翟 杰

（中共奎屯市委黨校 新疆 奎屯市 833200）

一、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代內(nèi)宣與外宣二分法面臨的挑戰(zhàn)

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于信息傳播全球、開(kāi)放、即時(shí)的特點(diǎn)，并且隨著數(shù)字技術(shù)普及和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模應(yīng)用，傳播媒體間的業(yè)務(wù)界限被打破，“內(nèi)宣外宣二元結(jié)構(gòu)”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)內(nèi)宣外宣的內(nèi)容走向趨同。以地理界限采劃分內(nèi)宣與外宣工作不同的內(nèi)容，這是宣傳二分法的重要標(biāo)準(zhǔn)，但隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，這種地理界限越來(lái)越模糊。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從國(guó)際上看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通訊成本大幅降低，跨國(guó)貿(mào)易、投資及科技轉(zhuǎn)移更加通暢、迅捷，本土市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)逐漸融為一體。從國(guó)內(nèi)看，隨著國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)大開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各地區(qū)之間的交流合作、人員流動(dòng)日益便捷、頻繁，經(jīng)濟(jì)相關(guān)度和依存度越來(lái)越高。因此，隨著地理界限的弱化，一方面，我們的對(duì)外宣傳不再是外界獲取信息的唯一來(lái)源，有時(shí)甚至不是主要的來(lái)源；另一方面，普通老百姓“足不出戶，乃知天下事”，天下事也成了尋常巷陌的“家長(zhǎng)里短”。

(二)內(nèi)宣外宣的主體走向多元。在如今這個(gè)開(kāi)放的時(shí)代里，宣傳主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在我國(guó)國(guó)際地位的上升影響下，國(guó)際上知名的宣傳媒體越來(lái)越關(guān)注中國(guó)，像BBC、CNN等；二是在商業(yè)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下，原內(nèi)宣與外宣的主體互相開(kāi)拓對(duì)方領(lǐng)域，如中新社，以“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的方式從事對(duì)內(nèi)宣傳活動(dòng)；三是在境內(nèi)傳媒市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值的吸引下，宣傳主體突破了行政區(qū)劃的界限。在這樣一個(gè)宣傳主體逐漸多元化趨勢(shì)的背景下，任何行政區(qū)域內(nèi)都不再是當(dāng)?shù)匦麄髦黧w一家的天下，每逢一些突發(fā)性事件往往是境外媒體、上級(jí)媒體和其它地區(qū)媒體一并介入。任何地方傳播主體也都不再局限于本地，也積極關(guān)注外地乃至全國(guó)、全球范圍內(nèi)各種具有新聞價(jià)值的事件。

(三)內(nèi)宣外宣的對(duì)象走向一體。在我國(guó)國(guó)際間交流和區(qū)域內(nèi)合作日漸密切的背景下，內(nèi)宣與外宣的對(duì)象面臨著走向一體的內(nèi)涵重構(gòu)，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我內(nèi)宣的東西也被外界對(duì)象拿來(lái)解讀和使用，外宣的材料也被國(guó)內(nèi)解讀；二是互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星平臺(tái)等新傳播工具的應(yīng)用把內(nèi)宣外宣的對(duì)象緊密地聯(lián)系在一起；三是在對(duì)象的傳播主體上，呈現(xiàn)百花齊放的局面。

二、人本思想——外宣與內(nèi)宣工作的契合點(diǎn)

回顧改革開(kāi)放30多年的歷程，內(nèi)宣與外宣工作都始終堅(jiān)持了為人民服務(wù)的宗旨，具有深厚的人本思想內(nèi)涵。這既是馬克思主義人本思想的體現(xiàn)，同時(shí)也構(gòu)成了統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣二者關(guān)系的契合點(diǎn)。

(一)內(nèi)宣工作中人本思想的深化。在內(nèi)宣工作中，我黨始終把人本思想貫穿宣傳工作的始終，這集中體現(xiàn)為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線的工作作風(fēng)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“全國(guó)報(bào)刊宣傳和文藝作品要多歌頌工農(nóng)兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個(gè)人?！?989年11月李瑞環(huán)同志在中宣部舉辦的新聞研討班上指出：要把新聞宣傳的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到面向群眾上來(lái)。要把握這種轉(zhuǎn)移，從理論來(lái)說(shuō)，就是將人民群眾的需要放在第一位，高度重視新聞宣傳對(duì)群眾產(chǎn)生的實(shí)際效果，將為群眾服務(wù)、滿足群眾需要作為新聞宣傳工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)；從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，要多提供人民需要的、關(guān)心的信息，反映群眾的呼聲和要求，多角度地宣傳人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的創(chuàng)造性活動(dòng)和業(yè)績(jī)。2008年6月，胡錦濤同志在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：要提高輿論引導(dǎo)力，必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。堅(jiān)持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求。胡錦濤同志的講話是對(duì)改革開(kāi)放30年中國(guó)新聞宣傳工作的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)系統(tǒng)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義新聞宣傳思想的最新發(fā)展。由宣傳工作立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到面向群眾上來(lái)向新聞宣傳工作必須堅(jiān)持以人為本轉(zhuǎn)變，這是內(nèi)宣工作中人本思想的進(jìn)一步深化，是堅(jiān)持人本思想必須把握的時(shí)代主題，其實(shí)質(zhì)是最終確立了人民在新聞宣傳工作中的主體地位。

(二)外宣工作中人本思想的指引。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)外宣工作以人本思想為指引，經(jīng)歷了三個(gè)階段變化。第一個(gè)階段，讓世界了解中國(guó)(1978-1989)。針對(duì)改革開(kāi)放前我國(guó)外宣工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題，時(shí)任中宣部部長(zhǎng)的胡耀邦認(rèn)為，對(duì)外宣傳在宣傳對(duì)象上，就是要面對(duì)外國(guó)人，力爭(zhēng)向盡可能多的外國(guó)人作宣傳，并針對(duì)不同對(duì)象，辦出特色；在宣傳內(nèi)容上，要真實(shí)地、豐富多彩地、生動(dòng)活潑地介紹我國(guó)的情況。在宣傳對(duì)象上，明確了外宣的對(duì)象是外國(guó)人，并且要注意區(qū)分他們的不同；在宣傳形式上，突顯人性化，要在保證真實(shí)性的基礎(chǔ)上，注重其豐富多彩、生動(dòng)活潑；第二階段，融冰、架橋與突圍(1989-1997)。這一時(shí)期，中國(guó)外宣工作以人本思想為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)歷融冰、架橋和突圍三個(gè)階段，化解了危機(jī)。在融冰階段，外宣工作按照鄧小平的28字方針，面對(duì)外國(guó)人的誤解和阻擊，突出耐心，強(qiáng)調(diào)冷靜，實(shí)事求是向世界介紹中國(guó)，不厭其煩地向世界解釋中國(guó)。在搭橋階段，外宣工作一方面緊緊抓住外國(guó)友人最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與外國(guó)友好人士、外國(guó)政要和世界知名知識(shí)分子等的交往。在突圍階段，利用中國(guó)重大的歷史事件等機(jī)會(huì)，廣泛邀請(qǐng)不同國(guó)家和地區(qū)的首腦政要、知名人士和記者出席活動(dòng)，突出輿論宣傳，營(yíng)造人氣氛圍。第三階段，向世界說(shuō)明中國(guó)(1997-至今)。突破困難時(shí)期后，外宣工作繼續(xù)堅(jiān)持人本思想，主動(dòng)向世界發(fā)出中國(guó)人自己的聲音。向世界說(shuō)明中國(guó)，是江澤民在1999年全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議上提出的處宣綱領(lǐng)。其內(nèi)涵：不僅要向世界說(shuō)明中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和人民生活狀況，更重要的是要顯示中國(guó)政府和中國(guó)人民的透明和友好，更新中國(guó)印象。2004年，李長(zhǎng)春提出外宣工作的方法論-"三貼近"原則。即堅(jiān)持貼近中國(guó)和世界發(fā)展的實(shí)際、貼近國(guó)外受眾對(duì)中國(guó)信息的需求、貼近國(guó)外受眾的思維和接受習(xí)慣。從外宣工作的最新綱領(lǐng)，到外宣工作的方法論，我們都可以看出其蘊(yùn)含著的深厚的人本思想。

三、以人為本，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作

內(nèi)宣外宣二分法面臨時(shí)代挑戰(zhàn)，而二者共有的人本思想構(gòu)成協(xié)調(diào)二者關(guān)的契合點(diǎn)。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣作必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是黨性原則。無(wú)論內(nèi)宣還是外宣，黨性原則都是最高原則，因?yàn)?，在本質(zhì)上，黨性與人民性是內(nèi)在統(tǒng)一的。以人為本是黨性原則在當(dāng)代的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持黨性原則，就是要做到以人為本、以民為本，始終把最廣大人民群眾的利益作為內(nèi)宣外宣工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中，一方面，要在滿足先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求和把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的基礎(chǔ)上，把人民群眾的強(qiáng)烈愿望放在宣工作的重要位置；另一方面，要非常注重導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把廣大人民的思想言論引導(dǎo)到正確的方向上來(lái)，形成一種有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的輿論和有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論。二是真實(shí)性原則。真實(shí)性是一切宣傳工作的生命線，唯有真實(shí)的報(bào)道，才能讓受眾相信。特別是在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有建立在真實(shí)性基礎(chǔ)上的宣傳，內(nèi)宣與外宣工作才能真正統(tǒng)一起來(lái)，否則，內(nèi)宣與外宣就會(huì)成宣傳工作的兩張皮。但是，在實(shí)際工作中，掌握真實(shí)性原則也要注意其辯證性，有聞必錄，見(jiàn)什么就宣傳什么也并不可取，因?yàn)?，真?shí)的不見(jiàn)得是正確的，存在的并不都是合理的。一般來(lái)說(shuō)，樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)持真實(shí)性原則的唯一途徑。

(二)做到兩個(gè)擴(kuò)展。一是立足本地，面向全國(guó)、全球、擴(kuò)展宣傳的空間范圍。在如今這個(gè)開(kāi)放、信息的年代，宣傳媒體要有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，必須在立足本行政轄區(qū)的基礎(chǔ)上，“跳出本地看本地，立足本地看世界”，做到開(kāi)放、客觀、特色、世界。同時(shí)在重大事件報(bào)道上改變“失語(yǔ)”的狀態(tài)?！?·12”汶川大地震和救災(zāi)報(bào)道可謂是“內(nèi)宣”“外宣“一體化全方位出擊的最成功戰(zhàn)例，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)、汲取和長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是創(chuàng)新思路，尊重規(guī)律，擴(kuò)展宣傳業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平。我們的宣傳工作過(guò)去的幾十年形成了一些陋習(xí)，如報(bào)喜不報(bào)憂、宣傳內(nèi)容總是充滿了空洞乏味、強(qiáng)加于人的說(shuō)教、空話等。造成這一狀況的主要原因，是我們將新聞宣傳簡(jiǎn)單等同于一般的政治、宣教工作。因此，我們的宣傳工作必須創(chuàng)新思路，按照胡錦濤總書(shū)記提出的“按照新聞傳播規(guī)律辦事”的要求，加強(qiáng)新聞宣傳的專業(yè)化建設(shè)，批判、揚(yáng)棄地吸收西方“新聞專業(yè)主義”理論中的一些合理成份，不斷豐富社會(huì)主義新聞的理論和實(shí)踐，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作人員的媒體素養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)輿論的引導(dǎo)和駕馭能力。

(三)抓住一個(gè)著眼點(diǎn)。在各地，每年的宣傳工作都有不同的側(cè)重點(diǎn)，抓住這些工作的重點(diǎn)，也就抓信了統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作的著眼點(diǎn)，這樣，統(tǒng)籌工作才能有的放矢，做出實(shí)效。就新疆來(lái)說(shuō)，自治區(qū)于2009年2月13日召開(kāi)了全區(qū)宣傳部長(zhǎng)工作會(huì)議，在會(huì)議上，李屹部長(zhǎng)提出了今年宣傳工作的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括：理論武裝要突出普及、新聞宣傳要突出正確引導(dǎo)輿論、思想教育要突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系、文化工作要突出公共服務(wù)體系、精神文明建設(shè)要突出共鑄誠(chéng)信、意識(shí)形態(tài)要突出反分裂反滲透等。這些重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成了新疆統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣工作的著眼點(diǎn)。

(四)完善一個(gè)保障。做好宣傳思想工作，關(guān)鍵要靠人、靠班子、靠隊(duì)伍，因此，以人為本，好隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作才有可靠的保障。一是以科學(xué)的人才觀為導(dǎo)向，抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。要做好宣傳工作，必須做好三支隊(duì)伍的建設(shè)工作，即要有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)的班子隊(duì)伍；一支富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的職工隊(duì)伍；一支由社會(huì)影響大、學(xué)術(shù)成就高的專家學(xué)者組成的最廣泛的宣傳隊(duì)伍。為此，在隊(duì)伍建設(shè)上要在以下三個(gè)方面下功夫。一是破除重物輕人的思想桎梏，樹(shù)立人才是第一資源的觀念；二是破除重身份二—輕能力的思想桎梏，樹(shù)立人人都可以成才的觀念；三是破除對(duì)人才求全責(zé)備的思想桎梏、樹(shù)立用人所長(zhǎng)觀念。二是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作。做好干部的培訓(xùn)工作，要把加強(qiáng)思想政治素質(zhì)放在首位，解決好政治上堅(jiān)強(qiáng)的問(wèn)題；要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，解決好創(chuàng)新工作能力的問(wèn)題；要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，解決好知識(shí)儲(chǔ)備不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。三是以民主化管理為手段，注重制度建設(shè)的人本性。制度不是冷冰冰的東西，管理應(yīng)當(dāng)充滿“人情味”。管理工作應(yīng)從人的特點(diǎn)和需要出發(fā)，處處體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)心和尊重，為員工提供一個(gè)心情舒暢的工作環(huán)境。擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、保護(hù)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

[1]任隴嬋.統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣大局突破二元宣傳結(jié)構(gòu)．聲屏世界，2009—1。

[2]閻立峰.外宣“內(nèi)外有別”原則：地理與心靈的辯證法。新聞學(xué)與傳播學(xué)，2008—5。

[3]黃琳斌.從“多宣傳群眾”到“以人為本”一改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)新聞思想群眾觀的發(fā)展。中華新聞報(bào)，2008—12。

[4]趙曙光.新聞宣傳工作如何體現(xiàn)“以人為本”。中國(guó)記者，2004—10。

[5]王新紅.新疆維吾爾自治區(qū)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議提出為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大輿論支持。新疆日?qǐng)?bào)，2009—2。

[6]蔣建國(guó)。內(nèi)陸外宣在有作為。求是，2007-1。