潘嫣君

（中共農(nóng)四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

團(tuán)場非職工身份人員土地承包權(quán)與就業(yè)問題探析

潘嫣君

（中共農(nóng)四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

團(tuán)場居民的發(fā)展關(guān)系到兵團(tuán)的發(fā)展，團(tuán)場居民的土地承包問題關(guān)系到團(tuán)場人就業(yè)問題，而其中的非職工身份人員的土地承包長期沒有得到解決與重視。本文試圖通過提出問題、探析問題成因及解決問題的重要意義，來與有識(shí)之士共同探討，希望為兵團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展而努力。

團(tuán)場 非職工 土地承包權(quán) 就業(yè)

兵團(tuán)和諧社會(huì)的建設(shè)及持續(xù)發(fā)展需要我們不斷地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，下面就團(tuán)場非職工身份人員土地承包與就業(yè)問題提出些個(gè)人分析與看法。

一、問題的提出背景及原因分析

（一）問題提出的背景

第一，糧食安全問題的提出。糧食安全的最終目標(biāo)為確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。加入WTO后，我們不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場終將被迫逐一開放。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。另外，雖然改革開放以來我國糧食生產(chǎn)取得了很大成就，但總產(chǎn)從1998年的5.1億噸下降到2003年的4.3億噸，中國的糧食問題再度引起國內(nèi)外關(guān)注。據(jù)測算，到2030年我國人口達(dá)到16億時(shí)，我國的糧食必須增加2億噸，或者說單產(chǎn)增加40%以上，才能滿足需求。提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性成為必要舉措。我國從2005年實(shí)施地糧食最低收購價(jià)格政策。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧地積極性，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。

第二，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價(jià)分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價(jià)格水平也將作較大幅度提高。在油菜主產(chǎn)區(qū)，按每市斤2.20元的價(jià)格向農(nóng)民收購油菜籽，充實(shí)食用植物油中央儲(chǔ)備。國家已經(jīng)在新疆地區(qū)按照每噸12600元的價(jià)格收儲(chǔ)了一定數(shù)量的棉花。自治區(qū)今年的糧食收購政策已經(jīng)確定。小麥仍執(zhí)行每公斤0.2元的直接補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼提高到每畝75元，繼續(xù)堅(jiān)持敞開收購，全區(qū)收購信息參考價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)級(jí)平均提高到每公斤1.5元；大米不受5000萬公斤收購總量指標(biāo)限制，敞開收購，并繼續(xù)給予每公斤0.3元的直接補(bǔ)貼。

第三，我國將統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的變動(dòng)情況，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼范圍涵蓋小麥、水稻、玉米和東北大豆。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中國還將大幅度增加農(nóng)業(yè)投資，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村交通、農(nóng)村人畜飲水、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地；加快東北地區(qū)大豆、長江流域油菜、新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)。

基于以上三點(diǎn)，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成農(nóng)民種地務(wù)農(nóng)積極性高漲的局面。兵團(tuán)做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大企業(yè)也不例外，職工們務(wù)農(nóng)的積極性很高，形成了沒地居民想盡一切辦法爭取獲得土地的局面的大背景。

（二）問題產(chǎn)生的原因

國家持續(xù)惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶了穩(wěn)定的收入，務(wù)農(nóng)成為有國家保障的就業(yè)方式，在大環(huán)境大方向均好的形勢下，團(tuán)場非職工人員要求承包土地的愿望也越來越強(qiáng)烈，于是問題就出現(xiàn)了。

第一，團(tuán)場現(xiàn)有土地承包種類。一是，自留地（每戶約2畝，用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)）。二是，身份地（也叫定額地），這是根據(jù)兵團(tuán)文件，每個(gè)團(tuán)場根據(jù)本團(tuán)擁有土地的情況來確定本團(tuán)擁有職工身份的人員的承包土地的數(shù)量。三是，經(jīng)營地，這些地由團(tuán)場按市場價(jià)格租給出價(jià)最高的人來租種，是一種完全市場化的經(jīng)營管理模式。

第二，問題產(chǎn)生的原因在于利益分配上。由于團(tuán)場對(duì)身份地與經(jīng)營地的管理方式不一樣，身份地承包費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營地的費(fèi)用，而且兵團(tuán)的各種政策再三要求對(duì)農(nóng)工減負(fù)，身份地承包費(fèi)用降低有政策保證。按昭蘇某團(tuán)場2009年3月的經(jīng)營地竟拍價(jià)格為300元—465元/畝，而身份地的承包費(fèi)用為120元/畝。從這中間的差價(jià)可以看出其中的利益相差之大，也就不難理解為什么現(xiàn)在很多團(tuán)場出現(xiàn)非職工身份人員爭地要地矛盾日益增多的現(xiàn)象了。

第三，大部分團(tuán)場有富余土地。兵團(tuán)擁有著豐富的土地資源，土地總面積690萬公頃，其中耕地106萬公頃，可墾荒地101萬公頃，林地40萬公頃，果園3.7萬公頃，牧草地240萬公頃，養(yǎng)殖面積28萬公頃。2006年，兵團(tuán)制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了1850萬畝耕地保有量的目標(biāo)，人均耕地6.14畝。而且由于兵團(tuán)還在進(jìn)行大量的墾荒，耕地面積正在繼續(xù)增加。豐富的土地，草牧場資源，再加上獨(dú)特的氣候，使兵團(tuán)的糧食總產(chǎn)量有所增加，人口承載能力較強(qiáng)。第四，外圍就業(yè)形勢嚴(yán)峻。受國際經(jīng)融危機(jī)影響，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，我國需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分，此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。因外在就業(yè)形勢嚴(yán)峻，其它勞動(dòng)方式掙錢減少或困難，團(tuán)場同樣面臨各種非職工身份人員就業(yè)問題，而團(tuán)場由于地域的限制，工業(yè)與三產(chǎn)極不發(fā)達(dá)，造成這些人員就業(yè)更加困難。于是非職工身份人員的就業(yè)向務(wù)農(nóng)，即承包土地務(wù)農(nóng)方面集中，這也加速了團(tuán)場非職工身份人員土地承包權(quán)問題的提出。第五，社會(huì)主義公平公正理念深入人心，以人為本的執(zhí)政理念也得到廣大人群眾的認(rèn)可。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們獲得信息的渠道和途徑已經(jīng)多種多樣，并且具有迅速全面的特點(diǎn)。團(tuán)場居民的政策意識(shí)與休養(yǎng)已經(jīng)很高，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)背景下，團(tuán)場非職工身份人員要求公平待遇與兵團(tuán)現(xiàn)有土地經(jīng)營管理制度發(fā)生矛盾。

二、問題涉及的政策及法律問題

（一）團(tuán)場有沒有責(zé)任解決擁有本團(tuán)場戶口的人員的就業(yè)及民生問題

一九四九年十二月二十五日，中央軍委針對(duì)新疆軍區(qū)發(fā)布了《關(guān)于一九五零年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，動(dòng)員全軍開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，從根本上解決糧餉問題。新疆建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經(jīng)濟(jì)組織。過去，它只歸口國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局管轄，直到1997年，國家正式行文明確，它的發(fā)展計(jì)劃納入國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)行計(jì)劃單列，受中國中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府的雙重管轄，享有省級(jí)的權(quán)限，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面實(shí)行國家計(jì)劃單列。兵團(tuán)的黨務(wù)和稅收事務(wù)由自治區(qū)分管，而行政、司法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)。在統(tǒng)計(jì)方面，兵團(tuán)的人口和面積一般都計(jì)入地方政府的統(tǒng)計(jì)中（兵團(tuán)城市除外），但國民生產(chǎn)總值等則單獨(dú)列出，不計(jì)入自治區(qū)的數(shù)據(jù)。新疆維吾爾自治區(qū)全境（除柯孜勒蘇自治州），以“兩周一線”為主——就是兩大沙漠的兩個(gè)圈，加上一個(gè)邊境線，并管理著若干個(gè)縣級(jí)市，它擁有獨(dú)立、完備的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科研、文化、衛(wèi)生、司法體系，它當(dāng)前的工作重點(diǎn)是保障新疆的穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。團(tuán)場非職工人員的就業(yè)及民生問題解決從性質(zhì)上看是政府職能及責(zé)任問題，而從這種大而較全的兵團(tuán)職能來看，團(tuán)場就不具有政府職能的權(quán)力，因而團(tuán)場似乎沒有義務(wù)解決非職工身份人員的就業(yè)問題。然而這個(gè)問題如果要求地方政府來解決，可能性幾乎沒有。因?yàn)榈胤秸畷?huì)說，按地域管轄原則及兵團(tuán)事務(wù)兵團(tuán)人自己管理的原則，團(tuán)場非職工身份人員的土地承包及民生問題理應(yīng)由團(tuán)場自己解決。這就使問題必然成為一個(gè)團(tuán)場無法回避的兵團(tuán)內(nèi)部問題。

（二）團(tuán)場土地承包權(quán)與《土地承包法》中的農(nóng)民土地承包權(quán)的區(qū)別

為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定了《農(nóng)村土地承包法》。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。承包的原則：農(nóng)村土地承包堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。因此，對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)民而言其土地承包權(quán)益有十分明確的立法規(guī)定，即每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)該有土地可以承包，當(dāng)然這個(gè)數(shù)量是不確定的，由農(nóng)村集體組織根據(jù)公平原則來分配。這對(duì)農(nóng)民是一種明確的法律保護(hù)。但隨著地方人口的增加，地方農(nóng)村也出現(xiàn)了地少人多的現(xiàn)象，解決這個(gè)問題地方政策是“增人不增地，減人不減地”的辦法，法律保護(hù)農(nóng)村家庭的土地承包權(quán)。

這是團(tuán)場非職工身份人員與農(nóng)村農(nóng)民在法律上的根本區(qū)別。團(tuán)場是全民所有制形式的企業(yè)，在這一點(diǎn)就排除了團(tuán)場為非職工身份人員安排土地承包的責(zé)任，也就是說團(tuán)場的職工才能享有人人有地種的權(quán)利，這是企業(yè)的規(guī)章制度決定的。但這種情況已經(jīng)不被目前的非職工人員認(rèn)可，他們認(rèn)為我生活在團(tuán)場就是團(tuán)場的人，就應(yīng)該象農(nóng)村農(nóng)民一樣擁有土地，擁有生存的權(quán)利，而這種權(quán)利是應(yīng)該得到法律保障的。雖然團(tuán)場非職工身份人員在可以通過竟拍的方式耕種土地，但在利益及情感的影響下，他們要求與職工身份一樣的土地承包權(quán)。這無疑給團(tuán)場提出了很大難題。

（三）兵團(tuán)現(xiàn)行的土地承包及管理制度

按兵團(tuán)政策規(guī)定將對(duì)全民所有制承包職工和集體所有制承包農(nóng)戶實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)全民所有制承包職工家庭，實(shí)行土地長期固定（包括自用地和承包經(jīng)營地）、生產(chǎn)自主經(jīng)營、成本費(fèi)用自理、負(fù)擔(dān)只降不增、收益風(fēng)險(xiǎn)均沾、享受社會(huì)保障的政策。對(duì)集體所有制承包農(nóng)戶，實(shí)行土地長期固定（包括基本生活地和承包經(jīng)營地）、生產(chǎn)自主經(jīng)營、成本費(fèi)用自理、承包費(fèi)適當(dāng)上繳、收益風(fēng)險(xiǎn)均沾、公益“一事一議”、享受“低?！贝龅恼?。其中，全民所有制承包職工自用地戶均1.5畝至2.5畝，免收土地承包費(fèi)；承包經(jīng)營地按兵團(tuán)規(guī)定上繳土地承包費(fèi)。集體所有制農(nóng)戶承包的基本生活地參照并略高于周邊農(nóng)村人均占有土地水平，和原劃的自用地合并計(jì)算，減人不減地、增人不增地、免收土地承包費(fèi)；承包經(jīng)營地參照全民所有制職工承包土地的劃分辦法，土地承包費(fèi)除不交社會(huì)保險(xiǎn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育費(fèi)和職工福利費(fèi)外，其他費(fèi)用參照全民所有制承包職工的上繳辦法上交。從兵團(tuán)的政策面來看，似乎對(duì)團(tuán)場非職工身份人員的土地承包權(quán)是有安排的。團(tuán)場非職工身份人員是不是可以走集體所有制承包農(nóng)戶的管理模式呢？這樣問題是不是就可以解決了？從理論上來講各團(tuán)場是可以用這個(gè)政策合理解決好非職工身份人員的就業(yè)與民生問題，但實(shí)際操作起來還是有很大的難度的。從地方農(nóng)村土地分配、承包、流轉(zhuǎn)、繼承等方面面臨的問題來看，團(tuán)場要長期而穩(wěn)定的解決非職工土地承包權(quán)問題存在很多難題。

三、解決問題面臨的困難

（一）非職工人員身份認(rèn)定問題

農(nóng)村土地承包按戶承包，這種承包方式可有效解決新出生人口的土地分配問題。而團(tuán)場是按個(gè)人分配，目前的身份土地是按職工個(gè)人情況進(jìn)行分配，每位職工均有，退休后土地交回。如果非職工人員也按此種方式解決，則必須確定一個(gè)概念，即非職工人員身份如何確定。其實(shí)，在兵團(tuán)的發(fā)展進(jìn)程中，也是出現(xiàn)職工拋地另謀他就的現(xiàn)象，原因當(dāng)然和前面分析的情況相反，種糧不如打工掙錢。兵團(tuán)260萬人口，其中職工170萬，可以預(yù)見解決非職工身份土地承包權(quán)面臨多么大的數(shù)字壓力。這實(shí)質(zhì)是要求建立統(tǒng)一的、有效的土地分配制度。就目前了解的情況看，團(tuán)場有的人戶口在人不在；有的播種時(shí)人在，其它時(shí)間不在；有的拿上地就直接轉(zhuǎn)包，人長年不在。所以團(tuán)場這種土地分配制度的目標(biāo)是什么必須明確，以解決土地承包長期平穩(wěn)的問題。

（二）利益格局分配與目前考核實(shí)績沖突

團(tuán)場土地還是那么多，如果解決了非職工身份人員的土地承包問題，就會(huì)減少現(xiàn)有職工的承包土地的數(shù)量，這就存在重新分配職工與非職工人員的利益，必然會(huì)造成新的矛盾。團(tuán)場首先是企業(yè)，是企業(yè)就要講求經(jīng)濟(jì)效益，如果從團(tuán)場經(jīng)營地中劃一部分解決非職工身份人員土地承包權(quán)，則團(tuán)場的經(jīng)營效益必然受損，這就與其考核實(shí)績發(fā)生沖突。所以從純利益角度看，解決問題只會(huì)帶來矛盾，那團(tuán)場何來解決問題的動(dòng)力。

（三）構(gòu)建團(tuán)場這種政府職能面臨難題

當(dāng)提出這個(gè)問題時(shí)，有人問，這些非職工身份人員是不是兵團(tuán)的組成部分？兵團(tuán)的建設(shè)中有沒有這些人的力量？這其實(shí)是用反問的形式回答了問題。這些人戶口在兵團(tuán)，當(dāng)然是兵團(tuán)人，這些人也為兵團(tuán)建設(shè)出過力。從情理上講及國家目前一再宣傳的政策上講，團(tuán)場應(yīng)當(dāng)解決非職工身份人員的土地承包權(quán)問題，這也是涉及他們的就業(yè)及民生問題，這是就要求團(tuán)場具有這樣的政府職能。從對(duì)兵團(tuán)的計(jì)劃單列及權(quán)力上看，兵團(tuán)有解決轄區(qū)內(nèi)非職工身份人員民生問題的政府職能，而團(tuán)場沒有，其政府職能被弱化了或者說被忽略了。所以這個(gè)問題的解決不是團(tuán)場自己的事，而是整個(gè)兵團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展的大問題，關(guān)系到兵團(tuán)事業(yè)百年大業(yè)的問題。這種職能要系統(tǒng)化，如團(tuán)場人口的遷入遷出的戶籍政策，落戶政策，職工進(jìn)入與退出制度等等，解決這個(gè)問題要求團(tuán)場以政府的角度思考問題，完善相關(guān)職能。

（四）解決此問題給現(xiàn)有團(tuán)場經(jīng)營管理體制帶來沖擊

我們目前團(tuán)場的經(jīng)營體制基本上是統(tǒng)分結(jié)合，對(duì)職工管理有職工代表大會(huì)及相應(yīng)的規(guī)章制度約束，而對(duì)非職工身份人員的土地承包則要求有不同的管理方式。如果說這個(gè)問題解決了，那么職工與非職工的區(qū)別又如何體現(xiàn)？這在團(tuán)場管理體制中必然要有反映，因?yàn)椴还苁裁慈?，在享有?quán)利的同時(shí)必然是要履行義務(wù)的。也就是說這個(gè)問題如果解決，非職工身份人員擁有土地承包權(quán)了，會(huì)弱化團(tuán)場目前較嚴(yán)格的經(jīng)營管理模式。

四、解決問題的意義

目前中國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神明確的指出今后黨和國家的工作方向之一就是要保民生，也就是說民生問題成為政府工作的重點(diǎn)，兵團(tuán)的光榮傳統(tǒng)和使命也要求團(tuán)場要做好本團(tuán)場居民的民生工作。全國都在全面貫徹落實(shí)關(guān)于“黨員干部走進(jìn)千家萬戶”實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，動(dòng)員組織黨員干部走進(jìn)困難群眾家庭，辦實(shí)事、解難題、受教育，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，提出團(tuán)場非職工身份人員土地承包問題具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，高度重視團(tuán)場非職工人員土地承包權(quán)，這個(gè)具有一定共性的問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把以人為本作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)公平正義作為工作的基本原則，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為工作的重要前提，努力形成保障和改善團(tuán)場居民民生的長效機(jī)制。

[1]新疆建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，新疆兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]，中國統(tǒng)計(jì)出版社.2009年7月

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0023

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］1674-6287（2010）02-0070-04

2010-03-12

潘嫣君，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師黨委黨校講師。

[責(zé)任編輯：竹效民]