馬蔚紅

（中共吉木乃縣委黨校 新疆 吉木乃縣 836800）

吉木乃縣恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)研究

馬蔚紅

（中共吉木乃縣委黨校 新疆 吉木乃縣 836800）

近年來隨著國家許多惠農(nóng)政策的出臺，為恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，走合作化的道路，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，是推動新階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力的再解放、再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場有效對接，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。

農(nóng)業(yè) 合作化 生產(chǎn)

一、鄉(xiāng)域基本概況

（一）地理位置及范圍。恰勒什海鄉(xiāng)地處吉木乃縣東北部，距縣城大約25公里，東與布爾津縣相鄰，北與哈巴河縣接壤，南與托斯特鄉(xiāng)、別斯鐵熱克鄉(xiāng)相連。海拔高度427米，南北長約8公里，東西長約6公里。

（二）自然條件。恰勒什海鄉(xiāng)地處歐亞大陸腹地，薩吾爾山脈北麓，緯度偏北，屬典型的寒溫帶大陸性荒漠、半荒漠氣候特征。春旱多風(fēng)，夏季涼爽，秋季短暫，冬季寒冷漫長，降水少，蒸發(fā)量大，氣候干燥，氣溫日夜溫差大，平均氣溫3.6度。全鄉(xiāng)地勢南高北低，多為高山、丘陵、荒漠，土壤整體結(jié)構(gòu)不良，土壤耕層薄，多含砂礫，蓄水保墑能力差；農(nóng)田土壤蝕沙化、水土流失、鹽堿化程度嚴(yán)重。

（三）社會經(jīng)濟(jì)狀況。恰勒什海鄉(xiāng)建于1954年，總面積為105平方公里。全鄉(xiāng)下轄三個行政村，分別是阿合木扎村、庫爾吉村、達(dá)冷海齊村，均屬農(nóng)業(yè)村?？?cè)丝?495人，有漢、哈、回、維、蒙、東鄉(xiāng)、撒拉等七個少數(shù)民族，主體民族為哈薩克族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%。恰勒什海鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔的鄉(xiāng)，老林帶、退耕還林地有3166.9畝，農(nóng)業(yè)用地13500畝，耕地土質(zhì)為較肥沃的鈣栗土，主要種植小麥、玉米、油葵等農(nóng)作物。2009年人均收入3800元，比上一年人均增收600元。

（四）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近年來，恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)一直都緊緊圍繞“確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定”三大目標(biāo)，積極推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年完成農(nóng)作物總播面積11800畝。其中：小麥8600畝；青貯玉米種植1500畝；其他作物1700畝。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的必要性

（一）鄉(xiāng)情決定農(nóng)業(yè)必須走節(jié)水滴灌之路。由于恰勒什海鄉(xiāng)屬于干旱缺水地區(qū)，決定了該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)極為脆弱，農(nóng)田大部分處于沙化、鹽化、退化的“三化”生態(tài)惡化狀態(tài)。想根治這種狀態(tài)，必須降低地下水位，減少耕作層鹽分的積累。而實(shí)施農(nóng)業(yè)高效用水的滴灌技術(shù)，既可降低地下水位，減輕土壤次生鹽漬化，還可節(jié)水增地，種草種樹，使農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后必須走合作化生產(chǎn)道路。恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御市場風(fēng)險能力弱，傳統(tǒng)的一家一戶小生產(chǎn)經(jīng)營市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)效益比較低的問題日趨明顯，農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴(kuò)大；四是農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就要求恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要走產(chǎn)業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須要商品化，農(nóng)民必須要組織化。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)社中介組織的帶動與連接，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

（三）專業(yè)合作社必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。目前恰勒什海鄉(xiāng)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)不高缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識、經(jīng)營管理知識等方面的知識，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，做好對農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)顯得特別緊迫和重要。

三、初步效益分析

2009年恰勒什海鄉(xiāng)進(jìn)行了大膽嘗試，于3月成立了富農(nóng)滴灌小麥專業(yè)合作社，共有會員57人。主要從事滴灌小麥的生產(chǎn)銷售,田間管理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,為社員提供生產(chǎn)知識咨詢,科技信息和對社員進(jìn)行培訓(xùn)。合作生產(chǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)閹鞝柤?，?shí)施面積2000畝。合作社涉及農(nóng)戶43戶179人，并從中解放出勞動力51人。合作社管理人員6人，包括社長、財會人員等，均是合作社成員。合作化生產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)勞動力100%轉(zhuǎn)移，管理人員年工資達(dá)人均7000元。該合作社的小麥滴灌單產(chǎn)最高達(dá)到了1300斤，平均產(chǎn)量1050斤，54戶農(nóng)戶從中受益。該合作社的成立運(yùn)行，有效地轉(zhuǎn)變了單一、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高了土地利用率和水資源的有效管理，對于分散于農(nóng)戶手中的資金、土地等有限資源進(jìn)行整合，實(shí)行“統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施肥、分戶收割”的“四統(tǒng)一分”作業(yè)方式，初步形成了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）示范帶動作用。恰勒什海鄉(xiāng)滴灌小麥專業(yè)合作社農(nóng)民綜合服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，為滴灌小麥專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障，使服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)體系更加完善，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)內(nèi)容和形式更加新穎豐富，辦公、學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件極大改善，規(guī)?；←湹喂嘟?jīng)營專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍更加健全，田間管理更加規(guī)范有序，社員綜合素質(zhì)全面提高，社員的自身利益得到有效維護(hù)，抵御市場風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度更加緊密，農(nóng)民增收步伐加快。同時為我鄉(xiāng)各類專業(yè)合作社的發(fā)展起到了示范帶動作用。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收。恰勒什海鄉(xiāng)滴灌小麥專業(yè)合作生產(chǎn)項(xiàng)目極大地解放了生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高,進(jìn)一步帶動農(nóng)民增加收入,在原有的基礎(chǔ)上使人均收入增加600元。

（三）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。滴灌小麥專業(yè)合作生產(chǎn)的實(shí)施既可降低地下水位，減輕土壤次生鹽漬化，還可節(jié)水增地，種草種樹，使農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、存在的問題和原因分析

恰勒什海鄉(xiāng)富農(nóng)滴灌小麥生產(chǎn)專業(yè)合作社成立以來，雖然取得了一些積極進(jìn)展，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，覆蓋面低；農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏市場經(jīng)營和開拓能力；農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)水平總體上不高。只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，難以有效地為農(nóng)民服務(wù)。等等究其原因主要有以下方面：

（一）不少農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性認(rèn)識不足，存在模糊認(rèn)識和畏難情緒。有的農(nóng)民不了解什么是農(nóng)民專業(yè)合作組織；有的農(nóng)民將其等同于以前政府部門牽頭辦的專業(yè)協(xié)會，是搞形式；有的因?yàn)槁犝f上面有農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目資金才對農(nóng)民專業(yè)合作組織感興趣；有的認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿合作，農(nóng)民不合作說明經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到相應(yīng)程度，政府不應(yīng)拔苗助長；甚至還有的人認(rèn)為過去政府在指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上曾走過彎路、有過教訓(xùn)，擔(dān)心會重蹈覆轍等等。從而對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織信心不足。

（二）相關(guān)部門各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)。雖然縣政府規(guī)定各級農(nóng)業(yè)行政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，但在實(shí)際操作中農(nóng)業(yè)部門沒有任何協(xié)調(diào)或服務(wù)手段。實(shí)踐中政策或管理職能分散在民政、工商、財政、交通、稅務(wù)等部門，而業(yè)務(wù)更分散到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、供銷、科技等部門，相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)都在抓，但由于缺乏協(xié)調(diào)，在如何整合政策力量，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織提高規(guī)范化建設(shè)水平上做得不夠，甚至出現(xiàn)有好處大家爭、有問題時相互推諉的現(xiàn)象。

（三）政府支持和政策扶持力度不夠。我縣雖然制定了不少扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策，但由于這些政策多數(shù)是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展經(jīng)營活動的政策，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于起步階段，難以正常開展經(jīng)營活動。其主要原因還是政府支持和扶持力度不夠。雖然有一定的扶持資金，但與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展任務(wù)相比還明顯不足。

五、關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的幾點(diǎn)思考

通過提高農(nóng)業(yè)組織化程度來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是農(nóng)業(yè)根本出路。因此要不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。當(dāng)前在國際經(jīng)濟(jì)一體化和激烈的市場競爭條件下，政府必須加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加快催生農(nóng)民專業(yè)合作組織。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過廣播、電視、報紙等多種形式向社會、向農(nóng)民宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的意義、作用、有關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，在全鄉(xiāng)上下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識和社會氛圍，調(diào)動起農(nóng)民參與合作的積極性。

（二）采取多種形式、多種途徑，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是依托農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作，探索積累經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織對我縣農(nóng)民來說還是新生事物，從外地經(jīng)驗(yàn)來看，選擇什么樣的發(fā)展形式、途徑、內(nèi)部機(jī)制與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民的接受程度等關(guān)系密切。當(dāng)前，要重視和加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作，抓好示范點(diǎn)建設(shè)，探索農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)的途徑。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。目前，不少農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識還比較模糊，許多農(nóng)民雖然有聯(lián)合的愿望，但不知道怎樣運(yùn)作。因此要加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)操作能力和指導(dǎo)水平。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持。在農(nóng)民專業(yè)合作組織起步階段，政府支持和政策扶持十分必要。為此，政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織注冊登記要放寬條件、降低門檻，對農(nóng)民專業(yè)合作組織開展經(jīng)營服務(wù)活動要適當(dāng)減免稅費(fèi)，要允許農(nóng)民專業(yè)合作組織申報上級財政扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展外部市場。同時，要建立必要的農(nóng)民專業(yè)合作組織財政扶持資金，一部分用于扶持有條件的合作組織發(fā)展壯大，一部分作為引導(dǎo)資金扶持新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。要把農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，每年安排一定額度的貸款，在政策允許的范圍內(nèi)降低信貸條件，試行聯(lián)合共保機(jī)制，簡化貸款手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。開展農(nóng)民專業(yè)合作組織的信用等級評定工作，對具備企業(yè)法人資格的營利性農(nóng)民專業(yè)合作組織可授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；穑鉀Q生產(chǎn)資金貸款難的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為信貸支持的重要對象，并在支持其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售的合作。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展搞好服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織涉及面廣，與民政、工商、稅務(wù)、財政、供銷、交通等部門關(guān)系密切，為此，各有關(guān)部門要以為“三農(nóng)”服務(wù)為立足點(diǎn)，加強(qiáng)溝通、交流與合作，結(jié)合自身職能，在注冊登記、稅收、交通運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)等方面各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中遇到的問題，如縣財政部門應(yīng)視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況和財力可能安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等工作；增加農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目財政專項(xiàng)資金的規(guī)模。各級農(nóng)業(yè)部門在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金中，要重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級林業(yè)、水利、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項(xiàng)目安排上，也要向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金要設(shè)立專戶，加強(qiáng)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得截留、挪用。金融部門要研究制定支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，要適當(dāng)放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，通過發(fā)放專項(xiàng)貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供更好的服務(wù)，形成工作合力。

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doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0017

F12

A

1674-6287（2010）02-0051-03

2009-12-19

馬蔚紅，女，新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣委黨校講師。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]