莫宏亮

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動(dòng)日益廣泛，流動(dòng)的范圍和涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，黨員流動(dòng)作為勞動(dòng)力流動(dòng)的必然結(jié)果，也呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的趨勢，給流動(dòng)黨員的教育管理工作帶來一定的難度和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)對城市流動(dòng)黨員的教育管理，已成為新形勢下各級黨組織面臨的一個(gè)十分重要的課題。

一、加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員教育管理的重要性和必要性

加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員的教育管理工作，既是黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新形勢下加強(qiáng)黨員教育管理工作所面臨的必須回答和解決的全新的課題。要真正做好城市流動(dòng)黨員的教育管理工作，必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員教育管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

1.加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員教育管理，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)永恒的主題，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須要建設(shè)一支有覺悟、有本領(lǐng)，在任何時(shí)候、任何情況下都能充分發(fā)揮作用的高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，這是新形勢對黨員隊(duì)伍提出的現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。而城市流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍的重要組成部分，這一群體思想活躍、觀念新穎，接受新事物快，占有信息量大，致富門路多，帶動(dòng)能力強(qiáng)，加強(qiáng)對他們的教育管理，有利于黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實(shí)后備干部隊(duì)伍。但從目前情況來看，對于城市流動(dòng)黨員的教育管理，還缺乏有效的措施和機(jī)制，已成為當(dāng)前整個(gè)黨員隊(duì)伍教育管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。雖然城市流動(dòng)黨員從總數(shù)上看不大，但分布面廣，如果長此以往，勢必會(huì)影響到城市流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮，影響到黨員隊(duì)伍整體的素質(zhì)和形象，影響到城市流動(dòng)黨員的黨性意識(shí)和對黨組織的向心力，進(jìn)而影響到黨員隊(duì)伍的整體先進(jìn)性和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員的教育管理是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，必須始終將城市流動(dòng)黨員的教育管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工程放在重要位置上抓實(shí)抓好。

2.加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員教育管理，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。城市流動(dòng)黨員作為流動(dòng)勞動(dòng)力中的一個(gè)特殊的群體，是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的產(chǎn)物。它有著比一般流動(dòng)人員更為過硬的思想政治素質(zhì)，更為嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，更為優(yōu)秀的綜合能力素質(zhì)；它走在市場經(jīng)濟(jì)的最前沿，與最先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的生力軍。實(shí)踐也充分證明，廣大的城市流動(dòng)黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。如果能夠加強(qiáng)對城市流動(dòng)黨員的教育管理，就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和工作積極性，充分發(fā)揮出先鋒模范作用。同時(shí)，還能發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，成為黨聯(lián)系、動(dòng)員、組織流動(dòng)人員群體的橋梁和紐帶，影響和帶動(dòng)廣大的流動(dòng)勞動(dòng)力積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展，這對全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)踐黨在新時(shí)期確定的新目標(biāo)、新任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。

3.加強(qiáng)城市流動(dòng)黨員教育管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)訴求。從目前城市流動(dòng)黨員隊(duì)伍的構(gòu)成來看，已不單純是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還包括了大量的下崗失業(yè)職工黨員、大量的退伍再安置軍人黨員、大量的處于擇業(yè)期的大中專畢業(yè)生黨員等等。這部分黨員總體來說，或工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，或文化程度較高，有著其獨(dú)特的優(yōu)勢，但是由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，可能在工作、生活、就業(yè)等方面會(huì)遇到許多不滿意的情況，容易產(chǎn)生對黨和政府的不滿情緒和抱怨心理，在這種情況下，如果黨組織不能及時(shí)地加強(qiáng)教育管理，及時(shí)地加以引導(dǎo)，就容易導(dǎo)致這部分黨員黨性意識(shí)逐漸淡薄，宗旨觀念日益缺失，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，并可能將這種情緒影響到普通群眾，使他們產(chǎn)生對黨和政府的不信任心理，進(jìn)而影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、伊寧市流動(dòng)黨員教育管理的主要做法和存在的問題

（一）主要做法

一是建立健全流動(dòng)黨員管理制度。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的通知》、《流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)制度》、《流動(dòng)黨員定期匯報(bào)思想制度》、《流動(dòng)黨員幫扶制度》等10余項(xiàng)制度，規(guī)范了流動(dòng)黨員教育管理工作。同時(shí)落實(shí)《流動(dòng)黨員登記制度》要求各基層黨組織建立黨員信息庫，建立流動(dòng)黨員檔案，制定流動(dòng)黨員登記卡，掌握每個(gè)流動(dòng)黨員的基本情況、外出原因、流向及從事職業(yè)等，做到了底數(shù)清、情況明。

二是理順關(guān)系，確保每個(gè)流動(dòng)黨員都有支部管理。市委要求各基層黨組織對沒有固定單位或場所的外出黨員，由原所在支部負(fù)責(zé)派人與其聯(lián)系，由原支部進(jìn)行教育管理；對在外務(wù)工有固定單位且單位建有黨組織的外出黨員，及時(shí)遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系，由流入地黨支部進(jìn)行管理。截止到目前，先后開展2次流動(dòng)黨員大清查活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)錄流出黨員10名，流入黨員3名，并及時(shí)將流入黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了就近的黨支部，為6名外出的黨員寄送了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》并辦理了正式組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。

三是設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制。伊寧市將流動(dòng)黨員管理列入黨員管理的范疇，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員管理工作。在伊寧市基層辦成立了1個(gè)黨員服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門成立流動(dòng)黨員服務(wù)站26個(gè)，服務(wù)分站124個(gè)，并指定專人負(fù)責(zé)，為流動(dòng)黨員提供政策法律、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)。同時(shí)，各黨員服務(wù)站、服務(wù)分站還承擔(dān)每季度與流出黨員和流入地黨組織聯(lián)系，了解流出黨員在當(dāng)?shù)毓ぷ?、參加組織生活和交納黨費(fèi)情況的工作。

四是暢通信息渠道，為流動(dòng)黨員提供貼心服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員“遇事有人辦、問事有人解”的目標(biāo)，保證流動(dòng)黨員咨詢信息渠道的暢通，伊寧市在市委組織部、基層辦和各基層黨（工）委黨員共設(shè)立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話28臺(tái)，為流動(dòng)黨員解惑釋疑，保證了流動(dòng)黨員在辦事過程中能一步到位，少走“冤枉路”。截止目前，各單位共受理流動(dòng)黨員咨詢電話26人（次），為8名流動(dòng)黨員提供了辦理組織關(guān)系、交納黨費(fèi)等咨詢服務(wù)。

五是創(chuàng)新方式方法，抓好流動(dòng)黨員經(jīng)常性教育。適應(yīng)流動(dòng)黨員流動(dòng)性、分散性特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，以支部為單位開展流動(dòng)黨員經(jīng)常性教育和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)。實(shí)行學(xué)習(xí)活動(dòng)預(yù)告制，方便流動(dòng)黨員及時(shí)安排好工作參加學(xué)習(xí)。采取寄學(xué)習(xí)資料、集中教育等方式抓好流動(dòng)黨員的教育。建立健全流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度，以“實(shí)用、實(shí)在、實(shí)際”為原則，抓住黨員返鄉(xiāng)的規(guī)律和時(shí)間，采取革命前輩講傳統(tǒng)、先進(jìn)典型講事跡、經(jīng)濟(jì)能人講發(fā)展、技術(shù)能手講技能等多種形式進(jìn)行集中授課，提高流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)的趣味性和實(shí)效性。

（二）存在的問題

首先是去向難掌握的問題。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理難度加大。

其次是黨員教育中存在的三難問題。一是時(shí)間難確定：流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，即便春節(jié)回家過年也是來去匆匆，有部分外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；二是黨員難集中：有的流動(dòng)黨員對學(xué)習(xí)受教育還存在抵觸或不以為然的思想，由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。三是教育的內(nèi)容不適應(yīng)：教育重點(diǎn)不突出，缺乏針對性，內(nèi)容上存在業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)少，籠統(tǒng)的教育多，有針對性的教育少。從目前的情況看，業(yè)務(wù)技能知識(shí)教育培訓(xùn)在黨員教育內(nèi)容上占的比重很少，這種狀況不利于黨員在流通領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。

再次是管理難落實(shí)的問題。一些流動(dòng)黨員還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；一些外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請；一些大學(xué)生黨員畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。個(gè)別流出黨員經(jīng)常換手機(jī)號(hào)碼等通訊工具。有時(shí)根本聯(lián)系不上，這對流出黨員的管理也帶來很大困難。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持流動(dòng)黨員摸底登記制度。解決流動(dòng)黨員管理難的問題，首先就要清楚地掌握流動(dòng)黨員的基本情況和外出時(shí)間規(guī)律，做到定期集中登記和平時(shí)不定期清查相結(jié)合。定期集中登記，即充分利用春節(jié)和“五一”、“十一”等節(jié)假日期間流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，對流動(dòng)黨員進(jìn)行全面摸底調(diào)查；平時(shí)不定期摸底清查，即在短時(shí)間內(nèi)由基層黨組織開展清查工作，隨時(shí)了解黨員外出、流入情況。2008年3月，伊寧市委組織部與伊寧市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在流動(dòng)人口管理工作中做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》和《關(guān)于做好流動(dòng)黨員排查、管理和服務(wù)工作的通知》，就是要集中一段時(shí)間組織專門力量做好伊寧市暫住人口中流動(dòng)黨員的登記、補(bǔ)錄工作，做好暫住人口登記和流動(dòng)黨員信息采集工作，建立鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）兩級流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬和信息庫，詳細(xì)掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、分布情況和活動(dòng)情況，做到底數(shù)清、情況明，為今后加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理奠定基礎(chǔ)。

2.建立黨組織與流動(dòng)黨員聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)黨員管理之“難”，根本的問題就難在黨組織難以有效地掌握流動(dòng)黨員的綜合信息，難以便捷、有效地實(shí)現(xiàn)黨組織與流動(dòng)黨員之間的雙向信息交流。因此，充分利用信息手段，大力推進(jìn)黨的建設(shè)的信息化就不難破解流動(dòng)黨員管理之難。一是利用手機(jī)信息進(jìn)行流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)。堅(jiān)持定期聯(lián)系流動(dòng)黨員制度，每季度向流動(dòng)黨員發(fā)布手機(jī)信息。二是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)。如在“伊寧黨建網(wǎng)”或基層黨（工）委設(shè)立的網(wǎng)站開辟流動(dòng)黨員教育專欄，對會(huì)運(yùn)用電腦的流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。三是建立聯(lián)系制度，外出黨員不管在何地，既要與原單位取得聯(lián)系，又要與居住、活動(dòng)所在地的支部、小組取得聯(lián)系，便于雙向管理。

3.建立健全基層黨組織的管理機(jī)制。一是著力改善黨群、干群關(guān)系。作為基層黨組織，應(yīng)不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，以人民滿意不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級社會(huì)事業(yè)，帶動(dòng)越來越多的群眾一起致富，從而提高支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使流動(dòng)黨員身在外心向黨，自覺服從支部的教育管理。二是落實(shí)雙向管理目標(biāo)。支部對每位流動(dòng)黨員都確定組織生活目標(biāo)，印發(fā)《流動(dòng)黨員須知》、《致流動(dòng)黨員函》等到流動(dòng)黨員手中，同時(shí)各基層黨組織要求流動(dòng)黨員做到“三個(gè)一”：即年初一次交齊黨費(fèi)，每次回鄉(xiāng)必須到支部匯報(bào)一次思想，每年至少為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供一條有價(jià)值的致富信息或招商引資信息。三是積極鼓勵(lì)外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取措施，拓寬渠道，鼓勵(lì)優(yōu)秀外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與競爭。

4.建立關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，全方位選賢任能。一是對工作表現(xiàn)突出，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，選出并樹立典型進(jìn)行宣傳，使流動(dòng)黨員有光榮感，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，對生活有困難的黨員及其家屬進(jìn)行走訪慰問及時(shí)解決困難，免其后顧之憂，為流動(dòng)黨員安心創(chuàng)業(yè)打下牢固基礎(chǔ)。二是從外出優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部，以改善村（社區(qū)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，建立一支適應(yīng)新時(shí)期新要求的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。