督；要加強土地收購儲備和市場調(diào)節(jié)。另一方面，要深化重要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合；要抓緊建立重要的礦產(chǎn)資源儲備制度。

第三，要創(chuàng)新利用方式，積極構(gòu)建資源節(jié)約集約利用體系。要大力推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù)，進一步加強對土地節(jié)約集約利用的引導(dǎo)。要進一步完善采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率等經(jīng)濟指標(biāo)體系，鼓勵貧富兼采、綜合回收、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第四，要統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，要把耕地保護制度嚴(yán)格落到實處；要大力推進農(nóng)村土地綜合整治；要努力探索新形勢下保護耕地和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。要加大地質(zhì)環(huán)境保護力度，爭取經(jīng)過5至10年的時間，使各地礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有比較明顯的改善。

此外，要大力推進改革創(chuàng)新，努力提升保障科學(xué)發(fā)展的能力。要完善土地預(yù)算及有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。要探索構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新機制，研究落實“兩保一高”激勵約束機制，把各項工作做深做細(xì)。

大量事實表明，要實現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不僅需要我們在工作方法、工作作風(fēng)等方面有大的轉(zhuǎn)變，尤其重要的是要樹立對黨對人民的高度政治責(zé)任心，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切。只有站在黨性高度來看待這一問題，才有可能做好這項工作。讓我們滿懷激情，團結(jié)一致，在實現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中大顯身手吧！