劉彥蕾

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。黨的十七大報告提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。著眼于基層黨組織建設的全局，努力發(fā)揮基層組織的整體效能，實現黨的基層組織建設的全面發(fā)展，是黨中央、國務院加強基層政權和群眾自治組織建設的一項戰(zhàn)略舉措。新疆伊犁州首府伊寧市堅持把加強基層基礎工作作為重點來抓，基層組織建設整體水平明顯提升，為伊寧市的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了牢固的基礎。伊寧市結合基層實際，提出的“四知四清四掌握”工作機制（以下簡稱“工作機制”），在服務各族群眾、加強社區(qū)建設、夯實基層基礎、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，得到了自治州、自治區(qū)黨委的充分肯定和高度評價，同時推廣到全疆及全國部分省市區(qū)。

一、伊寧市社區(qū)建設存在的主要問題與實施“工作機制”的背景

（一）社區(qū)建設存在的主要問題

由于歷史的原因和現實條件有限，伊寧市社區(qū)基層組織建設存在一些困難：一是社區(qū)辦公用房服務用房普遍偏緊、偏少、偏小，基層工作人員經濟待遇較低，社區(qū)缺乏必要的活動經費，各社區(qū)文化環(huán)境等的建設不平衡。二是社區(qū)基層組織中存在著人員結構性問題，主要表現是工作人員和社區(qū)黨員年齡偏大、文化水平偏低。根據調查統(tǒng)計，社區(qū)基層組織工作人員和社區(qū)黨員的平均年齡在45歲以上，文化水平在高中以及高中以下的高達85%以上。三是社區(qū)基層組織相互協(xié)調不暢。在同一個社區(qū)里，基層黨組織一般均與社區(qū)居民委員會合署辦公或是組織機構人員相互兼容，形成你中有我、我中有你的局面，社區(qū)基層黨組織的方向性工作往往會被繁忙的社區(qū)事務性工作所遮蔽和替代，影響和削弱了社區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力和工作效果。

（二）實施“工作機制”的背景

伊寧市轄區(qū)面積675．5平方公里，人口45萬人，其中城市居民近30萬人，市區(qū)流動人口5萬多人。伊寧市社區(qū)和農村交錯分布，全市83個社區(qū)中，有35個社區(qū)位于城鄉(xiāng)結合部。城區(qū)破產企業(yè)多，居民中無業(yè)人員多、下崗職工多、低收入家庭多。作為全州經濟、政治、文化的中心，伊寧市始終處于反分裂斗爭的最前沿，反分裂斗爭形勢十分嚴峻。1997年前后，伊寧市街道社區(qū)的工作基礎較為薄弱，“無址議事、無章理事、無錢辦事、無人干事”的矛盾比較突出，社區(qū)工作人員對基層情況掌握不深，群眾關心的熱難點問題不能有效解決，一些影響社會穩(wěn)定的深層次問題得不到及時發(fā)現和處理，導致黨群干群關系疏遠，尤其是長期以來疏于對群眾的思想宣傳教育。部分群眾思想認識混亂，使“三股勢力”的滲透有機可乘。

1997年伊寧市發(fā)生的“2·5”打砸搶騷亂事件，嚴重破壞了民族團結和社會穩(wěn)定，嚴重影響了經濟社會發(fā)展?！?·5”事件后，伊寧市委認真總結教訓，下大力氣加強城市基層基礎工作，配班子、強隊伍、建陣地、投資金，切實將街道社區(qū)黨建工作擺上黨委的重要工作日程。通過探索和實踐，總結出了便于掌握、易于操作，實用、管用的“四知四清四掌握”工作機制。從2003年開始在街道社區(qū)全面推行，有效地增強了基層組織做群眾工作的能力和本領。為進一步完善工作機制，2008年初，又下發(fā)《伊寧市街道社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制實施方案(試行)》，從社區(qū)“維護穩(wěn)定、管理社區(qū)和服務群眾”三項職能出發(fā)，細化了15項工作內容。

二、社區(qū)基層組織建設“工作機制”配套措施以及實施效果

高度重視和關注社區(qū)的改革和發(fā)展，加強社區(qū)基層組織的全面建設，及時發(fā)現、分析和解決社區(qū)基層組織建設中存在的各種問題，對于實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，促進經濟和社會全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）社區(qū)基層組織建設“工作機制”配套措施

社區(qū)基層組織建設中存在和形成的歷史性問題，歸根結底是一個思想問題，關鍵是看各級黨委政府把加強和推動社區(qū)改革和發(fā)展擺在什么樣的位置，思想上是否統(tǒng)一，認識上能否提高。要解決這些問題，各級黨委和政府必須要下決心、下力氣。一是在思想上高度重視社區(qū)基層組織建設對于社區(qū)、社會全面發(fā)展的作用，把加強社區(qū)基層組織建設擺放在同促進經濟建設同樣的乃至更重要的位置，擺放在同促進社會全面發(fā)展完全一致的位置，擺放在代表和維護最廣大人民根本利益的位置，正確認識加強基層組織建設對于構建和諧社會的重要意義。二是在政策上有所傾斜，要舍得投入，給人、給錢、給物、給政策，全力改善社區(qū)辦公條件，提高社區(qū)基層組織工作人員待遇，營造更好的為群眾服務的環(huán)境和氛圍。三是要明確社區(qū)基層組織的性質、任務和特點，社區(qū)黨組織是黨直接與人民群眾產生聯系的紐帶，是黨的路線、方針、政策得到具體貫徹落實的終端，社區(qū)居民委員會則是社區(qū)居民的自治組織，主要任務是管理、教育、服務社區(qū)群眾，決定社區(qū)內涉及群眾利益的重大事項，協(xié)助配合上級政府的工作。

為保障工作機制在基層更好更快予以實施，伊寧市在配套保障措施方面做到：一是配齊社區(qū)力量，提供人力保障；堅持“好人好馬上一線”，選好配強社區(qū)黨組織書記，從市直機關選派和面向社會招聘，挑選政治立場堅定、熱愛社區(qū)工作、熟悉基層情況的人員到社區(qū)領導班子任職，優(yōu)化社區(qū)班子和干部隊伍結構；開展大規(guī)模培訓工作，每年對社區(qū)干部輪訓一遍，目前社區(qū)工作人員有1640名，其中國家干部738名，平均每個社區(qū)20名工作人員，國家干部有9名，2007年以來，先后選派127名市直機關干部到社區(qū)幫助工作和掛職鍛煉。二是加大基礎投入，提供物質保障。從2007年起把每個社區(qū)的月辦公經費從1000元增加到4500元，為選派到社區(qū)工作的國家公務員每人每月發(fā)放180元工作補貼，聘用人員月工資增加到700元左右，協(xié)警員每月發(fā)工資700元，聘用人員和協(xié)警員月工資每年增加50元，連續(xù)增加15年，并解決養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。近兩年，多渠道籌措資金2600余萬元，新建陣地35個，面積均達到了400平方米，徹底解決了社區(qū)辦公、活動無場所的問題。三是完善監(jiān)督考核，提供制度保障；全面推行錯時工作、輪班辦公、業(yè)務工作AB崗、“四知四清四掌握”雙人負責等措施，堅持日晨會、周例會制度；在社區(qū)建立紅旗臺、曝光臺，定期抽查并公布結果；街道設立監(jiān)督電話，在巷道公示包巷包戶工作人員基本情況，發(fā)放便民聯系卡，接受群眾監(jiān)督；制定考核管理辦法，獎勤罰懶；堅持街道領導包社區(qū)責任制，要求街道領導每天到社區(qū)督導工作、參加例會、研判會議及其它重大活動。

（二）社區(qū)基層組織建設“工作機制”實施效果

通過實施“四知四清四掌握”工作機制，伊寧市基層組織建設特別是社區(qū)組織工作取得了一定的成效。首先，增強了社區(qū)組織和干部掌控敵社情的能力。通過開展活動，形成維穩(wěn)工作信息網絡，對各類影響穩(wěn)定的問題能夠早發(fā)現、早報告、早處置。在“維護穩(wěn)定、反對分裂”主題教育活動中，社區(qū)干部入戶開展面對面宣講，依托“紅色家庭”播放點，通過觀看電教片、演講座談、有獎知識競賽、文藝演出、發(fā)放主題教育刊物《伊寧宣傳》等形式深入開展宣傳，使維護社會穩(wěn)定和民族團結、反對民族分裂的意識深入人心，成為全市各族群眾的共識。

其次，增強了社區(qū)組織和工作人員管理社區(qū)事務的能力。伊寧市將關系城市發(fā)展、改善民生等方面的事權延伸到街道社區(qū)，社區(qū)管理職能進一步強化，及時解決群眾提出的熱點問題和合理要求，將問題處理在萌芽狀態(tài)，既鍛煉了社區(qū)工作人員，又密切了黨群干群關系，為市委、政府重大決策的順利實施奠定了良好的群眾基礎；2006—2008年連續(xù)三年實現“信訪總量、初信初訪、集體上訪”三個下降。再次、增強了社區(qū)組織和干部服務群眾的能力。社區(qū)以幫扶弱勢群體為重點，全面開展“六幫六助六服務”活動，形成了便民利民的長效機制；社區(qū)設立愛心超市、社區(qū)義工站、再就業(yè)技能培訓站等各類便民服務點，組織居民積極分子成立志愿者隊伍。最后、增強了農村黨組織和干部發(fā)展經濟、社會事業(yè)的能力。農村通過落實“四知四清四掌握”工作機制，普遍推行干部駐村工作制度，成立了駐村工作站和便民服務站，結合社會主義新農村建設，開展“做十佳農民、創(chuàng)十佳家庭”活動，引導村民制定了村規(guī)民約，實行了巷道衛(wèi)生紅旗評比、人畜分離獎勵、沼氣池建設獎勵等各種制度和扶持辦法，逐步形成廣大農民群眾講衛(wèi)生、講健康、講道德的新風尚。

三、繼續(xù)深化“工作機制”建設，不斷夯實基層黨組織根基

基層黨組織及時了解掌握各種敵情動態(tài)，把影響穩(wěn)定的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾糾紛化解在最基層，對于筑牢基層社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。同時，服務群眾始終是基層黨建工作的根本，也是基層黨組織的一項重要職責。近幾年的實踐證明，伊寧市推行“四知四清四掌握”工作機制，有利于及時了解掌握居民群眾的所思、所想、所盼，認真做好體現群眾意愿、關系居民切身利益的各項工作；有利于發(fā)動群眾力量，及時了解敵情動態(tài)，最大限度的團結大多數群眾，最大限度地孤立極少數敵人，形成防范和打擊敵人的天羅地網，更為有效地打擊敵人，維護社會穩(wěn)定。

認真履行工作機制首要抓基層干部“雙語”學習培訓。因為在新形勢新任務下，基層組織建設和維護穩(wěn)定工作涉及面更廣、內涵更加豐富，任務更加繁重。黨工作的根本目的就是服務群眾，帶領群眾致富奔小康?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕姡诨鶎犹貏e是在少數民族聚居的地區(qū)，如果漢族干部不懂少數民族語言，就不能更好地把黨的路線方針政策宣傳落實到群眾當中，不能做好群眾工作,不能更好地帶領各族群眾發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定；少數民族干部不懂漢語，就不能更好地領會上級黨委的意圖，學習掌握新科技、新知識、新本領，提高自身素質，不能更好地為各族群眾服務。基層干部學習掌握“雙語”，可以準確了解基層的各種情況，掌握可能影響穩(wěn)定的各種隱患，及時化解矛盾糾紛，維護社會大局穩(wěn)定。

努力形成基層維穩(wěn)工作長效機制，深入挖掘深層次、內幕性、預警性信息。針對居民的不同情況，有所區(qū)別、分類管理，重點了解掌握流動人口、重點人員的深層次信息；擴大黨組織覆蓋面，壯大信息員隊伍，強化社會局面的掌控能力；基層黨組織做好維護社會穩(wěn)定工作，具體掌握社情動態(tài)的關鍵節(jié)點，就是要做到黨組織的全面覆蓋、群防群治的基層基礎管理和服務工作體系不斷延伸，不斷完善黨組織全面覆蓋和群防群治體系建設，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置方式，積極推進在居民小區(qū)建立黨支部和在居民樓棟、單元建立黨小組工作；形成覆蓋廣泛、反映靈敏、處置果斷、全民積極參與的群防群治工作網絡。近期開展的“六幫六助六服務”和“365工作室”等項工作，是對基層工作機制的不斷深化。

近年來，“四知四清四掌握”工作機制逐漸成為反映社情動態(tài)和不穩(wěn)定因素的“預警器”，成為強化基層基礎工作的“助力器”，成為密切黨群干群關系的“連心橋”。由此可見，在社區(qū)基層組織建設方面一個良好的工作機制可以推動各項工作不斷完善，使各項工作進入一個良性循環(huán)中，為構建平安和諧的城市，促進城市經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要的作用。