牛云峰

（中共農(nóng)四師委員會(huì)黨校 新疆 伊寧 835000）

加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性和重要性

牛云峰

（中共農(nóng)四師委員會(huì)黨校 新疆 伊寧 835000）

本文嘗試著從四個(gè)方面分析了推動(dòng)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性，接著從兩個(gè)角度探討了加快發(fā)展新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，做好新疆的民族工作是新疆發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是新疆和諧進(jìn)步的關(guān)鍵所在。

少數(shù)民族 發(fā)展 必要性 重要性

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民族政策。新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，全區(qū)還有哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、蒙?個(gè)少數(shù)民族的5個(gè)自治州以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯5個(gè)少數(shù)民族的6個(gè)自治縣，43個(gè)民族鄉(xiāng)。新疆是全國(guó)唯一的三級(jí)（區(qū)、州、縣）自治地方俱全的自治區(qū)。區(qū)內(nèi)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理138個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，其中民族團(tuán)場(chǎng)28個(gè)。比如，位于昭蘇縣的76團(tuán)就是一個(gè)典型的民族團(tuán)場(chǎng)，少數(shù)民族4788人，占總?cè)丝?1192人的42.78%。

一、加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性

我們黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，中央政府從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和各族人民根本利益出發(fā)，高度重視新疆的發(fā)展和建設(shè)，不斷出臺(tái)一系列措施支持新疆少數(shù)民族發(fā)展。2000年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把促進(jìn)新疆發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮擺在更加突出的位置。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，作出明確安排和具體部署。這是根據(jù)新疆少數(shù)民族的情況、新疆的整體情況以及整個(gè)國(guó)家的情況采取的政策，是完全必要的。

（一）新疆少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后

新中國(guó)成立前，新疆的少數(shù)民族由于遭受?chē)?guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)和本民族剝削階級(jí)的壓迫，社會(huì)生產(chǎn)力受到極大的束縛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒(méi)有得到充分的發(fā)展。特別是在帝國(guó)主義的侵略掠奪下，新疆的各民族包括少數(shù)民族都處于極度貧困和愚昧落后的狀態(tài)。新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后。當(dāng)時(shí)的新疆，交通運(yùn)輸相當(dāng)落后，沒(méi)有一寸鐵路，公路也特別少。沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)和成規(guī)模的良田，工業(yè)企業(yè)幾乎全是私營(yíng)小作坊，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。教育領(lǐng)域，新疆只有1所大學(xué)、9所中學(xué)、1355所小學(xué)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%，全疆文盲率高達(dá)90%以上。1949年以前，新疆科技事業(yè)尚屬空白，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體，更無(wú)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)。新疆醫(yī)療衛(wèi)生水平極其低下，地方病、傳染病頻發(fā)，人口死亡率達(dá)20.82‰，嬰兒死亡率高達(dá)420‰至600‰，人口平均預(yù)期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫(yī)療機(jī)構(gòu)54個(gè)、病床696張，每萬(wàn)人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生。

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，新疆少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)力獲得了解放，逐漸進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各族群眾得實(shí)惠的時(shí)期。但是，由于自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，再加上自然條件的制約，新疆的少數(shù)民族聚居區(qū)同漢族地區(qū)比較起來(lái)，差距還是比較明顯的，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。2006年全國(guó)人均GDP為16804元，而新疆為15000元，差距為1804元。2007年全國(guó)人均GDP為18934元，而新疆為16999元，差距是1935元，比2006年擴(kuò)大了131元。再來(lái)看收入情況，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11759元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3587元。而在新疆，這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有8871元、2737元。即使到了2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11432元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3503元，收入比兩年前有了大幅度的增長(zhǎng)。不過(guò)，與全國(guó)平均水平相比可以看出，2008年新疆的人均收入水平基本達(dá)到2006年的全國(guó)平均值。可以說(shuō)，新疆落后全國(guó)平均水平至少兩年。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆的落后更是明顯，差距也呈現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。2006年，上海、浙江、江蘇的人均生產(chǎn)總值分別比新疆高42695元、16874元、13814元，到了2007年，差距變成了49368元、20412元、16929元，分別擴(kuò)大了6673元、3538元、3115元。新疆的整體經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較落后，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)狀況和收入基本上接近全疆的平均水平，甚至達(dá)不到平均水平?？κ驳貐^(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱南疆三地州）位于塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，2007年末總?cè)丝诩s607.8萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占94%。三地州人口約占全疆的30%，而生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的8%，人均GDP僅為全區(qū)平均水平的1/3。我們不得不承認(rèn)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確實(shí)是落后的，應(yīng)該加大工作力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)盡快發(fā)展。

新疆在發(fā)展少數(shù)民族教育中，堅(jiān)持使用本民族語(yǔ)言文字教學(xué)，同時(shí)推廣漢語(yǔ)，使少數(shù)民族學(xué)生在語(yǔ)言交流中達(dá)到“民漢兼通”，逐步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，雙語(yǔ)教學(xué)的推廣還有待進(jìn)一步加大力度，特別是漢族學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言的平臺(tái)尚未搭建。漢族和少數(shù)民族青年學(xué)生相互學(xué)習(xí)的局面還沒(méi)有大范圍出現(xiàn)，相互了解不夠深入，一定程度上影響了民族關(guān)系。此外，新疆的少數(shù)民族高層次人才相對(duì)匱乏，而且現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。社會(huì)科學(xué)研究人員多，自然科學(xué)研究人員少；農(nóng)牧業(yè)人才多，理工科人才少。這種局面直接導(dǎo)致了少數(shù)民族的自主創(chuàng)新能力較弱，新技術(shù)成果少，科技事業(yè)的發(fā)展面臨著困境。受制于資金投入不足，新疆的少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展難以滿足群眾的精神需求，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步晚，沒(méi)有充分發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們知道，新疆的民族文化資源是相當(dāng)豐富的，但開(kāi)發(fā)資源的能力尚未體現(xiàn)，這與北京、上海、江蘇、浙江等地的差距是顯而易見(jiàn)的。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到群眾的健康，2008年新疆擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7238個(gè)，其中有各類醫(yī)院1629所、病床位9.36萬(wàn)張、醫(yī)生4.38萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位36張、醫(yī)生21人，比建國(guó)初期有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布不均衡，相當(dāng)一部分集中在烏魯木齊，廣大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件仍然比較差，難以滿足農(nóng)牧民的健康需求。

（二）少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在新疆整體經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位

2008年，新疆總?cè)丝跒?130.8萬(wàn)人，其中少數(shù)民族1294.5萬(wàn)人，占全疆人口的60.8%。沒(méi)有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)難以持久地又好又快發(fā)展。沒(méi)有少數(shù)民族群眾的小康，就沒(méi)有全新疆的全面小康。沒(méi)有少數(shù)民族社會(huì)的和諧，就沒(méi)有新疆的社會(huì)和諧。推動(dòng)新疆的科學(xué)發(fā)展，必須發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，必須調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾的積極性。實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)和諧，必須提高少數(shù)民族群眾的收入和生活水平。作為民族地區(qū)，新疆是我國(guó)重要的商品棉基地，2008年棉花總產(chǎn)量達(dá)301.55萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有量均位居我國(guó)首位。原油產(chǎn)量2722萬(wàn)噸，成為國(guó)家第二大原油產(chǎn)區(qū)。天然氣產(chǎn)量達(dá)到240億立方米，居全國(guó)第一位。近年來(lái)，疆煤東運(yùn)戰(zhàn)略正在實(shí)施，依托煤炭資源進(jìn)行的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)也快速興起。巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)庫(kù)車(chē)縣的石化產(chǎn)業(yè)，伊犁哈薩克自治州和哈密地區(qū)的煤炭工業(yè)，都是新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱。又比如，畜牧業(yè)、林業(yè)是一些少數(shù)民族的主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也是新疆經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。延長(zhǎng)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，在肉蛋奶等食品加工領(lǐng)域有所作為，特別是伊犁河谷、塔額平原、焉耆盆地三大奶源基地建設(shè)，離不開(kāi)少數(shù)民族群眾的養(yǎng)殖技術(shù)。把林果業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地和伊犁河谷特色林果基地，積極發(fā)展巴旦木、蘋(píng)果、香梨、紅棗、葡萄、哈密瓜等特色樹(shù)種，要求廣大少數(shù)民族農(nóng)牧民投身其中、投入其中?？沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)森林資源，發(fā)展木材加工、裝潢材料、家具產(chǎn)業(yè)，同樣需要各族群眾的積極參與。

（三）新疆少數(shù)民族地區(qū)在西北國(guó)防建設(shè)中占有戰(zhàn)略地位

新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600公里。自東向西然后再向南，哈薩克族聚居的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)以及伊犁河谷地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦相鄰。南疆三地州與印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)2335公里。要鞏固國(guó)防，把邊防建設(shè)成為鋼鐵長(zhǎng)城，需要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求把邊疆少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)，搞好民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，激發(fā)少數(shù)民族群眾的愛(ài)國(guó)熱情，堅(jiān)定自覺(jué)地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整。新疆所處的戰(zhàn)略位置，少數(shù)民族對(duì)祖國(guó)的感情，當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)條件和生活水準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外都有重要的影響。我們要努力繁榮少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓少數(shù)民族群眾共享發(fā)展的成果，大力增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感。廣大群眾就會(huì)更加熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)成為祖國(guó)邊防的銅墻鐵壁。

（四）處理好新疆民族問(wèn)題要求推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

胡錦濤同志指出，民族問(wèn)題始終是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。特別是在當(dāng)前，民族問(wèn)題更多地表現(xiàn)在少數(shù)民族要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。在新疆也是如此，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是民族工作的主要任務(wù)，而且是解決民族問(wèn)題的根本途徑。做好新疆工作，處理好民族問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)新疆各族人民共同繁榮發(fā)展的根本保證，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)展是解決新疆面臨的困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，做好新疆的民族工作關(guān)鍵是加快推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性

（一）加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是少數(shù)民族群眾的根本利益，也是中華民族的根本利益

新疆少數(shù)民族群眾迫切要求改變落后面貌，真切期待縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，真心希望在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中與沿海地區(qū)共同富裕。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反映了少數(shù)民族的心聲，符合少數(shù)民族的愿望，能夠調(diào)動(dòng)他們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有助于民族地區(qū)物產(chǎn)資源的充分利用，能夠增強(qiáng)少數(shù)民族的自我發(fā)展能力，為縮小差距、消除民族間事實(shí)上存在的不平等創(chuàng)造條件，更好地鞏固民族團(tuán)結(jié)。隨著少數(shù)民族生活水平的明顯提高，將進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心，堅(jiān)定走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路的決心和信心。加速推動(dòng)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求，關(guān)系到少數(shù)民族群眾的切身利益，必須采取一系列的政策措施做好經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)少數(shù)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

盡管新疆各少數(shù)民族的起源、形成和發(fā)展各不相同，但總的方向是匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的、多元一體的中華民族，中華民族已經(jīng)成為各民族普遍認(rèn)同的統(tǒng)稱和歸屬。沒(méi)有少數(shù)民族的振興，就談不上中華民族的復(fù)興。沒(méi)有少數(shù)民族的崛起，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中華民族的崛起。他們之間是部分與整體的關(guān)系。新疆加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，不僅是少數(shù)民族的根本愿望，也是中華民族的根本利益，是我們共同追求的目標(biāo)。

（二）加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)家的根本利益

胡錦濤同志在新疆干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，加快新疆發(fā)展是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、培育21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)施周邊外交政策和互利共贏開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要部署。在筆者看來(lái)，新疆的發(fā)展?jié)摿κ窍喈?dāng)巨大的。盡管有部分地區(qū)由于自然條件的制約難以加快發(fā)展，但是，在人口和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，承接我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逢其時(shí)。隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期飛速發(fā)展，其增長(zhǎng)的空間將會(huì)變小，發(fā)展速度也會(huì)逐步降低直至平穩(wěn)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，新疆的發(fā)展將會(huì)步入快車(chē)道，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力。不妨可以說(shuō)，推動(dòng)新疆快速發(fā)展的重點(diǎn)是加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，潛力和空間也在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，有助于確保新疆社會(huì)大局的穩(wěn)定，有助于新疆整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新疆的發(fā)展和進(jìn)步將更好地落實(shí)我國(guó)睦鄰富鄰的周邊外交政策，更好地落實(shí)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略部署。我國(guó)有8個(gè)鄰國(guó)在新疆與我接壤，新疆有眾多的口岸，其中國(guó)家批準(zhǔn)的一類口岸17個(gè)、自治區(qū)批準(zhǔn)的二類口岸12個(gè)，并有公路和鐵路與中亞國(guó)家相連接。得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置使新疆在我國(guó)和平崛起中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越突出的作用。

加快推進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是少數(shù)民族群眾的根本利益，也是中華民族和整個(gè)國(guó)家的根本利益。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展將推動(dòng)新疆整體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，有助于新疆各種社會(huì)問(wèn)題的解決，有助于和諧新疆的構(gòu)建，為我國(guó)全方位開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，為中華民族的和平崛起、偉大復(fù)興，奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

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doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0013

F12

］A

1674-6287（2010）02-0041-03

2010-03-30

牛云峰，男，漢族，法學(xué)碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師黨校政治理論教研室教師。研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]