文◎劉新義*

圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作充分發(fā)揮檢察職能

文◎劉新義*

作為檢察機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著國家的法律監(jiān)督職責(zé)，如何推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更決定著自身在經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)穩(wěn)定形勢、反腐倡廉形勢中的作用。檢察機(jī)關(guān)必須將深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿于檢察工作全過程，落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、深化兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)

第一要深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不是一般的工作部署，而是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，是集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要舉措。我們要牢牢把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，將其作為檢察工作的重要指導(dǎo)思想，推進(jìn)其在各項(xiàng)檢察工作的落實(shí)?！吧鐣?huì)矛盾化解”的精神實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；“社會(huì)管理創(chuàng)新”的精神實(shí)質(zhì)是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局；“公正廉潔執(zhí)法”的精神實(shí)質(zhì)是提高執(zhí)法公信力。要在深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，真正將其落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中去。第二要緊密結(jié)合檢察職能深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊密結(jié)合檢察職能抓落實(shí)。要全面理解和把握檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)要求，充分發(fā)揮檢察職能化解社會(huì)矛盾；在社會(huì)管理新格局中發(fā)揮檢察職能作用，積極促進(jìn)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系不斷完善；深入推進(jìn)執(zhí)法公信力建設(shè)，努力保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

二、處理好三個(gè)關(guān)系

一是三項(xiàng)重點(diǎn)工作與依法打擊犯罪的關(guān)系。從觀念上說，我們要引導(dǎo)干警樹立辦案就是依法調(diào)處社會(huì)矛盾的觀念，因?yàn)槲覀兊乃泄ぷ?，就是在為社?huì)的和諧而努力。從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，我們要把打擊犯罪作為化解社會(huì)矛盾的重要手段，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)打擊，決不手軟；對(duì)輕微刑事犯罪從寬處理，盡力教育、感化、挽救，化消極因素為積極因素。

二是三項(xiàng)重點(diǎn)工作與查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系?？陀^地看，當(dāng)前許多社會(huì)矛盾來自于人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的不平衡心理，因此，我們要把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為化解社會(huì)矛盾的治本之策，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，通過查辦職務(wù)犯罪，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信心，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。

三是三項(xiàng)重點(diǎn)工作與開展訴訟監(jiān)督的關(guān)系。我們要把做好訴訟監(jiān)督工作作為促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，通過對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的有效監(jiān)督，把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整機(jī)制

作為檢察機(jī)關(guān)，落實(shí)和貫徹三項(xiàng)重點(diǎn)工作的前提還必須要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整機(jī)制，才能把三項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，落到實(shí)處。

首先要堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法。要完善立案監(jiān)督工作機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督社會(huì)危害性大、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的案件；強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)糾正刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制性偵查措施等違法偵查行為；強(qiáng)化刑事抗訴工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件、法院決定再審案件和死刑復(fù)核案件的監(jiān)督；加快民行檢察工作制度建設(shè)，加大提出抗訴、再審檢察建議力度，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及民生、損害國家利益、社會(huì)公共利益，以及因嚴(yán)重違反法定程序或?qū)徟腥藛T貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判；建立和完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制。

其次要堅(jiān)持以強(qiáng)化自身接受監(jiān)督推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法。進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，以監(jiān)督保公正、促廉潔、贏公信。大力推進(jìn)檢務(wù)公開，除法律規(guī)定不能公開外，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，都要向社會(huì)公布。

再次要切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍法律監(jiān)督能力建設(shè)。要堅(jiān)持把檢察人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高作為提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力的根本保證，以加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，深入開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，推動(dòng)檢察隊(duì)伍思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

四、圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮檢察職能

首先，深入開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)。每年至少兩次聘請(qǐng)平頂山學(xué)院等高校的教師、法學(xué)專家給干警授課，強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念、紀(jì)律作風(fēng)等教育，確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”。抓好周五下午學(xué)習(xí)制度和“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度（每天必讀一小時(shí)書，每周讀完一本好書，每月撰寫一篇文章），運(yùn)作好“兩基地一論壇”。創(chuàng)新文化育檢載體，采取單位組織、干警自愿報(bào)名的方式，利用周末或業(yè)余時(shí)間，開辦“葉縣檢察文化沙龍”，引導(dǎo)干警積極參與，對(duì)檢察理論、疑難案例、法治熱點(diǎn)進(jìn)行探討、思考、分析，以此進(jìn)一步營造更濃厚的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新氛圍。

其次，開展“恪守檢察職業(yè)道德、提高執(zhí)法公信力”主題教育活動(dòng)。在全院大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德，制定爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極性。堅(jiān)持把檢察人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高作為提高執(zhí)法公信力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，適應(yīng)不同執(zhí)法崗位的職責(zé)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展?fàn)幃?dāng) “優(yōu)秀公訴人”、“辦案能手”、“優(yōu)秀管理干警”活動(dòng)，努力使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、管理水平有一個(gè)質(zhì)的提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展警示教育活動(dòng)。堅(jiān)持每季度對(duì)自偵案件、不捕不訴等六類案件檢查的制度。建立干警執(zhí)法檔案，嚴(yán)格檢察人員執(zhí)法辦案的考核監(jiān)督。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。檢察事業(yè)要發(fā)展，黨和人民是靠山。要堅(jiān)持把檢察工作自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實(shí)接受監(jiān)督的措施，不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性。堅(jiān)持重大案件、重要工作部署及時(shí)向人大報(bào)告；對(duì)于人大及其常委會(huì)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件以及政協(xié)委員的提案、議案，及時(shí)辦理并隨時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，努力做到事事有回音、件件有落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好人大交辦的各項(xiàng)工作；積極探索與人大代表溝通交流的長效機(jī)制；虛心聽取人大代表對(duì)檢察工作的意見、批評(píng)和建議，自覺接受人大的檢查評(píng)議，接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，排除執(zhí)法中的干擾和阻力，解決工作中的實(shí)際困難和問題。

另外，在處理涉檢信訪工作過程中，我們?nèi)嫣嵘婪逗突馍鐣?huì)矛盾的能力。控申工作是檢察機(jī)關(guān)的對(duì)外窗口，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們通過三方面的工作預(yù)防和減少涉檢信訪。一是強(qiáng)化源頭治理?？厣瓴块T以爭創(chuàng)國家級(jí)文明示范窗口為抓手，認(rèn)真執(zhí)行“四步工作法”，提高化解社會(huì)矛盾的能力。完善、落實(shí)案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，認(rèn)真評(píng)估案件可能導(dǎo)致的信訪風(fēng)險(xiǎn)，各業(yè)務(wù)部門不斷提高案件質(zhì)量，從源頭上避免涉檢信訪的發(fā)生。二是建立健全社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。對(duì)可能引起涉檢信訪的苗頭進(jìn)行排查，建立臺(tái)帳，有針對(duì)性地做好防范工作。三是加強(qiáng)處理信訪工作方式方法。推進(jìn)聯(lián)合接訪、視頻接訪、下訪巡訪、信訪督查專員、領(lǐng)導(dǎo)督查督辦等措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人消除積怨、及時(shí)化解矛盾。

檢察機(jī)關(guān)要狠抓主要矛盾，牢牢抓住執(zhí)法辦案這個(gè)硬道理，從更新的視角去審視和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，使執(zhí)法辦案的過程真正成為處理矛盾糾紛的過程，以更好的法律監(jiān)督成效為社會(huì)提供可靠的檢察保障。作為基層院，更要深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要性，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更有力的工作舉措更好地履行法律監(jiān)督職能，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

*河南省葉縣人民檢察院檢察長［467200］