陳 濤 梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾 834400）

和布克賽爾縣加快發(fā)展特色旅游業(yè)的思考

陳 濤 梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾 834400）

和布克賽爾縣地域遼闊，山川秀美，文化底蘊深厚，旅游資源獨具特色。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，已成為和布克賽爾縣新的經濟增長點。本文闡述了自治縣特色旅游業(yè)的發(fā)展現狀，分析了發(fā)展特色旅游業(yè)的優(yōu)勢及劣勢問題，提出要完善旅游發(fā)展規(guī)劃、打造特色旅游品牌、推動旅游區(qū)域合作、完善配套設施建設、加強旅游組織管理等發(fā)展思路。

和布克賽爾縣 特色旅游業(yè) 思路對策

和布克賽爾蒙古自治縣位于準噶爾盆地西北邊緣，全縣總面積3.06萬平方公里，總人口5.9萬人，由蒙、漢、哈三個主體民族組成?？h內草原遼闊，景色秀美，有避暑勝地-松樹溝景區(qū)、阿吾斯奇風景區(qū)，有江格爾文化、東歸文化遺產，有古墓、巖畫、古城遺址、蒙王府舊址等歷史人文景觀，有天然熱氣泉、沙漠、龍脊谷、雅丹地貌等特色旅游資源。近年來，自治縣充分挖掘民俗風情、歷史文化、自然風光等人文和自然資源，加大特色旅游業(yè)開發(fā)，使旅游業(yè)成為和布克賽爾縣新的經濟增長點。

旅游業(yè)俗稱“黃金產業(yè)”。它滲透于經濟、文化、社會等各個領域，可以拉動許多相關產業(yè)的發(fā)展和壯大。新疆和布克賽爾縣具有得天獨厚的自然及人文資源，近年來，自治縣依托自身資源優(yōu)勢，大力實施“文化名縣”戰(zhàn)略，把發(fā)展特色旅游業(yè)作為支撐縣域經濟新的增長點來精心培植,不斷挖掘旅游資源發(fā)展?jié)摿?壯大產業(yè)規(guī)模,使全縣旅游業(yè)呈現出了良好的發(fā)展勢頭。但縱觀全局，無論是在旅游資源的有效利用、旅游項目的綜合開發(fā)等諸多方面，自治縣旅游業(yè)還存在著許多問題和不足，這在一定程度上制約了我縣旅游產業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質量，導致旅游資源的巨大浪費。如何充分挖掘自治縣的特色旅游資源，做大、做強我縣的生態(tài)旅游產業(yè)，這是當前我們研究的重要課題。

一、自治縣發(fā)展特色旅游業(yè)優(yōu)勢分析

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

和布克賽爾縣地處塔城、克拉瑪依、獨山子、奎屯、阿勒泰區(qū)域經濟圈的中心，并處在喀納斯黃金旅游線上，境內217國道、318省道全線修通，克拉瑪依機場正式運行，奎－北鐵路將在“十一五”期間建成通車，縣鄉(xiāng)村道路逐步完善，立體化交通網絡初步形成。同時，我縣還處于G216和G217旅游大環(huán)線的節(jié)點上，可以通過打造和布克賽爾鎮(zhèn)旅游集散地，形成以天池、喀納斯湖、魔鬼城、那拉提等景區(qū)在內的四個大旅游圈。這些為加快發(fā)展我縣的特色旅游業(yè)提供了便利條件。

（二）氛圍濃厚的人文環(huán)境

和布克賽爾縣人杰地靈，各族人民有著強烈的愛國精神和光榮的革命傳統，18世紀中葉，17萬土爾扈特人反抗沙俄壓迫，九死一生，從伏爾加河河畔回歸祖國，駐牧和布克賽爾的悲壯歷程，彪炳史冊，英雄、駿馬、美酒雄渾熱情的歌舞、潔白的哈達、勇敢、勤勞的人民，構成了這方天地的底色。賽馬、摔跤、射箭、叼羊、姑娘追、那達慕盛會、《江格爾》演唱、阿肯彈唱等散發(fā)出源遠流長的草原文化和濃郁的民族風情。蒙古族長調、托布秀兒音樂等群眾性特色民族民間文化深受廣大旅游愛好者的喜愛。

（三）獨具特色的自然資源

美麗富饒的和布克賽爾，天空像大海一樣蔚藍，千百座雪峰閃耀著寶石般的光芒，無數條溪流涌現出乳汁般的甘洌，蒼翠如塔的松林漫布岡巒，嫩綠如茵的牧草鋪蓋河谷。風光旖旎，百花爭艷的142萬公頃天然草場，羊肥牛壯牧歌蕩漾。這是一塊如詩如畫的土地，巖畫、古墓、石棺、喇嘛廟，扎薩克印、古城遺址、草原石人、王爺府舊址訴說著這里悠久的人文歷史，英雄史詩《江格爾》千古絕唱，蜚聲中外。自治縣地域遼闊、資源豐富、歷史悠久、多姿多彩的地貌、秀麗迷人的山川景色，古老的人文遺跡，濃郁的民族風情，形成了具有地方特色的旅游景觀。

（四）最具影響力的江格爾文化

文化是旅游的靈魂，文化是旅游發(fā)展取之不盡的資源。自治縣依托2006年已被列入國家首批非物質文化遺產保護名錄的中國三大民族英雄史詩之一的《江格爾》；中國社會科學院民族文學研究所在自治縣建立的全國六大民族文化研究基地之一“江格爾”口頭研究田野基地，傾力打造江格爾文化名縣。創(chuàng)辦具有發(fā)展江格爾文化建設與促進民族優(yōu)秀文化功能的《江格爾學術年刊》，開展江格爾文化學術交流活動，展示江格爾文化的神奇魅力，讓江格爾文化走向世界；深挖“江格爾”文化底蘊，組織開展“江格爾杯說唱比賽”、“江格爾文化進課堂”等群眾性民族民間文化主題活動，吸引了諸多新聞媒體及旅行社前來觀看，在國內外的知名度與日俱增。

二、自治縣發(fā)展特色旅游業(yè)劣勢分析

（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，宣傳促銷力度有待進一步加大

目前我縣還沒有統一的全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（正在編制之中），這樣勢必在指導旅游資源開發(fā)、基礎設施建設和配套服務功能完善方面缺乏指導性和科學性，造成盲目建設、重復建設，既浪費了資金又破壞了景區(qū)（點）整體形象，甚至造成生態(tài)破壞、資源浪費的現象。同時，由于宣傳的形式不夠多樣化，規(guī)格不高，重點目標市場拓展內容不豐富，“政府主導，企業(yè)參與，市場運作”的宣傳機制在我縣還未形成，造成在宣傳促銷上資金短缺、力度不大、科技含量不高、手段單一，覆蓋面不廣，市場開拓緩慢。

（二）資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，旅游領域開發(fā)不夠

目前我縣真正形成旅游景區(qū)的僅有古城遺址、王爺府舊址、喇嘛廟等，而其它一些人文、自然資源等景區(qū)景點的打造和包裝還有待進一步完善；因而使得旅游結構比較單一，規(guī)模較小。淡旺季制約十分明顯。我縣的旅游基本上是傳統意義上的旅游業(yè)，受季節(jié)氣候的影響，每年只有6、7、8月為旺季。同時，旅游產品市場的開發(fā)和生產幾乎處于空白。據有關部門統計，游客在旅游地購物要占旅游總費用的19%，而我縣旅游產品收入甚微。

（三）交通條件和基礎設施比較薄弱，旅游服務功能不強

和布克賽爾縣旅游景區(qū)景點的開發(fā)還處于起步階段，除蒙王府熱氣泉景區(qū)、王爺府外，通往其它景區(qū)線路長且大部分路況不好。一些景區(qū)標志、景區(qū)介紹不夠，旅游配套設施不完善，接待能力十分有限。基礎設施的薄弱，嚴重妨礙了旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。

（四）旅游資源所屬權不明，管理體制不順

一是政出多門、多頭管理、各自為政、難以統一；二是旅游管理體制不完善。旅游開發(fā)只注重資源開發(fā)，不注重以效益為中心；旅游管理人員和從業(yè)人員的整體素質有待進一步提高；公眾對旅游資源保護意識淡漠，人為的破壞旅游資源，如旺季超負荷造成的破壞，游客人為的毀壞，建筑性破壞等。

三、自治縣加快發(fā)展特色旅游業(yè)的思路及對策

發(fā)展特色旅游業(yè)要以科學發(fā)展觀為統領，堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護統籌兼顧的原則，實施精品戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建造文化藝術宮為契機，以第十八屆塔城地區(qū)阿肯彈唱和文化旅游節(jié)為切入點，以打造江格爾文化旅游品牌為重點，整合全縣旅游資源，加快開發(fā)建設步伐，拓展市場，發(fā)展大旅游，形成大產業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化，把旅游業(yè)培育成為我縣第三產業(yè)中的龍頭和支柱產業(yè)。

（一）完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游景區(qū)建設步伐

要堅持“大旅游，高品味”的原則，突出本地資源特色，注重挖掘文化內涵，科學設定旅游內容，明確產品市場定位，避免產品類型盲目趨同。一是依靠喀納斯黃金旅游線的區(qū)位優(yōu)勢，統籌規(guī)劃各類旅游資源，精心策劃旅游產品促銷方案，盡可能的使更多的旅游企業(yè)認識和布克賽爾，進入和布克賽爾。二是按照縣委、縣人民政府將和布克賽爾鎮(zhèn)建成以休閑、避暑為一體的旅游特色小城鎮(zhèn)”的總體要求，盡快編制《和布克賽爾蒙古自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和重點特色旅游景區(qū)修建性或控制性詳規(guī)。按照“統一規(guī)劃、綜合配套、突出特色、重點開發(fā)”的原則，加大古城遺址、白樺林、龍脊谷等景區(qū)開發(fā)力度，力爭創(chuàng)建國家3A級以上景區(qū)，同時把反映江格爾文化的旅游資源整合為一個獨特的旅游景區(qū)進行市場運作，從而達到以江格爾文化旅游品牌帶動全縣旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）突出旅游資源特色，著力打造江格爾文化旅游品牌

要找準文化與旅游的結合點，以文化促進旅游產業(yè)，以旅游帶動文化發(fā)展，以文化旅游推介和布克賽爾。緊緊抓住《江格爾》文化被列入國家非物質文化遺產保護名錄的有利時機，依托自治區(qū)“五區(qū)三線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“江格爾”國際文化旅游品牌，按照“突出特色、樹立品牌、注重生態(tài)”的原則，深挖江格爾文化內涵，把江格爾文化作為一種產業(yè)來經營，整合其它特色旅游資源，精心包裝，努力打造文化旅游名縣。要加強旅游景區(qū)配套設施建設，重點做好投資1000萬元的“江格爾”文化藝術宮及系列設施建設，培育文化交流、旅游接待、文藝演出、文化產業(yè)開發(fā)等多種功能的世界“江格爾”文化旅游產業(yè)。

（三）推動區(qū)域旅游合作，加大對外開放和宣傳促銷力度，不斷拓展旅游市場

做大做強旅游業(yè)，必須加大旅游業(yè)的對外開放力度，推動區(qū)域旅游經濟合作。按照區(qū)域聯動、資源共享、優(yōu)勢互補、平等協商、互利互惠原則，以縣城為中心，加大與周邊地區(qū)的旅游合作開發(fā)力度，加快跨區(qū)域旅游合作步伐，在聯合宣傳促銷、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。我們將以宣傳促銷會為平臺，戶外廣告為手段，北疆為市場，旅行社為渠道，自治縣旅游宣傳畫冊和旅游風光電視專題片為載體，集中開展旅游宣傳推介活動，融入自治區(qū)“五區(qū)三線”的旅游環(huán)線中，促進旅游企業(yè)與旅行社及周邊城市合作，建立戰(zhàn)略聯盟伙伴關系，擴大宣傳效果。大張旗鼓地宣傳自治縣旅游資源，展示和布克賽爾旅游新形象。

（四）完善旅游配套設施建設，加快旅游特色產品的開發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

政府及有關部門要進一步解放思想，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引外資、內資參與旅游資源和產品的開發(fā)。在交通項目、資金投入、用地安排上向重點旅游城鎮(zhèn)、重點景區(qū)景點傾斜，應通過優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，，突出解決旅游要素中“住、娛、購”三大薄弱問題。加快建設旅游景區(qū)賓館、飯店、購物中心及其他旅游服務配套設施。完善旅游公路沿線電力、供水、通訊、銀行、醫(yī)務、餐飲、公廁、環(huán)保等設施，形成功能齊全、服務便捷、安全周到的旅游環(huán)境。加大對旅游集散地和旅游景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極開展主要旅游通道的綠化、美化工作，加強重點旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境建設。同時，加大旅游特色產品開發(fā)力度，把少數民族民間手工藝品作為旅游產品來開發(fā)，將旅游產品與帶動農牧民旅游脫貧結合起來，加大投入力度，使民族工藝品做出特色、創(chuàng)出品牌。

（五）加強旅游組織管理，注重體制和機制創(chuàng)新，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展活力

應建立起科學合理、運轉協調的旅游管理體制。通過股份合作、租賃等多種方式，逐步實行旅游景區(qū)所有權與經營權的分離。避免“有利之事爭著管、遇到麻煩互相推”和多頭管理、職能交叉現象。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，實現規(guī)范的公司化、市場化運作。加快培育高素質的旅游管理和從業(yè)人員隊伍。根據產業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，抓好旅游企業(yè)經營者和從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓、轉崗培訓等。建立良好的用人機制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們的才能發(fā)揮提供和創(chuàng)造良好的空間和舞臺。通過管理體制和用人機制的創(chuàng)新，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展活力。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0011

F592·7

］A

］1674-6287（2010）02-0035-03

2010-02-13

陳濤，新疆和布克賽爾蒙古自治縣委黨校常務副校長；梁雪芹，新疆和布克賽爾蒙古自治縣委黨校高級講師。

[責任編輯：竹效民]