朱嵐華

（中共阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰市 836500）

加快阿勒泰市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

朱嵐華

（中共阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰市 836500）

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題是關(guān)乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要問題，既關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動，實現(xiàn)全面小康成為必然的選擇。

勞動力轉(zhuǎn)移 成績 問題 對策

阿勒泰市要全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),難點在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵在于加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn),只有著力提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì),將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,才能從根本上解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

一、阿勒泰市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

一是思想觀念上的制約。農(nóng)民自身存在的陳舊落后的保守思想使農(nóng)民不敢不愿離開賴以生存的土地。安于現(xiàn)狀，老守田園，富不了也餓不著；眼光短淺，不思致富，大錢掙不來，小錢還看不上眼；窮困懶散，自暴自棄，怕吃苦，窮慣了，侍弄幾畝薄地也是稀里糊涂，即使有時間也不出去打工掙錢。

二是勞動力本身素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較過去雖有所提高，但從總體素質(zhì)來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然較低，絕大部分農(nóng)村勞動力是初中及初中以下文化程度，且大多沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與當(dāng)前勞動力市場正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)，心理素質(zhì)差、文化層次低、基本技能缺乏等弊端，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是語言和生活習(xí)慣的制約。偏遠地方的牧民由于不懂漢語，在一定程度上影響了交流，再加上很多牧民不適應(yīng)外地的生活習(xí)慣，無法堅持外出務(wù)工。

四是富余勞動力轉(zhuǎn)移存在自發(fā)性、盲目性。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村富余勞動力缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動狀態(tài)，外出務(wù)工人員的利益難以得到保證。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。

五是政府投入不足，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和信息服務(wù)滯后。受經(jīng)費投入、人員配備等因素的制約，已經(jīng)建立起來的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系形式上存在，但作用不大，不能滿足群眾的需要。

二、阿勒泰市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）完善組織機構(gòu)，明確責(zé)任，落實措施。當(dāng)前市委、政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)牧民收入的重要舉措，把勞務(wù)經(jīng)濟作為一項產(chǎn)業(yè)來抓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場采取由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)模式，進一步加強了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定了《阿勒泰市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)考核辦法》，將勞務(wù)輸出、培訓(xùn)的各項指標(biāo)逐級分解，納入年終考核內(nèi)容，明確責(zé)任，實行專人負(fù)責(zé)。全面開展了摸底調(diào)查工作，建立了農(nóng)村勞動力資源信息庫、農(nóng)村勞動力基本情況和轉(zhuǎn)移輸出等臺帳，為有組織有計劃輸出奠定了基礎(chǔ)。目前已初步建立起組織機構(gòu)、服務(wù)指導(dǎo)、政策保障、宣傳表彰、培訓(xùn)等五大體系建設(shè)，逐步形成了市鄉(xiāng)村三級連動，各部門廣泛參與的工作格局，為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作逐步走上組織化、有序化的運作道路。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。為切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民長期以來形成的陳舊、落后的思想觀念，我市從調(diào)動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性出發(fā)，狠下工夫，加大了對勞務(wù)輸出工作的宣傳，形成“一人帶四鄰、四鄰帶全村、一村帶全鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶全市”的良好局面。一是廣泛開展政策宣傳。充分利用廣播、電視、制作專提片、開辟專欄等形式，向廣大農(nóng)牧民宣傳外出務(wù)工的各項惠民政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。二是干部進村宣傳。積極組織市鄉(xiāng)干部深入農(nóng)牧區(qū)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民打破傳統(tǒng)保守的思想觀念，主動樹立外出務(wù)工的意識。三是加大外出務(wù)工典型宣傳。積極挖掘近年來在勞動力轉(zhuǎn)移方面的典型人物、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富能手、經(jīng)濟人，現(xiàn)身說法進行廣泛教育和動員，使農(nóng)牧民群眾更新了思想觀念，進一步引導(dǎo)和激發(fā)了農(nóng)牧民外出務(wù)工的熱情。

（三）狠抓培訓(xùn)，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。圍繞勞動力市場需求，本著就業(yè)依托培訓(xùn)的思路，按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，采取長短結(jié)合、分散與集中結(jié)合、隨招隨訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)“以需定供、定向就業(yè)”的路子，開展汽車駕駛員、計算機、烹飪、電焊、餐飲、旅游、刺繡等方面的技能培訓(xùn)項目，提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，做到了有針對性地開展培訓(xùn)工作。廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一系列優(yōu)惠政策、采取的措施和典型經(jīng)驗，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造良好的輿論氛圍。在做好與培訓(xùn)機構(gòu)溝通的同時，及時與用工單位進行聯(lián)系，通過發(fā)布招工信息、培訓(xùn)機構(gòu)保證培訓(xùn)質(zhì)量、用工單位保障就業(yè)三方聯(lián)合協(xié)議。分類培訓(xùn)和注重“實際、實效、實用”的原則，充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢，通過政府支持，采取培訓(xùn)與市場需求想結(jié)合，集中培訓(xùn)與就近就地培訓(xùn)相結(jié)合、定期與不定期結(jié)合的辦法，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）將異地轉(zhuǎn)移與就近就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。結(jié)合“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”的整體思路。市委、政府把我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作了重新定位，提出了把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移充分結(jié)合起來，以就近就地轉(zhuǎn)移為重點的新的思路。并于年初印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2009年農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移工作的通知》的文件。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重點放在了就地轉(zhuǎn)移上來。充分利用本市資源優(yōu)勢，如礦業(yè)、旅游業(yè)、奶業(yè)、水利、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、采摘戈寶紅麻以及國家、自治區(qū)在我市實施的城市和農(nóng)村的各類項目工程來吸納、安置農(nóng)村富余勞動力務(wù)工創(chuàng)收。長期轉(zhuǎn)移主要是向奎屯棉紡織廠，鐵路裝卸公司，昌吉7555職業(yè)服裝廠，石河子天盛集團紡織公司等企業(yè)進行轉(zhuǎn)移。這項工作從2009年4月1日起，市勞轉(zhuǎn)辦積極與各項目主管單位（部門）一起與工程承包方進行對接落實。項目主管單位也在竟標(biāo)單位中標(biāo)以后與承包方簽訂勞動力用工補充協(xié)議書，大大提高了農(nóng)村勞動力的就近就地就業(yè)率。

（五）結(jié)合實際，重點突出。阿勒泰市是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的縣級市，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展始終是關(guān)系到我市經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題。為了進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，阿勒泰市結(jié)合實際，建立了推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機制，把推進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移工作作為今后“三農(nóng)”工作的突出口來抓，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排；制定了明確的工作思路。使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從政府組織推動向政府協(xié)調(diào)，建立激勵機制，市場化運作轉(zhuǎn)變；從市鄉(xiāng)統(tǒng)一組織向勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)變；由立足當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移向異地轉(zhuǎn)移、全方位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向常年轉(zhuǎn)移、舉家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；由體力型轉(zhuǎn)移向加強培訓(xùn)提高轉(zhuǎn)移技能方向轉(zhuǎn)變等一系列經(jīng)驗做法。從而使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作向一個新的更高的層次發(fā)展。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0016

F327

］A

］1674-6287（2010）02-0049-02

2009-12-19

朱嵐華，女，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地委黨校教師。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]