涂玉華

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南 鄭州 450015)

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜,使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,“三農(nóng)”問題成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。因此,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略,而且對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。綜觀以往理論界對(duì)該問題的探討,仍停留在比較淺層次的認(rèn)識(shí)上,缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專題探討。本文試圖針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性,探討公共財(cái)政和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最有效的制度融合路徑,從根本上推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功建設(shè)。

一、公共財(cái)政與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府彌補(bǔ)市場失靈的政策工具,公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政模式,二者的作用、目標(biāo)是相同的,都是為了彌補(bǔ)市場缺陷。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特征決定了它必須由政府提供,依靠公共財(cái)政的財(cái)力支撐

首先,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共產(chǎn)品。公共財(cái)政是一種契約財(cái)政,體現(xiàn)了政府與納稅人之間的一種契約關(guān)系,即政府收取稅收,必須為納稅人提供滿意的公共服務(wù);納稅人為獲取公共服務(wù),必須付出納稅的代價(jià)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為維護(hù)社會(huì)安全的穩(wěn)定器、減震器和調(diào)節(jié)器,是納稅人需要國家提供的一種公共服務(wù),具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性,因此必須由政府承擔(dān)起供給的責(zé)任,由公共財(cái)政提供財(cái)力的支持。其次,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是優(yōu)值品。按照公共選擇理論,優(yōu)值品指消費(fèi)者對(duì)其效用評(píng)價(jià)低于該產(chǎn)品應(yīng)有的效用評(píng)價(jià)的消費(fèi)品。因?yàn)橄M(fèi)者未能充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品給其帶來的利益,使它對(duì)產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)過低,若任由消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好購買,市場提供的優(yōu)值品數(shù)量會(huì)低于資源配置的最佳水平,從而造成資源配置不足的效率損失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也是如此。由于人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用認(rèn)識(shí)的偏差,對(duì)其效用評(píng)價(jià)偏低,缺乏通過定期繳款參加養(yǎng)老保障等農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性。因此,對(duì)優(yōu)值品的消費(fèi),政府需要采取一定的措施,使消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的購買增加至某一合理的水平,這些措施不外乎兩類:一類是強(qiáng)制性制度措施,另一類是政府繳費(fèi)的示范效應(yīng)引導(dǎo)。這些都離不開公共財(cái)政的財(cái)力支持和手段調(diào)節(jié)。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)市場的某些市場“失效”使得部分險(xiǎn)種須由政府提供,由公共財(cái)政供給

現(xiàn)代新古典學(xué)派的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)理論認(rèn)為:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以有必要,完全是因?yàn)樗饺吮ｋU(xiǎn)市場存在著某些市場失效,比如逆向選擇,由于不同的人員有不同的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)效益要求征收反映風(fēng)險(xiǎn)差異的保險(xiǎn)費(fèi),但由于存在信息不對(duì)稱,保險(xiǎn)公司不可能充分掌握每個(gè)投保人的信息,很難區(qū)別對(duì)待人們的不同風(fēng)險(xiǎn)。在競爭的均衡條件下,保險(xiǎn)費(fèi)只能反映投保人的平均風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)人們對(duì)自己的未來有更多了解時(shí),逆向選擇事件就會(huì)發(fā)生,即投保的都是未來面臨風(fēng)險(xiǎn)較大的人,風(fēng)險(xiǎn)大保險(xiǎn)費(fèi)率就高,收入低的人無法承受。另外,由于信息的缺乏和資本的缺陷,對(duì)于通貨膨脹、戰(zhàn)爭、嚴(yán)重災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn),私人保險(xiǎn)市場根本無力承擔(dān);同時(shí)作為贏利組織,保險(xiǎn)公司也不能為貧困者提供基本養(yǎng)老保障。市場的失效決定了私人保險(xiǎn)市場不可能提供有效的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),而只能由政府來提供。與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息傳遞速度、人的整體素質(zhì)都要落后得多,保險(xiǎn)市場的“失效”問題更為嚴(yán)重,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更需要政府的干預(yù)和財(cái)政的支持。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公共財(cái)政職能的要求

公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展三大職能。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政政策意義有兩個(gè)方面:一是作為一項(xiàng)有效的反蕭條措施,以國家為主體形成“稅收支付”制度,作為自動(dòng)穩(wěn)定器承擔(dān)起私人市場難以承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,以維持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;二是作為一種收入再分配的工具,通過“稅收—轉(zhuǎn)移支付”的方式,在一定程度上解決貧富分配的差距問題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中財(cái)政主體的博弈行為分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體是多元化的,大致可分為中央、地方和社會(huì)組織三類。他們作為獨(dú)立的利益集團(tuán),具有獨(dú)立的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,在不同的財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)的約束下,表現(xiàn)出不同的博弈行為,并最終影響著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)效率。

(一)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間非對(duì)稱的主從博弈

我國 20世紀(jì) 90年代的分稅制改革明確了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分,但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政環(huán)節(jié)上,尚存在著明顯的制度漏洞,中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配。中央政府將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任完全下放到地方,甚至是縣、鄉(xiāng)等最基層組織,他們承擔(dān)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資、運(yùn)營、支付等幾乎全部事權(quán),但是卻沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)配給。我國很多地區(qū)的基層財(cái)政是吃財(cái)政飯,在農(nóng)民繳費(fèi)普遍無力的情況下,這一事權(quán)成為地方沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)非對(duì)稱的主從博弈理論,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中,中央和地方的財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)極度不穩(wěn)定,由于信息的不對(duì)稱,財(cái)政內(nèi)部層級(jí)化權(quán)威和專業(yè)化權(quán)威始終存在沖突。由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏,基層財(cái)政在與上級(jí)抗衡中通常處于有利地位,不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。例如,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源中,集體補(bǔ)貼不斷“縮水”;在運(yùn)營管理環(huán)節(jié),地方財(cái)政或者不作為,消極對(duì)待,或者隨便擠占、挪用養(yǎng)老基金;在支付環(huán)節(jié),“保富不保窮”,村級(jí)干部往往得到更多的補(bǔ)助。

(二)地方財(cái)政之間的非合作博弈

本該屬于全國性的公共品由地方政府分散管理,意味著公共品的外溢性被無償?shù)叵碛?正外部效應(yīng))或被迫承擔(dān)(負(fù)外部效應(yīng))。養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性財(cái)政管理模式會(huì)造成地方財(cái)政之間的權(quán)益之爭,導(dǎo)致如下結(jié)果:(1)阻礙了人才流動(dòng)。屬地性管理必然會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)水平隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同出現(xiàn)較大差異,勞動(dòng)力會(huì)過度地集中在發(fā)達(dá)地區(qū)并過度競爭,而落后地區(qū)始終人才匱乏,并由此 “社會(huì)保障匱乏——人才流失——財(cái)政疲弱”三者之間的惡性循環(huán)。(2)人才消費(fèi)的“馬太效應(yīng)”。發(fā)達(dá)地區(qū)人才的過度競爭必然會(huì)導(dǎo)致人才待遇的降低,該地區(qū)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,必然會(huì)將來自不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才與來源地的社會(huì)保險(xiǎn)“捆綁消費(fèi)”,不愿為其提供當(dāng)?shù)馗咚降母＠?。這樣發(fā)達(dá)地區(qū)無償享受了落后地區(qū)的勞動(dòng)力收益,而落后地區(qū)卻被迫承擔(dān)了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力成本。(3)地方財(cái)政之間的非合作。在公共財(cái)政資源有限的情況下,上述結(jié)果引發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使地方政府片面追求自身的最大利益,或者花費(fèi)過高成本爭奪中央財(cái)政的社會(huì)保障資源,或者攫取當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老資源挪作他用,與民奪利。非合作博弈理論告訴我們,博弈各方的個(gè)體理性行為通常會(huì)導(dǎo)致集體的非理性,最終的結(jié)果就是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的始終不作為或者是違規(guī)假作為,阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)地方財(cái)政與基層管理機(jī)構(gòu)之間的合謀博弈

我國地方基層財(cái)政從屬于當(dāng)?shù)卣?財(cái)政缺乏必要的獨(dú)立地位。權(quán)力結(jié)構(gòu)的一極化使得地方政府與財(cái)政主管部門達(dá)成合謀,養(yǎng)老基金被隨便擠占、挪用,成為管理層謀取福利的工具。一項(xiàng)在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的 7個(gè)城市,已經(jīng)流失的資金占基金總額的 35%。資金流失的表現(xiàn)之一是管理費(fèi)用,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的 30%以上。

(四)政府財(cái)政主體與社會(huì)組織的歧視性博弈

當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府為主導(dǎo)壟斷經(jīng)營,資金運(yùn)營效率低下,財(cái)政壓力大,強(qiáng)烈呼喚社會(huì)私人組織的進(jìn)入。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目,市場化程度不同,營利空間也有差別。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)等,市場化程度高,對(duì)私人主體有較大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),完全可以形成多元主體共同競爭的格局。對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老、公共老年福利等非營利事業(yè),市場難以自發(fā)產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制,政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)采取各種稅收優(yōu)惠措施和政策傾斜,鼓勵(lì)社會(huì)非營利組織進(jìn)入。這樣才能形成競爭有序的多元主體供給格局。

公共品市場上不同產(chǎn)品的營利機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致如下結(jié)果:高營利性組織比之低營利性組織、營利性組織比之非營利性組織,更具有俘獲政府的傾向和實(shí)力,只要行賄支出不影響其利潤的獲得,就會(huì)不遺余力地收買規(guī)制者,誘惑其做出有利于自己的決策。而低營利性組織或非營利性組織自身在利益獲取上的動(dòng)力和實(shí)力欠缺,使其不具備能與高營利性組織相抗衡的行賄資本,在俘獲規(guī)制官員、爭奪進(jìn)入權(quán)的激烈競爭中總是處于劣勢。對(duì)基金運(yùn)營管理等市場化程度高、利潤空間大的項(xiàng)目,政府會(huì)憑借自己的權(quán)力把持其壟斷地位,設(shè)置各種障礙阻止私人主體的進(jìn)入。對(duì)農(nóng)村老年福利事業(yè)、救濟(jì)事業(yè)等,由于非營利組織的“俘獲能力”弱,政府的尋租空間狹小,往往不作為或假作為。在構(gòu)造多元主體共同競爭的養(yǎng)老保險(xiǎn)供給格局中,由于存在明顯的激勵(lì)不足和激勵(lì)過度,政府財(cái)政主體對(duì)社會(huì)組織傾向于制定歧視性政策,阻礙了競爭格局的形成。

三、公共財(cái)政與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效融合的政策建議

由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于制度建設(shè)的初期,要求公共財(cái)政不僅要提供基本的制度支持和物質(zhì)基礎(chǔ),還要具備適應(yīng)特殊時(shí)期(農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)差別、特殊的文化價(jià)值傳統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次、多樣性等)的過渡性職能,從而穩(wěn)步科學(xué)地推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

(一)根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性,科學(xué)配置公共財(cái)政框架內(nèi)各級(jí)財(cái)政的權(quán)力資源

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)遲遲難以推廣建立的主要制度性原因是基層財(cái)政的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配,無法為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的建設(shè)提供足夠的制度保障和經(jīng)濟(jì)支持。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村基層財(cái)政還未實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型,仍然是生產(chǎn)財(cái)政,在養(yǎng)老保障的提供上,責(zé)任缺位、投入不足。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的公共品屬性,明確劃分中央、地方、基層各自承擔(dān)的事權(quán),并配置相應(yīng)的財(cái)權(quán)。

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目

中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)大部分責(zé)任,包括資金籌集、撥付都要列入公共財(cái)政支出。其中統(tǒng)籌賬戶應(yīng)完全由中央或省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶由農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)資金的籌集,并上繳財(cái)政專戶;專項(xiàng)計(jì)劃可由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān),根據(jù)不同地區(qū)的情況區(qū)別對(duì)待。(1)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)必須由政府提供,財(cái)政支撐,保證公共服務(wù)的均等化;(2)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)由受益主體共同分擔(dān),根據(jù)土地?fù)Q保障的不同模式,政府主導(dǎo)型模式應(yīng)將土地出讓金納入養(yǎng)老保障財(cái)政專戶,由政府財(cái)政統(tǒng)一管理,管理權(quán)限最多只能下放到縣一級(jí),防止資金的流失和濫用;商業(yè)型模式可將土地出讓金或股權(quán)收益等交由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)用,政府財(cái)政監(jiān)管,對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)起兜底作用;(3)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)群體,應(yīng)由中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔建立專門的養(yǎng)老保障財(cái)政服務(wù)體系,時(shí)機(jī)成熟后再并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系。對(duì)養(yǎng)老保障資金的運(yùn)營管理,應(yīng)由中央財(cái)政建立獨(dú)立的專門性部門,采取集中管理模式,權(quán)限盡量上收。養(yǎng)老資金的支付環(huán)節(jié)上,中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的職責(zé),使基本養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)地區(qū)、群體的公平,基層財(cái)政僅僅承擔(dān)資金的支付等行政職能,防范資金的隨意流失。

2.集體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

基層財(cái)政的事權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在集體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目上。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,鄉(xiāng)、村級(jí)別的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提供輔助性的養(yǎng)老補(bǔ)貼,并在該組織的公共財(cái)政中列支,便于上級(jí)的監(jiān)管。對(duì)地方性老年福利事業(yè),應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政為主導(dǎo),鄉(xiāng)、村級(jí)財(cái)政為輔,上級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn),由當(dāng)?shù)卣O(jiān)管,提供稅收優(yōu)惠政策,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)并入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)公共財(cái)政框架下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參與主體多元化治理模式

公共財(cái)政是法治財(cái)政、民主財(cái)政,對(duì)多元經(jīng)濟(jì)主體具有天然的包容性。鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的特殊性,不能建立像城市那樣的集中統(tǒng)一的政府管理體制。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的部分具有準(zhǔn)公共品或私人品性質(zhì)的項(xiàng)目,完全可以引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體,采取政府與社會(huì)組織多元主體共同參與的治理模式。

主要包括以下幾個(gè)方面:(1)規(guī)范公共財(cái)政的制度框架,對(duì)可以由地方財(cái)政承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目,合理配置事權(quán)和財(cái)權(quán),并對(duì)其建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制;(2)采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等傾斜性政策,鼓勵(lì)農(nóng)村金融和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,大力發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù),承擔(dān)具體的操作性業(yè)務(wù);(3)在有條件的農(nóng)村地區(qū),鼓勵(lì)發(fā)展非營利性社會(huì)公共組織。由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人、集體經(jīng)濟(jì)組織、政府三方代表共同組成,成立農(nóng)村養(yǎng)老保障委員會(huì)、理事會(huì)或基金會(huì),從事養(yǎng)老保障的具體事務(wù)性工作,包括資格認(rèn)定、待遇給付、資金收繳以及保險(xiǎn)訴訟等。其經(jīng)費(fèi)來源可以是公共服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)貼。政府只承擔(dān)立法、政策制定和監(jiān)督,無權(quán)干涉其正常業(yè)務(wù)。這樣可以分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān),提高專業(yè)化分工程度,引入民眾的監(jiān)督,提高農(nóng)民的參保積極性。

(三)制定不同地區(qū)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策,建立合理的公共產(chǎn)品投資分擔(dān)機(jī)制

從大的區(qū)域比較,我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢,對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度遞增,加上各地區(qū)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同,公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)階段,中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難,公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出,中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府;東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng),公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān),但作為政策引導(dǎo),中央財(cái)政對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村社會(huì)保障是一種重要的公共產(chǎn)品,是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要紐帶,發(fā)揮農(nóng)村公共財(cái)政的保障職能,加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度,讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村,將有助于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,讓農(nóng)民真正享受“國民待遇”。

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